公务员工资内部差异及影响因素研究——基于CGSS2010数据

文婷婷

(广西民族大学相思湖学院 广西 南宁 530008)

一、问题的提出

公务员是国家治理的重要主体，而合理的工资可有效保障公务员的基本生活，同时能激发公务员的内在活力和工作动力，进而加强公务员队伍建设和提升国家治理能力。自改革开放以来，我国对公务员工资从职务工资、职级工资、津补贴制度、工资增长等方面进行四次改革，逐渐完善公务员工资制度。然而公务员工资内部公平性一直是公务员工资制度亟需解决的重要关键点。本文以公务员 工资内部差异性为切入视角，利用CGSS2010调查数据，采用横向和纵向对比公务员工资的内部性差异，并且运用最小二乘法找出其影响因素以建立公平有效的公务员工资制度。

二、数据来源及调查内容分析

本文的数据出自2010年中国综合社会调查(CGSS2010)，该调查采取多阶分层的方法进行，对国内的31个省市(包括直辖市、自治区)进行随机抽样，最终获得样本11783个。由于本文考察的是公务员工资内部公平性，所以抽取了其变量并对变量中的缺失值进行剔除，最终的样本量为625个。

在CGSS2010调查问卷中，问题“a59j:您目前工作的单位或公司的单位类型是：党政机关、企业、事业单位、社会团体、无单位/自雇/自办(合伙)企业、军队？”由于笔者研究的对象为公务员，在这六个选择中，我们选取的样本为党政机关、事业单位和社会团体，这些单位机构组成了公务员庞大的队伍。有关公务员的工资选取的是“a8b:您个人去年全年的职业收入是多少？”，以便了解被调查对象单纯的职业收入，而不是其他的收入来源。

三、我国公务员工资差异现状

(一)公务员工资总体情况

由于本文研究的是公务员工资的内部性差异，为了更好分析数据的差异性，笔者将工资分为五个组，分别为低等收入组(1000-11000元)，中低收入组(12000-23640元)，中等收入组(24000-35000元)，中高等收入组(36000-60000元)，高等收入组(60000-200000元)。

由表一可知，中低收入和中等收入的人数所占的比例较大，说明我国的公务员工资水平处于中等偏下水平。1993年工资体制改革以来，公务员的工资经过？次大幅度的调整，但公务员的平均工资依然不高，与其他的行业相比还存在着一定的差距。

表一 收入等级组

(二)公务员的工资差距对比

1.横向对比：不同地区公务员工资差别大

为了便于分析各地区的工资差异性，本文将全国分为东部、中部和西部三大区域，其中人均工资是将每区域的工资加总除以区域人数而得，反映的是本区域的人均工资水平。从表二可以看出：(1)东部地区公务员的人均工资水平最高，西部次之，排在最后的是中部。原因在于：区域经济发展的不平衡以及各地区的财力不同，东部的经济发达、物价水平较高、财力雄厚，西部得到国家的政策支持，加大对行政管理支出的投入，因此排在了第二，而中部本身的经济并不发达且国家对其的支持较弱，因此人均工资最低；(2)同一地区的公务员也存在较大的工资差别，其中东部的最低工资为1200元，最高工资高达200000元，最高工资是最低工资的160倍左右；西部的最低工资为2400元，最高工资为150000元，最高工资是最低工资的60倍左右，而中部的工资也相差48倍。这种差距过大主要体现在公务员系统内部权力部门与非权力部门之间,因其部门利益而造成的收入水平差距较大,工资政策之外的津贴补贴发放混乱。这种工资差异的过大严重影响着公务员的工作积极性，也违背了薪酬管理的内部公平性原则，造成了不同地区或不同政府部门之间的工资攀比，对社会造成了不良的影响。

表二 各地区工资差异表

2.纵向对比：不同层级公务员工资悬殊大

有关公务员的职位，从调查问卷里选取的问题为“A59e.在您目前的工作中，若您担任了行政或管理职务，请问您的职务级别是：无级别、股级、副科级、正科级、副处级、正处级、副司局级及以上？”笔者对此梳理，得出表三：

