深化改革下研究投融资体制改革对投资审计的影响

摘 要 随着时代发展和社会进步以及市场经济的快速增长，深化改革不断推进，对我国投融资体制带来了重大的变革，政府投资的行为、范围、审批流程以及投资方式都产生了新的变化，同时市场经济体制变革的深入和逐渐成熟，使得投融资体制也需要进行适应和调整，由此也对投资审计带来了一定的影响，尤其在投资审计的对象、范围、内容、环境和方式方面的影响尤为重要，必须要做出针对性的应对，以此来促进投资审计的合理化。本篇文章首先介绍深化改革的目标，再分析深化改革下投融资体制改革对投资审计工作带来的影响，最后针对深化改革下投融资体制改革中投资审计所应该做出的改变做出简要的探讨。

关键词 深化改革 投融资体制 投资审计

作者简介：丁一，中国国际工程咨询有限公司，经济师，研究方向：经济法。

中图分类号：D922.29 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.109

深化改革是党和国务院于2016年印发的《关于深化投融资体制改革的意見》文件中提出的，其明确了深化投融资体制改革的指导思想、基本原则和重点任务。并于2017年国内各省纷纷下发关于深化投融资体制改革实施意见的文件，提出了具体的目标和改革路径以及总体要求[1]。基于此，本文将对深化改革下，投融资体制改革为投资审计带来的影响进行研究和讨论，以期能够对投融资体制改革中投资审计改革的适应性和有效应对提供一些帮助。

一、投融资体制改革目标

《关于深化投融资体制改革的意见》中对投融资体制改革的目标作出了明确，其总体目标为进一步转变政府职能，并深入推进简政放权、放管结合，实现服务改革的优化和进行企业自主决策的建立与不断完善，促进融资渠道的畅通，推进政治行为的规范化、职能转变的切实落实，提高宏观调控的有效性、法治保障健全的新型投融资体制。同时也提出了重点任务，包括：

第一， 改善企业投资管理，最大程度上激发社会投资动力，及其投资的活力。

第二， 不断进行政府投资体制的完善，切实提高和促进政府投资的带领作用。

第三， 推动融资机制的创新，使投资项目的融资渠道更加畅通。

第四， 完成政府职能的转变，从整体上提高综合服务管理水平。

第五， 切实提高保障措施的增强，保证改革任务能够层层落实到位。

对于深化改革下投融资体制改革的特点可以总结为：

其一，明确政府投资范围，实现政府投资方向和结构的改进与完善。

其二，改进政府投资方式，发挥政府资金的带领作用，并实现政府资金效应的放大。

其三，促使政府投资管理的规范化，促进政府投资计划的科学性与合理性。

其四，对政府投资审批程序的规范化，使政府投资对重大项目的决策、评估更加准确，明确政府监管职责，强化监管和责任追究。同时，也鼓励政府和社会资本之间的合作，引入社会资本以实现基础设施建设的加速和公共产品供给的充足。

二、深化改革下投融资体制改革对投资审计工作带来的影响

（一）政府投资审计对象的变化影响

根据国家《关于深化投融资体制改革的意见》中所指出的政府投资资金按照项目安排，并以实际的直接投资方式为主，由此可见，政府投资审计的对象发生了变化，一方面，政府可以对确实需要支持的经营性项目采取资本金注入的方式投入;另一方面，也可以采取一些投资补助的方式、贷款贴息的方式进行投资市场方向的引导。尤其在当前现地化建设和重大建设项目市场中，面向民间资本的开放，使得投资审计项目的原则不再仅仅是单一的全额政府投资，而是发动了民间资本的力量，如此其审计的对象也就不再仅仅是政府相关部门或某一投融资平台，而是开始涉及到更多的民营企业或其他企业，在利益分配原则下实现政府与民营企业的合作，可见深化改革下投融资体制改革对政府投资审计对象带来很大的影响。

（二）政府投资审计范围的变化影响

从政府投资审计范围角度来讲，政府投资如果仅仅投向市场对资源的合理化配置在社会公益服务和公共基础设施建设、农业经济建设、农村环境改善、生态环境治理与保护、重大科技进步、社会管理、公共安全等大多数公共领域项目所能够起到的作用无法达到理想的效果，而且通常政府投资项目多为非经营性项目，其原则上并不支持营利性项目，这也说明了政府原有投资审计范围并不包括投资市场中的项目或设计范围较小，无法起到活跃投资市场的作用[2]。而深化改革下投融资体制改革则改变了这一范围，进行了审计范围的明确，其既涵盖了公共安全、公共利益和公共基础设施，也进一步覆盖了当地投资市场的其它项目。

（三）政府投资审计内容的变化影响

从深化改革、投融资体制改革文件和实施办法中就可以看出，政府和社会资本的合作是受到鼓励的，这也就意味着政府投资审计内容发生了变化，其明确指出各地区各部门可以依据实际需要和资金情况，通过特许经营、政府购买服务等方式，以单一项目、组合项目和区域开发等方式进行交通、医疗、养老、环境保护等领域推进，整体上拓宽了公共产品和服务供给，也代表着政府投资审计内容上出现了变化[3]。

