将道德“阳光”照入民办幼儿园安全的“阴影区”

■张 莉/云南师范大学

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是基础教育的奠基阶段。国家不断发展学前教育事业，来保障幼儿教育供给能力，再加上《民办教育促进法》的推行，越来越多的企业和个人加入了开办民办幼儿园的行列，在一定程度上缓解了幼儿教育供应短缺的问题。但由于缺少审查和监管，让一些不符合资质的幼儿园进入，这对于幼儿的身心健康是一种潜在的威胁。近年来幼儿园安全问题层出不穷，民办幼儿园安全问题相较于公办更高。安全的“阴影区”笼罩在民办幼儿园，挥之不去，这一问题考验着正蓬勃发展的幼儿教育事业。因此要想提高民办幼儿园的质量，就要让民办幼儿园引入道德管理。

一、民办幼儿园在安全方面需要道德管理

(一)国家政策的要求

根据《未成年人保护法》第三条规定：未成年人享有生存权、发展权和受保护权[1]。幼儿处在对外界事物极富有好奇心的特殊时期，由于年龄小，生活经验和一些安全知识和技能的欠缺，很可能突发安全事件，危害到幼儿身心健康。幼儿园核心的任务就是保障幼儿的安全，一切脱离幼儿安全的发展都是徒劳。国家高度重视幼儿园的安全，出台了许多相关政策，例如，《幼儿园管理条例》规定“幼儿园应当保障幼儿的身体健康”[2]。《幼儿园工作规程》专门用一章的内容来规定幼儿园的安全问题，“幼儿园应当严格执行国家和地方幼儿园安全管理的相关规定”[3]，这足以证明民办幼儿园对于幼儿安全保护方面具有不可推卸的责任。

(二)民办幼儿园自身发展的需要

任何组织的管理行为都在文化深层上体现它所秉持的道德观，从而形成独特的管理道德[4]。民办幼儿园也是如此，因为如果幼儿园没有形成良好的伦理形象和管理道德，就会引起家长和社会的负面评价，使幼儿园因深陷道德风险之中，从而降低其社会效益和经济效益。只有幼儿园能做到一切管理、一切组织都是为了实现幼儿身心和谐健康发展，而不是一味考虑幼儿园的既得经济利益，把幼儿园安全管理落在实处，从规避每一个小的隐患开始，为幼儿健康发展着想，让家长放心的把孩子送来，从而促进了幼儿园自身的发展。

(三)幼儿园姓“教”的特殊性

企业的发展以追求利益最大化为主，就算生产出质量不合格的产品，可以回收再生产，代价是经济利益和声誉的损失，但这些都可以再建立。而幼儿园不同，幼儿园培养的是一个个可爱的孩子，不允许我们有失误，尤其是安全上的失误，因为它的代价不只是损失了幼儿园的经济和声誉，而是幼儿的未来和家庭的幸福，这是我们不能弥补的。就算是民办营利性幼儿园也是姓“教”的，也是要把幼儿的生命安全考虑在先，只有在完成姓“教”的任务后，才能考虑幼儿园自身运营和发展的问题。

二、影响民办幼儿园管理道德的因素

(一)有关部门在民办幼儿园安全管理上的道德缺失

1、对幼儿教育认识滞后，经费供给不足

由于幼儿教育阶段和基础教育其他两个阶段相比,“既缺乏义务教育的强制性和有关部门责任属性,也缺乏高中教育选拔功能带来的强烈的民众需求特性”[5],因此,有关部门在对幼儿教育事业上投入的资金也远不及基础教育。民办幼儿园维持正常运营是需要财力的，没有资金，巧妇也难为无米之炊，因此民办幼儿园想出了三招来筹集资金：靠滚动式高收费或收教育储蓄金维持办学; 登玄虚招生广告争取生源;靠不切实际的承诺,如以校园设施优良、师资力量雄厚来欺骗家长[6]。而这都是一些不诚信，没有道德的“伎俩”，却也没有受到相关部门的监管，使得民办幼儿园走向道德的恶性循环，声誉和口碑也越来越差。

2、民办幼儿园受不公待遇，发展环境差

公办幼儿园在一定程度上代表着国家意志，会不自觉地将资金和政策都倾向于公办幼儿园，这使得民办幼儿园在办园上不占优势，还有被边缘化的风险。因此,在“夹缝”中生存的民办幼儿园就只能在程序上“偷工减料”,在规划和设计时不按程序由有关部门审批,建成的幼儿园也就不符合国家有关规定;有的幼儿园为追求经济利益,违规扩大办园规模,增加幼儿园的班级数量和招生数量,这些势必会增加幼儿园发生安全事故的隐患[7]。

