加快构建现代乡村治理体系研究

■张 丽/

新疆哈密市巴里坤县委党校

一、前言

乡村建设，是区域建设理念在实践中落实的具体环节，它不仅包括乡村经济建设、农业种植与开发，还包括乡村村容、村貌、以及精神文明建设等方面。为了确保乡村治理与建设与社会发展保持同步趋向，就必须要对如何加快现代化乡村治理体系的实践要点加以探究。

二、乡村治理体系现代化构建的内涵及原则

乡村治理，是指通过乡村布局、生态环境、基础公共设施等方面的优化调配，实现乡村经济发展，提升乡村居民的生活水平，增强社会精神文明高度的系列实践活动[1]。它主要是针对乡村当前的“脏乱差”问题，实行的基层性群体建设工作[2]。

乡村治理体系工作的开展，一方面要结合党中央新时期提出的指导文件，深入落实乡村治理方面的具体工作，一方面还需要对信息化、大众化的具体情况进行把握，开展长期性、具体化的工作，因而，乡村治理体系现代化构建的过程，就需要遵守基础性和目标性的准则。比如，乡村治理工作既要指导村民进行现代化农业开发，又要帮助村民解决信息更新速率缓慢的问题，这些切实与农村发展相关的工作，均是乡村治理体系现代化构建的具体表现。

三、加快构建现代乡村治理体系的方式与渠道

加快现代乡村治理体系的方式和策略要点归纳如下：

(一)以人为本的民生问题放在首位

乡村发展，民生为本。乡村发展之所以会与城市建设之间产生巨大的差异，主要是由于乡村本身的经济基础相对薄弱。为此，想要加快构现代新型乡村治理体系，首要问题就是保民生，并始终坚持以人为本的理念促进民生发展。其一，结合相处特色化进行经济开发，实现乡村资源因地制宜的运用。其二，乡村民生问题的解决，是突出村民的基本权利，为农民个人权利的运用提供保障。

比如，某地区开展现代乡村治理体系建设时，当地相关部门就首先是从民生层面上寻求解决方式：(1)该地区处于我国长江中下游地区，地势平坦，适宜农田种植，且长江水域为渔业养殖提供了便利条件，此外，这里自然环境优美，为当地生态旅游产业发展提供了空间。为此，当地相关部门给予的保民生建设工作，就是创建绿色农田种植、渔业养殖、以及自然旅游开发，三位一体的区域经济发展结构。其实践过程大大提升了当地居民的收益，村民生活水平有明显提升；(2)做好农民基层权力保障工作。相关部门在日常基层工作开展过程中，积极主动的进行社会公示，鼓励村民对相关部门工作给予指导和监督意见。当地区进行村民选举、大型招商引资等活动时，村委会负责人还组织村民召开小型探讨会，保障村民的参与权和知情权。

以人为本的民生建设，是现代乡村治理工作实施的基础，它不仅能够在地区经济建设期间缩小城乡差距，还能够增加村民的政治意识，促进乡村治理工作长效性发展[3]。

(二)乡村各项建设因素探索与开发

现代乡村治理体系工作不断推进过程中，注重乡村中各项建设因素的探索与开发，主要是指结合乡村地区发展的具体问题，在乡村公共服务领域、以及乡村格局规划层面进行深层次的探索。

比如，某地区进行现代乡村治理系列工作探索过程中，就着重从乡村各项建设因素层面寻求工作实践的具体方式。简单而言，乡村各项建设因素与开发的系列活动可归纳为：(1)以当地乡卫生院、卫生所众多的医疗状况为基础，按照乡村社区标准，规范、统一的进行当地医疗服务队伍诊治，对于无证行医、无营业执照经营等问题给予证件补办和取缔策略，做好乡村基层医疗环节的管理；(2)针对乡村个体养殖户、农产品经营商户等，也要严格按照市场经营制度进行管理，且将当前流动性经营转变为固定化经营，从农村市场环境上进行治理；(3)对于农村学校教育环节，应形成所有儿童均接受规范性教育结构。其中包括针对家长开展教育价值宣传，逐步降低乡村儿童辍学的比例等内容。(4)对于当前农村地区存在的户籍人口流动问题，当地部门要做好人口管理工作，逐步完善乡村人口户籍注册，做好流动性人口环节的有序化调节。(5)乡村建设交通部分进行更加科学化管理，除了通过安装防护栏、设置交通灯等基础方式进行调节，还可以通过整齐合作，开创乡村公交路线，方便村民出行。

