论基层劳动仲裁员思政工作存在问题与对策建议

陈平　吴文平

摘 要 党的十九大指出，要构建和谐劳动关系，这对基层劳动仲裁工作，特别是对基层劳动仲裁员提出了新的更高要求。[1]如何在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，切实做好新时代基层劳动仲裁员思想政治工作，对于有效维护劳资双方合法权益，积极构建和谐用工机制具有重要的现实意义。新时代基层劳动仲裁员思想政治工作中常有重业务轻思想、忙应付疏管理、重指标少人员、重行政轻规则等问题，本文以思想政治工作的视角逐一归纳概括，并提出了相应的对策建议，以期对新时代基层劳动仲裁员的思想政治工作的开展有所帮助。

關键词 基层劳动仲裁员 思想政治 问题

基金项目：湖南省学位与研究生教育改革研究项目：产教学研用“五位一体”法学研究生实践创新能力提升的实践与探索，项目编号：2019JGZX012。

作者简介：陈平，吉首大学法律硕士研究生，吉首市劳动人事争议仲裁院仲裁员，助理政工师，研究方向：民商法、体育法制建设、思想政治、劳动法;吴文平，吉首大学教授，硕士生导师，博士，研究方向：民商法。

中图分类号：D64 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.062

一、新时代基层劳动仲裁员的思想政治工作突出问题

（一）重业务轻思想，思想政治的学习不够

各县级仲裁院是最基层的仲裁业务部门，对基层仲裁员专业性要求很高。当前劳资争议突显并呈几何倍暴增，致使人少事多的各基层仲裁机构办案压力倍增，基层仲裁员们个个苦不堪言，虽然工作比较繁重，但不能只顾业务而放松思想政治的学习，要严肃批评和坚决抵制“只顾业务不管其他”的错误思想，决不能放任自流不管不顾。

（二）忙应付疏管理，职业道德的要求不够

当前基层劳动仲裁部门案多人少运行维艰，各基层仲裁员手中不仅有大量的案件要及时依法办结，而且还要兼顾做好各项临时性工作任务，基层劳动仲裁部门忙于应付而疏于管理，部分基层仲裁员借此放松职业道德的要求，对工作任务应付了事流于形势，导致某些工作被动难以推进。

（三）重指标少人员，综合效能的发挥不够

当前各基层劳动仲裁部门的劳动争议案件调解率指标要求高、考核严、任务重、难度大，加上调解自愿的原则不能破坏，各基层劳动仲裁部门人员编制与工作性质和工作量均不成正比，不仅人少而且难以留住人才，综合效能难以发挥至最佳效果。

（四）重行政轻规则，仲裁初衷的体现不够

当前，各基层劳动仲裁部门行政职能过重，规则意识明显削弱，为了实现公共利益、平息舆论影响、保障执行效果等目标，仲裁与司法都难免会更多注重社会价值等考量因素，这种设定在一定程度上使其偏离了仲裁的初衷。

二、新时代基层劳动仲裁员的思想政治工作对策建议

（一）以学习促业务，思想政治学习长抓不懈

思想政治学习应该放在首要突出位置，让每一名基层仲裁员清醒而深刻地认识到思想政治工作并非只是政工人员个人的事，而是集体共同的首要任务，要与中心工作同研究、同部署，并长抓不懈。理论上清醒，政治上才能坚定。[2]党的十九大概括了习近平新时代中国特色社会主义思想，确立为党必须长期坚持的指导思想并写进党章载入宪法，要深刻领会这一重要思想是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国精神的时代精华，是国家政治生活和社会生活的根本指针。[3]俗话说：没有信仰，三观尽毁，小则思想懈怠难免偏差，大则离心离德祸患无穷。作为新时代基层劳动仲裁员要坚守马克思主义和社会主义制度，加强以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，要有理论自信和战略定力[4]，既不能一味恪守理论而放弃实务，也不能只埋头苦干而放松思想政治的理论学习，两者不可偏颇，只有学以致用，相辅相成才能相得益彰。

（二）以道德促作风，职业道德规范可圈可点

当前基层劳动仲裁部门要以道德讲堂和主题教育活动等载体为契机，立足道德抓作风、规范职业道德促作风，两手都要抓，两手都要硬。各基层仲裁院要狠抓基层调解仲裁队伍的思想道德建设，提倡并规范职业道德，重视榜样的示范引领作用，对于优秀典型要认真总结并加大宣传推广的力度，对于不好苗头和不当做法要及时制止、立行立改，仲裁员中的党员干部要严格要求、率先垂范，不仅要继续推行“一张笑脸相迎，一把椅子请坐，一杯热茶解渴，一番好言解惑，一声好走相送”的“五个一”要求和首问责任制，而且还要讲党性、讲政治、讲规矩、讲社会效益，打通全心全意为人民服务最后一里，要营造良好的道德风尚，积极争创先进集体及个人，设立并形成奖励和激励长效机制。另外，要提倡道德规范，一方面要提高基层仲裁员们的职业道德，另一方面要引导劳资双方要注重社会责任和道德情操，[5]对基层热心调解工作、综合素质强、群众威信高的仲裁员，特别是党员干部要厚爱一分，鼓励他们继续坚守“三严三实”，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，把为党和人民事业无私奉献作为人生的最高追求，[6]一如既往地投入到基层劳动争议调解工作中去，以过硬的专业和周到的服务树立良好的仲裁员形象。