(二)民办幼儿园在安全问题上道德缺失

1、幼儿园管理者的道德水平

园长作为幼儿园建设和发展的带头人要有一定的教育情怀和为教育事业奉献的精神，只有这样才能做到把大部分的关注点放到幼儿身上，在安全问题上更加小心谨慎，做到防微杜渐。园长要在日常管理中向园内的教职工强调安全的重要性，有计划的对教职工进行安全教育，只有园长带头做，才会激起其他教职工的工作热情，提高安全意识和责任心，自觉完成各项任务，使得安全问题不再是园长一个人考虑的问题。

2、教师的责任意识和道德观

幼儿教师是每天与幼儿接触时间最久、距离最近的人，对保护幼儿的安全具有不可推卸的责任。幼儿教师要明确自己的工作职责，在自己的工作领域内有意识的观察，及时排除可能危害幼儿安全地隐患，及时调整并向上级汇报，做幼儿健康成长路上的守护者。

3、幼儿园管理上的漏洞

幼儿园有不同的部门，各司其职分管不同的领域。只有组织中的各个部分能和谐一致的工作，才能实现各组织协调的为组织目标服务。因此，首先要明确职责，做到责任到人。其次应单独设立幼儿园安全小组，定期检查园内的设施，及时排除安全隐患，安全保卫组应由园长及全体教职工共同参与，统筹调控，及时沟通，检查结果及时上报，资料存档，以备不时之需。最后要完善幼儿园安全的规章制度，幼儿园的安全制度包括教学工作安全制度和后勤工作安全制度，每一类又分成很多细则，如“幼儿接送制度”“值班制度”等，这些制度不仅能够提高工作人员的安全意识和责任感，还能在过程中规范行为，明确责任，将事故消灭于萌芽[8]。在制定安全制度时要因地制宜，内容要具体可操作，不仅要有稳定性还要随时进行补充完善。

三、改进民办幼儿园安全问题的道德途径

(一)有关部门在民办幼儿园安全问题上加强道德监管

1、强化有关部门在民办幼儿园中的责任，严把入门关

随着“幼儿教育热”的浪潮，更多的企业和个人想要开办民办幼儿园，他们的资质和水平良莠不齐，不能一味地靠市场那“隐形的手”来控制，还是要依靠有关部门“有形的手”来加以监管，制定相应的法律法规来规范合法的办园，把好源头关，不让没有资质的幼儿园进入市场。只有有关部门明确了自己的责任，努力清除不合格的园所，才能在源头上“清流”。

2、有关部门公正看待民办幼儿园，加大投资

有关部门要公正的看待公办和民办幼儿园，在发展公办园的同时也要大力促进民办幼儿园的发展，提供一定的政策和资金上的倾斜，给民办幼儿园的发展提供良好的环境。对民办幼儿园做的不妥的地方，要及时指出，并督促其改进；对做的优秀的地方，也要给与一定的表彰，一视同仁的对待民办幼儿园。民办幼儿园的大部分安全问题究其根源是办园资金不足，只能从一些硬件软件上通过“节衣缩食”来解决。因此，政府应加大对于民办幼儿园资金的投入力度，为符合资质的民办幼儿园配备一定办园所需的设备，降低其自身的投入成本，来扩大教育供给。

(二)民办幼儿园自身加强道德管理

1、园长在道德上领导教职工，并对其进行安全教育

园长是幼儿园的主心骨，领导着幼儿园整个的发展走向。要想建立以道德为准则的幼儿园，园长必须是一位有道德的教育者，这样才能凝聚人心，使大家信服并愿意一起为幼儿园的发展添砖加瓦，有这样的意愿还不足够，要落实到每日的工作上，让教师知道自己该做什么，要怎么做。园长可组织一些集体培训或研讨，来提高教职工的安全防范知识和技能。

2、建立规章制度

在一个幼儿园组织中，教师如果对“什么是道德”都没有正确认识的话，这显然对幼儿园的发展是不利的。幼儿园一般有规定幼儿园教师的工作职责，但只是从工作分工上进行划分中很少将安全列为单独一项，从而教师不够重视安全问题，或者就算重视也没有什么切实可行的制度，使之像无头苍蝇一样没从下手。只有把幼儿园整个的安全管理分派到每个人的头上，大家齐心协力才能搞好幼儿园安全。