关于当下国内高校节约资源能源的探析

■刘 虎/淮阴师范学院

一、前言

2005年，国家教育部下发了《教育部关于贯彻落实国务院通知精神做好建设节约型社会近期重点工作的通知》(教发[2005]19号)文件；国家十二五期间，把部属、省属高校纳入了“万家企业节能低碳行动”，统一按照工业企业标准开展节能减排活动；党的十八大以来，“绿水青山就是金山银山”理念的树立，突出“创新、协调、绿色、开放、共享新的发展理念”。而高校作为未来接班人培养的最后一站，肩负着节约能源资源的重要使命；高校自身也是用能大户，2万人的办学规模能耗总量一般超出3000吨标煤/年，更加彰显了高校节约能源资源工作研究的必要性。本文通过总结节约能源资源的意义、分析存在困难、提出节能建议，希望能为高校建设节约型校园增色添彩。

二、高校节约资源能源的重要意义

高校是资源能源消耗大户。首先，高校的数量庞大。以江苏省为例，到2017年底，F省共有142所高校，在校生194.5万余人[1]，而全国2017年有2914所普通高校3800余万在校生；并且，全国高校数量占国内公共机构的三分之一，在公共能源机构能源消耗占比超过40%，是公共机构节能减排的重点。其次，高校是人群密集地方，是整个社会的缩小版。高校为了保障生活、教学、科研等常规活动，需要消耗大量的资源和能源。以东部沿海省份江苏为例，从2010年以来，省公共机构事务管理局通过高校能耗管理平台持续每年对全省68家省属普通高校资源和能源消耗进行了统计，2017年人均能耗为126千克标准煤、水资源消耗为46.24吨。也就是说，在校的大学生每人每天节约1度电，全年在校9个月可节约270度电，全国大学生可节约100.26亿度电，相当于江苏省H市1年工业总用电量。随着社会生活水平不断提高，现在高校的大部分学生公寓已经或者即将安装空调，以F省H市为例，6家普通高校近3年完成学生公寓空调供电线路改造和近2万台壁挂式空调安装工作。而且，未来的发展趋势，图书馆、实验室、体育馆、上课教室等校内大型公共场室内势必继续配置集中制冷、制热设备，提升办学硬件水平，这样能耗将会有一次跳跃式的猛增。

高校在引领社会发展中扮演重要角色。第一，高校具有科研实验硬件软件条件，便于开展新能源、新技术的研发和实验，而且国家也鼓励支持高校与实践紧密关联。第二，高校的大部分学生是学习的阶段性暂停站，少部分继续深造，大部分步入社会，投入社会主义现代化建设，他们所秉承的资源能源消费观念将是社会主流，是否持有科学合理的观念，将带来各不相同的影响。

由此可见，高校是公共机构用能大户之一，开展资源能源节约工作意义影响深远。

三、高校节约能源资源的现实困境

(一)制度执行缺位

笔者从事后勤能源资源管理15年间，参与、见证了各类制度酝酿、出台、完善等工作，付出的大量的汗水、心血，但是在一线贯彻执行的过程中往往达不到文件、规定的预期；大部分高校都有自己的节能工作领导小组、节水工作领导等学校层面管理非常设机构，可是专题研究部署资源能源管理工作会议还是少之又少的，在处理顶层设计方面是有缺位的；高校负责源能源管理服务工作的一般就是能源管理科、水电管理科、节能办公室等专职机构，往往就成了消防救火员，哪里有问题解决哪里，在统筹思考、全局谋划、宏观把控上还有许多不到位。

(二)专业人才缺乏

缺少科班出身的专业能源资源管理队伍，主要由以下几个因素造成：一是当下高校从事能源资源管理的人员基本上都是水电工人出身，大学本科出身很少，没有经过系统的、理论的、专业的能源资源知识培训，仅仅取得行业准入门槛的电工证、高压电工证等等，从业人员的整体水平偏低；二是目前大学常规教育课程中几乎没有能源资源管理专业，新进入高校能源管理工作的人员一般还都是电气专业毕业生；三是高校自身重视不够，为了节约人员经费，往往就从社会上招聘一些临时人员，只能做一些基本工作，专业素养偏低，工作积极性不高，工作眼界、长远思考，最重要的是主人翁意识、职业认同感还远远不够。

(三)建设资金缺少

高校关注的重点在教学、科研工作，相应的在该领域的经费投入的较多，而对后勤工作的重视力度不够，投入的经费更加是有限，即便是投入的经费也只能救火式维持后勤各项设施设备现状，投入到适应时代发展的设备很少，投入到高科技的就更加少之又少。以F省H市C普通高校为例，2016年以前学生餐厅一直用煤锅炉供热，2017年国家、省下文强制淘汰燃煤锅炉，学校艰难的挤出500万元，对新校区的学生餐厅能源以及配套的设施设备进行了彻底更新。而老校区的能源改造及配套设施更新更加迫在眉睫，2018年学校没有财力解决该个问题，在不断努力下，2019年启动该项目。如此状况，推进需要较多经费的能源消耗实时监控平台建设更加难度重重。