（三）以调解促和谐，综合效能发挥相得益彰

调解优先，就是最大限度地维护并实现个人在社会中的公平正义[7]。调解有利于及时有效、和平合理、一次性彻底地解决纠纷，缓解社会矛盾，促进社会和谐。[8]基层劳动仲裁部门一直以来都高度重视调解作用，多措并举，在期望公正且高效的理想模型下，寻求现实中劳资双方的平衡点。[9]基于劳动争议的特殊性，更要重视审前的仲裁程序，避免刚性方式结案，迫切需要柔性非诉方式，调解为其妥善解决提供了一个良好的平台和枢纽。[10]仲裁员作为调解者，应当居于“基本消极”与“非常积极”之间，根据不同案情扮演咨询、协调和评估等不同角色，[11]认真贯彻落实湖南省劳动人事争议处理效能建设的意见，并以此为主线，强化措施，狠抓落实，努力实现调解仲裁工作制度化、规范化、程序化和科学化，积极构建和谐劳动关系，切实有效地维护劳资双方合法权益，更好地为用人单位和劳动者服务。为了解决案多人少、专业偏弱、效率较低的现状，各基层仲裁机构分类别、按批次地开展形式多样的仲裁员专业知识和调解技能培训，通过典型案例研讨分析，讲解劳动争议调解的技巧和关键，帮助调解仲裁骨干分析思考案情、研究解决问题，提高对案件的疑难分析、妥当处置的应对能力和办事效率。在强化职能职效的同时，还实行“函告预警”制度，坚持“预防为主、调解优先”原则，把劳动争议调解关口前移，深入至企业和职工中去，寻找双方利益的平衡点和结合点，引导企业建立内部劳资纠结调解机制，协助企业规范劳资关系，促使问题化解在基层，消灭在萌芽状态，减少劳动争议发生数量，不仅发挥了仲裁综合效能，而且促进和发展和谐稳定的劳动关系符合《劳动合同法》的立法宗旨，还节约了仲裁和司法资源。另外，还实行多部门联席调解处制度，通过创新部门联席调处方式，整合人社、工会和妇联等部门资源，形成维护职工合法权益的维权平台，积极调处疑难劳动争议，并努力构建长效机制。

（四）以法制促法治，仲裁初衷实现长足进步

牢固树立法治意识，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。这既是当代法治发展的内在要求，也是仲裁工作初衷所在，是基层仲裁员思想政治工作取得顯著成效的重要举措。面对新时代劳资矛盾加剧且呈几何倍增长的严峻形势，基层劳动部门，特别是基层劳动仲裁员们将承担更大工作压力和更多社会责任。尤为审前程序的劳动仲裁，更要积极构建并完善仲裁与其他非诉讼纠纷解决方式之间的互相衔接机制，推动各种纠纷解决机制的构建和完善，促使争议解决方式更加便捷、灵活和高效。[12]无论是专职仲裁员，还是兼职仲裁员，都必须讲规矩、讲法治，坚决维护宪法法律权威，自觉遵守党纪国法，始终牢记习近平总书记关于“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的重要指示，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕人民群众对公平正义的新期待，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，忠实执行《劳动争议调解仲裁法》《劳动法》《劳动合同法》《劳动人事仲裁组织规则》等法律法规，模范遵守《劳动人事争议仲裁员管理办法》和权利与义务五条及行为规范“九不准”等规章制度，更好发挥仲裁部门职能作用，为法治的发展与进步及仲裁初衷的实现贡献自己的全部力量。

三、结语

思想政治工作历来是我党密切联系群众和不断取得成功的制胜法宝。新时代背景下，基层劳动仲裁员的思想政治工作对于维护劳资双方合法权益及构建和谐用工大环境均具有重大意义，既是新时代法制建设的内在要求，也顺应了当前法治发展的潮流。今后，在基层仲裁工作中，必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指引，深入学习贯彻这一重要思想，不断提升基层仲裁员们的政治意识、规矩意识和法治意识，充分发挥劳动仲裁的作用与效能。

参考文献：

[1] 李安华.关于新时代加强劳动人事仲裁工作的思考[J].现代经济信息，2019（13）：344.

[2] 习近平.习近平谈治国理政：第二卷[M].外文出版社，2017：35.

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[4] 中共中央宣传部编.习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲[M].学习出版社，2018：1.

[5] 《人民调解工作法律实务丛书》编写组编.不同调解方法与技巧的运用[M].中国法制出版社，2017：3.

[6] 习近平.习近平谈治国理政：第二卷[M].外文出版社，2017：45.

[7] 陶凯元.法治中国背景下国家责任论纲[J].中国法学，2016（6）：25.

[8] 徐昕.迈向社会和谐的纠纷解决[J].司法，2006（00）：91，123.

[9] 广东省律师协会编.劳动法实务疑难问题与应对[M].法律出版社，2015：293-294.

[10] 周湖勇.劳动诉讼制度研究[M].中国法制出版社，2013：249.

[11] 毕玉谦，等.民事审判与调解程序保障机制[M].中国政法大学出版社，2015：64-65.

[12] 《人民调解工作法律实务丛书》编写组编.不同调解方法与技巧的运用[M].中国法制出版社，2017：171.