（四）政府投资审计环境的变化影响

政府投资审计的环境变化主要体现在政府滚动计划和年度投资滚动计划的制定与提出，其建立和完善了政府投资项目数据库，并不断对其进行丰富，如此，对经济社会发展和社会公众利益也带来重大的影响，尤其一些投资规模较大、涉及范围较广的项目立项更加严谨，而部分建设项目的审批过程则进行了适当的简化，使得项目建设和管理更加科学化和规范化，尤其在项目建设标准和资金使用计划方面也越加严格。同时在项目代理建设项目制度上、建设项目相关部门、单位责任划分方面也更加明确。政府投资审计环境的变化需要投资审计将目光放到更高层面上，不断进行影响因素的分析和对策上的考虑，如此才能够实现服务投融资体制改革水平上和体制改革建设性作用上的效果的体现[4]。

（五）政府投资审计方式的变化影响

在政府投資审计方式方面的变化较为明显，在《关于深化投融资体制改革的意见》中指出，要充分利用现代大数据技术、互联网技术、新媒体渠道、云计算平台等多重现代化技术加强建设投资项目的推广，实现在线审批和实时监管，如此就能够实现各级政府的联合，在全国范围内实现各类投资项目的覆盖。并不断强化和推进对投资项目统一代码制度的建立与完善，实现统一汇集审批、建设和监管，充分发挥出信息网络平台、信息管理平台的优势与作用，提高信息的公开率和透明度，让各行各业都能够推进大数据建设，为投资项目后续的服务和监管统一的集成化管理提供技术支持，在现代数据化、数字化信息技术和投资项目管理模式的支持下，政府投资审计方式也就发生了变化[5]。

三、深化改革下投融资体制改革下投资审计工作应对思路

要想实现深化改革下投融资体制改革的加快和投资审计工作面对体制改革的有效应对，需要做到以下几点：

第一，必须要树立大投资审计思路，结合经济社会发展和政府职能变化实际，仔细分析我国投融资体制深化变革中资金投向、管理模式等方面的变化，并从国家投资政策和宏观投资决策思路角度去进行投资审计工作的开展和掌控，充分理解国家各项投融资政策内容和指向性思想，将国家投资政策作为投资审计工作开展的指引[6]。

第二，还要坚强政府投资计划的合理掌握，加强发改等部门沟通与紧密联系，及时掌握国家投融资政策思路，宏观层面上要了解国家每年的投资目标、方向与投资重点，保证投资审计的目标与国家投资导向发挥应有的作用，从微观上要能够掌握政府近三年的投资计划和年度投资计划，要能够理清建设项目的投资主体、所述行业、资金融资的渠道来源、建设的进度保持的状态等等。另外，还要参照建立投资审计项目计划，在了解和掌握政府投资计划与年度投资计划后，就可以根据项目的建设行业、性质、规模来进行自身审计力量与资源情况结合下对投资项目作出分析，并制定出三年政府投资审计加护与年度投资审计计划，再适时的建立覆盖各级投资审计部门的政府投资审计项目数据库。此外，还要注意做好本年度的投资审计计划，年度计划必须要围绕各级党委和政府改革发展的决策计划部署，确定出审计项目计划的重点，不断强化与民生相关的大型投资项目，处理好全覆盖与执行情况的重点关系，综合考虑投资建设领域中各行业的均衡。

第三，在深化审计内容的基础上，要关注政府财政资金的投资决策，以国家安全和生态安全为基础，重点关注国家重大生产力布局、战略性资源的开发、重要的公共利益建设项目等方面，以实现投资结构的优化，尤其要注意资金来源方面的分析和优化。要关注各级投融资平台投资建设的基础设施项目和公益项目，要重点注意是否保持在依法可控的范围内进行融资，是否按照相关法律法规进行债券的发行，并助推融资机制的完善。

第四，在投资审计方式方面，必须要加强对现代信息技术的融入和信息化水平的建设，并持续优化在线审批监管平台和投资审计程序的改进，真正实现信息的共享，确保信息覆盖全国建设项目的审批、建设与监督监管，以实现投资审计工作效能的提升[7]。

四、结语

深化改革是党和国家针对当前经济社会发展和和谐社会建设实际需要与实际情况的充分考虑和仔细考量后为实现投资市场活力的激发、提高民间资本与政府资金利用率、增强社会公共基础设施建设、公共利益的重要举措，同时投融资体制改革也是为顺应深化改革下市场经济发展、发挥政府引导作用的必然趋势，其不但激发了投资市场的活力，也促进了地区性经济的快速发展，而投资审计的变化是良性的、正面的，其是顺应时代发展和国家建设以及促进全民大众共同致富、改善城市环境、农业经济、农村环境的重要推动力。

参考文献：

[1] 黄均田.试论投融资体制改革对投资审计的影响[J].审计月刊，2017（9）：18-20.

[2] 徐成彬.深化投融资体制改革的十大变革[J].中国工程咨询，2018（1）：35.

[3] 刘铮.金融体制改革对企业投融资行为的影响[J].中国商论，2017（25）：21-22.

[4] 窦钰.金融体制改革对企业投融资行为的影响[J].农家参谋，2018， 588（13）：277.

[5] 陆岷峰，张盟.关于我国当前投融资体制改革策略的研究[J].华北金融，2017（1） ：26.

[6] 杨钟琪.关于我国当前投融资体制改革策略的研究[J].中国科技投资，2017（14）.

[7] 陈树红.金融投资对实体经济的影响[J].财会学习，2018 （12）：195-196.