四、高校节约能源资源的有效途径

(一)完善相关规章制度，做到工作有据可依

高校节约能源资源工作点多、线长、面广、量大，科学、合理、有效、可行的制度管理是确保各项工作有序运转的前提和基础。一是要按照国家的《“十三五”全民节能行动计划》要求，整合、修订、出台用电、用水、用燃气、用蒸汽等能源资源管理的规章制度，结合高校的实际情况，制定《高校“十三五”节能行动计划》，可以将之纳入到部门年终考核范围，给与一定权重，加大工作砝码，以经济效益推进节约工作。二是要健全工作机制，确立工作主体，赋予主导权利与责任，要求联动部门的积极配合；加强监督管理，加大日常巡查力度，及时公布存在问题，确实起到“脸红出汗”“如坐针毡”的效果。健全的规章制度不仅能增强从业人员规范管理、科学操作和用心服务的意识，更能促进用能人员珍惜、爱惜我们的能源资源。

(二)强化专业队伍建设，提升从业人员素养

首先，在引进人员上下功夫。在队伍自然减员的情况下，努力争取学校用人资源，招聘和录取资源能源科班出身的普通高校毕业生，为高校资源能源队伍注入新的血液，解决新技术、新产品的使用人员接手问题。其次，挖掘内在潜力。注重现岗位工作人员的培训，通过“内培外引”的方式，改变经验主义、拿来主义的工作作风，形成规范、统一的工作流程和工作模式。同时，可以试探性地小范围尝试交叉式轮岗，培养大家一专多能的业务能力，提高整体队伍的综合素养。第三，推行合理的薪酬激励机制。充分调动大家的工作积极性，即体现高校工作环境的优越性，也能够彰显对解决实际问题的严格要求，通过科学薪资和事业发展留住能力强、作风正的员工，全身心投入资源能源管理工作。

(三)推进合同能源管理，补齐资金不足短板

《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推进合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》(国 办发(2010〕25号 )和《关于推进公共机构合同能源管理的意见》(苏事管 〔2017〕54号)已明确提出高校推进合同能源管理的意见。对于高校来说，效仿有关部门的PPP(public private partnership)模式，引入社会优质服务主体进入校园，校方提供服务场所、提出服务需求，企业出资、出技术，维护运营管理。，以江苏省淮安市F高校为例，2017年学校与两家上市节能专业企业合作，改建了3个学生浴室服务模式，两家企业投入800余万元进行节能和环境改造，现已全部投入使用，缓解了学校建设资金压力的同时，改善了洗浴环境，节约了能源资源。

(四)加快设施设备更新，减少过多自然能耗

高等学校自从1999年扩招以来，在校大学生人数井喷，同学们的衣食住行也在高校的办学模式也在不断改变，有的通过合并来满足暂时需求，更多的是建设由有关部门牵头，统筹市政资源优化配置建设大学城。新校区的建设，基本上是在2000年以后，建设年代较近，基本用上了新设备、新能源、新技术；但是，大部分高校的老校区依然存在，老旧设备、技术等依然在使用，例如卫生间的沟槽一体化抽水箱、老旧变压器、二次供水泵电机、楼宇消防泵房电机、日常照明空气开关、年代久远的空调等等。以江苏省淮安市F高校为例，2015年拉网式排查更换了2500只节能灯泡；更新了200盏LED庭院灯，仅此一项每年节约用电54万度(原庭院灯为金属，更换后LED灯，每天)。由此可见，老旧设施设备的更新更换对节约能源资源效果显著。

(五)加强日常节约宣传，提高大家节约意识

一是依托“世界节水日”“世界地球日”“全国节能宣传周”“全国低碳日”“全国节水周”等节约能源资源重大节日，发动师生员工积极性，开展”节水齐行动““环保低碳绿色出行”“废旧纺织物回收节约资源”“暂别手机12小时”“随手关灯一小步，节约能源一起来”“停电一分钟”等活动，在活动中进一步加深大家对节约能源资源意识。二是将能源资源纳入大学生课程体系，开设选修课，计入专业学分，让节约能源资源建设工作成为高等教育不可或缺的成份。通过系统的、专业的课堂知识的学习、实验，掌握节约能源资源的理论知识，让其能够真正入心入脑，约束好自己的行为，更关键的是走向社会以后，力所能及的去影响、改变整个社会，引领、建设节约型社会。

总的来说，高校的节约资源能源工作任重道远，是一件利国利民利校的大事好事，是建设节约型环保型社会风向标领头羊，作为高校人，应该发挥高校理论、人才、科研等优势，积极研发新能源、新技术、新产品，从源头节约资源能源；不断深化高校专业课程改革，源源不断向社会各行各业输送专业人才，从管理层面节约能源资源；引领制定行业标准形成统一规章制度，让节约能源资源成为一种长效机制，不走过场，不流于形式，实现国家、社会和学校绿色可持续发展。