现代乡村治理工作具体实施过程中，结合当前乡村建设与发展的现状，实行从医疗到教育，再到人口，最后是基础公共服务领域的各方面因素的对应完善，均是有的放矢的确保工作落实的具体方式。此环节一项项的乡村治理工作的安排，均为乡村产业开发提供了完善的条件。

(三)引导乡村建设服务制度的完善

现代乡村治理工作开展过程中，逐步引导乡村治理建设环节的制度体系逐步优化，也是工作具体落实期间不可缺失的一方面。其一，乡村治理工作范围广、工作内容繁杂。为避免出现具体工作实施过程表层化、盲目化的问题出现，就因该形成层次化工作开展服务体系，进而对应做好乡村建设服务制度的建设。其二，乡村建设治理工作实施期间，应对人员的工作与责任进行乡村建设服务环节的系列性安排，从而以制度去约束乡村治理一线工作群体的行为，将现场建设的具体理念落实到实处。

比如，某地区进行乡村治理具体工作落实过程中，为了确保系列工作的推进与实施均可以取得具体成效。当地实

践部门除了给予具体的工作落实方案，还实行了乡村治理具体工作开展的管理制度层面的分析：(1)乡村地区土地应用环节给予最优化管理。乡政府、以及乡村治理专门管理部门，着重进行了村庄土地规划，并通过提低利用规划与衔接，按照国家要求实行了“统一规划，分布实施”的具体操作，严格控制农村土地资源的利用与开发；(2)乡村治理环节中，也进一步加大了对于一线实践人员的工作落实具体情况方面的分析。一方面管理部门通过岗位责任制，对个体的岗位工作情况进行了能力考察，一方面是通过日常工作安排与大众服务反馈，从第三方监督的视角进行基层实践情况的考察。(3)对于乡村农田种植、日常生活等环节的水、电、垃圾等资源的运用方面进行了综合分类与引导。

实际工作推进过程中，以制度作为约束条件，对当前乡村治理工作的长效性开展提供了可靠性保障。或者说，乡村治理制度层面的工作推进，属于外部规范类约束因素，它能够为产业资源的最优化安排与调控提供更为坚实的保障。

(四)乡村治理应形成超前意识

乡村治理体系的构建、实施的系列活动，均是为了结合乡村发展的具体情况，逐步实现城乡一体化建设。由于社会环境始终处于快速发展的状态之中，为此，对于乡村治理体系建设工作具体落实期间，自然也需要运用动态的眼光进行问题分析。其一，乡村治理体系应需在村民认知高度层面进行深层次的挖掘。其二，乡村治理工作应从带动地区发展动态运转的要点上进行探索。

比如，某地区进行乡村治理环节工作具体落实过程中，首先是针对乡村建设的基本情况，实行现有的卫生、市场、医疗等方面开发，还从乡村未来深入性开发的视角进行深入探索。其一，更进一步引导乡村居民的群体意识、社会发展意识层面的研究，将被动性认知提升向着主动化趋向变革。其二，乡村老龄化的趋势越来越明显，针对乡村老年群体未来生活基本保障等领域进行实践方式的分析，做好保障制度等方面的完善，也是较有序的规范实践环节。

四、结语

综上所述，加快构建现代乡村治理体系研究，是新时期农村发展探索的理论归纳。在此基础上，本文通过以人为本的民生问题放在首位、乡村各项建设因素探索与开发、引导乡村建设服务制度的完善、乡村治理应形成超前意识等方面，探究现代乡村治理实践要点。因此，文章研究结果，为地区资源优化运用提供了新思路。