表三 职位工资差距表

从表三看，处于无级别的人数所占的比例最大，为74.56%，其次为副科级和正科级，股级、副处级、正处级依次减少。从各职务的级别来看，其工资差距较大，无级别最低工资为1000元，最高工资为130000元，两者相差130倍，出现这样的情况可能是由于样本的数量决定的，无级别的人数占据了全样本的五分之四，工资水平差异较大；其次为正科级、副科级、副处级、股级；相差最小倍数的是正处级，鉴于此，可以看出处于同一职级的领导职务与非领导职务间薪酬差距较大，作为领导职务承担的责任和能力可以在薪酬上体现出来，但也得控制好工资的差距。从这六个等级来看，无级别到正处级最低的工资呈现上升的趋势，上升幅度不大，而最高工资出现不平衡的状况，正处级的工资比无级别、副科级、正科级和副处级工资还少，说明工资分配不合理。

三、影响公务员工资内部差异的实证分析

(一)实证模型

本文采取最小二乘法分析影响公务员工资的内部差异因素，实证模型设定如下：

lninc=β1+β2lngdp+βimicro+u

在回归方程中，lninc表示公务员的工资，lngdp表示各省的人均gdp，micro则代表影响公务员工资的微观控制变量，包括性别、教育水平、职位等级、政治身份。

(二)变量说明

1.因变量

本文选择的因变量为公务员的工资，前面已阐述，不再赘述。

2.自变量

自变量选取的是宏观控制变量(各省的人均GDP)和微观控制变量(个人特征)。

(1)宏观控制变量

本文选取的宏观控制变量为各省的人均GDP。近年来，有关经济和收入之间的关系，众多学者得出一致的结论：经济增长是影响收入的重要因素，因此加入其变量考察公务员的工资更有说服力。

(2)微观控制变量

个人特征包括性别、教育水平、职位等级、政治身份，这些都是影响工资的关键变量。

性别：调查问卷中的a2涉及到被调查者的性别，笔者将男性赋值为0，女性赋值为1。

教育水平：有关教育水平的问题在CGSS2010调查问卷中，提到的是“您目前的最高教育程度是(包括目前在读的)：”包括有“没受过任何教育、小学或私塾、初中、高中、中专、技校、职高、大专、本科、研究生及以上”13个选项，便于统计，笔者将“没受过任何教育、小学或私塾”设定为小学以下=0，“初中”=1，“高中、中专、技校、职高”设定为高中以及相关学历=2，“大专、本科、研究生及以上”设定为大专以上=3。

公务员的职位：从调查问卷里选取的问题为“A59e.在您目前的工作中，若您担任了行政或管理职务，请问您的职务级别是：无级别、股级、副科级、正科级、副处级、正处级、副司局级及以上？”笔者将分别赋值为0、1、2、3、4、5、6。

政治身份：有关政治身份的问题，从调查卷中的“a10：您目前的政治面貌是：共产党员、民主党派、共青团员、群众？”可以得出，为了便于统计，笔者将共产党员赋值为0，其他的赋值为1。

(三)回归分析

由表四可以看出，人均GDP的回归系数都通过了1%水平下的显著性检验，回归系数为正，即经济的发展水平对公务员工资有显著正向作用，经济越发达，公务员的工资越高，由此也证明了东西部的公务员工资差距大的原因；公务员的职务级别与工资呈正效应，说明职务级别对工资有正向作用；从教育水平来看，公务员的工资随着教育程度的提高呈现递增的态势，教育水平越高，工资越高；政治身份为党员，其工资水平越高；女性的工资要比男性的工资低，原因在于男性的升迁机会会更大，因此男性的工资会更高。

表四 影响公务员工资差异的回归表

四、结论

本文利用CGSS2010调查数据，从总体来看，我国的公务员工资水平处于中等偏下水平。从区域差异来看，东部地区公务员的人均工资水平最高，西部次之，排在最后的是中部，且同一地区的公务员也存在较大的工资差别，不同层级公务员工资悬殊大。根据上述现象，通过采取最小二乘法分析影响公务员工资的内部差异因素，实证分析得出经济的发展水平、公务员的职务级别、教育水平越高，工资水平越高；政治身份为党员的工资水平越高；女性的工资要比男性的工资低。