退耕还林在生态建设中的重要性及开展措施探究

韩庚

摘   要：在環境保护与生态建设中，林业系统发挥着重要的作用。近年来，随着“绿水青山就是金山银山”理念的提出，各地开始逐渐重视林业生态建设，退耕还林工作也随之加快步伐。阐述了生态建设中退耕还林工程的意义与作用，通过分析目前退耕还林工作的现状及存在问题，提出有效开展退耕还林的具体措施，以供参考。

关键词：退耕还林;生态建设;重要性;措施

文章编号： 1005-2690（2020）18-0133-02       中图分类号： F326.27;F323.8       文献标志码： A

开展退耕还林工作是发展生态建设、治理污染和改善环境的重要举措，也是西部大开发战略的重要组成部分，退耕还林工作的有效落实，必然在西部大地上留下浓墨重彩的一笔。1999年，甘肃、陕西、四川3省率先展开了退耕还林工程，至今已经取得了巨大的成就。退耕还林工程是维护地区生态环境、恢复森林面貌、合理利用土地资源的重大工程，是促进人与自然和谐发展的重要战略。其主要内容是在粮食产量不稳定或水土流失严重的地区进行植被恢复、经济林营造，使当地的生态环境得到明显改善。

就目前而言，甘肃省退耕还林工作虽然取得了一定的成绩，但是，在落实退耕还林政策的过程中，受多方面因素的影响，工作上存在一些欠缺，导致退耕还林产业的附加值低，“重栽植、轻管理”的情况时有发生，造成后期管理难度比较大。对此，一定要加深对于退耕还林工作的认识，采取有效措施从根本上解决和处理相关问题，使退耕还林工作的质量和效果获得进一步提升，为国家生态建设战略打下坚实基础。

1   生态建设中实施退耕还林工程的意义与作用

退耕还林政策落实至今已经有20余年，在此期间，甘肃省人民政府积极宣传退耕还林政策，在实施退耕还林工程时，参与群众多、耗时长、投资巨大、涉及的范围广，经过各基层单位与广大群众的积极配合，在共同努力的基础上取得了初步成果[1]，使得甘肃省的生态环境得到明显改善，森林覆盖率也比之前有了明显的提高。同时，退耕还林工程对于恢复生物多样性、改善土壤和水源情况也有着重要的意义。

1.1   提升当地的森林覆盖率

森林覆盖率是地区绿化程度和森林面积的整体情况，同时也能体现出当地森林经营的能力和水平。有关监测报道显示，自实施退耕还林政策以来，2019年我国的人工林种植面积已经达到0.79亿hm2，森林储蓄量增加86亿m3，居于世界首位。由此可见，退耕还林工程的实施确实使我国的森林覆盖率得到了显著提升。

1.2   对水源具有涵养作用

森林既可以净化当地的水质，还对大气降水的二次分配有促进作用，森林的过滤性质使其拥有很强的水源涵养能力[2]。在实施退耕还林工程的过程中，森林植被的面积和数量不断增加，使当地的水土流失问题得到缓解，同时改善了水源污染问题。

1.3   改善了土壤沙漠化问题

水土流失一直是甘肃地区存在的主要环境问题之一。在以往粗放的经营模式下，森林被大量砍伐改为耕地，导致地面的植被数量急剧减少，再加上耕种工作中要进行翻土工作，在长期持续的种植作业下土层逐渐松散、变薄，很容易造成流水侵蚀地表，使土壤的肥力变低，导致水土流失情况加剧，甚至出现沙漠化等环境问题。

实施退耕还林工作能够使地表植被的数量和面积都得到恢复，由于受到绿色植被的保护，地面对流水侵蚀及风力会产生一定阻力，从而保护土壤的稳定性。与此同时，由于植被根系发达，会吸收土壤中的有机物，使土壤中的富营养量降低，缓解水土流失问题。甘肃省在20余年的退耕还林工作中总结经验，使沙漠化、水土流失等问题得到了显著的改善，土壤质量也得到了改良，退耕还林工程在甘肃省的生态建设中发挥着极为重要的作用。

1.4   发挥保护生物多样性的作用

除了涵养水源、改善土壤外，退耕还林工程还对生物的多样性具有保护作用。作为野生动物的栖息地，森林系统受到人类的大量破坏，导致野生动物种类和数量急剧下降，很多动植物濒临灭绝。自退耕还林工程实施以来，我国的森林面积不断扩大，使野生动物有了更广阔的生存空间，种群数量和物种的多样性都有了明显提升。

在甘肃地区，野兔、野猪等野生动物的数量逐年增加，甚至还发现了更多的国家珍贵保护动物，由此可见，退耕还林工程在生物多样性保护方面发挥了巨大的作用。

2   退耕还林工作的现状及存在的问题

2.1   实施退耕还林的地区农民收入受到影响

退耕还林所退的耕地主要是农村土地，但是土地是农民生活和经济来源的根本。有些部门在未经批准和允许的前提下私自展开退耕还林工作，并且没有给农民应有的补偿，导致农民的经济收入受到严重影响。还有的退耕还林工程不合理，其偏离了退耕还林的本质，变成“毁草开荒”，甚至出现了很多负面的影响。就目前而言，国内部分地区的退耕还林工作还没有形成一定的规模，补助措施、后期维护工作都不够完善，无法带动农民增收，促进当地经济的良性发展，造林工作上的怠慢也使得林业对当地生态环境系统的影响微乎其微。

2.2   退耕还林工程的管理质量低

退耕还林工程不能实现朝夕完成，而是一项复杂、长期的系统化工程，需要科学的规划和长期投入的决心。但是，当前退耕还林工程的管理质量太低，退耕还林的程序不够合理，在执行过程中存在疏漏等，导致退耕还林工作中出现一些问题。与此同时，参与退耕还林工程的人手不足，对于农户的劝导、验收、补助方面的制度缺失，虽然有的地区耕地已经退掉，可仍处于长时间闲置荒废状态，没有进行林业种植，使当地的土地环境进一步恶化。

3   開展退耕还林工作的有效措施

3.1   树立正确的态度，深入认识退耕还林的战略意义

林业管理人员及基层工作人员应该加深对于退耕还林意义的认识，全面落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入认识退耕还林对于生态环境建设的重要战略意义，只有端正态度、加深认识，才能做好退耕还林工程的每一步。

退耕还林工程除了调整农村经济产业结构、改善当地生态环境外，还可以帮助农村经济发展，提升农民的收入水平。各级政府及相关部门应抓住国家政策扶持的契机，为退耕还林的实施创造有利的外部条件，通过制度、流程、措施等方面的创新，积极落实退耕还林政策，提升退耕还林工程的整体水平[4]。

3.2   紧抓管理工作，保证退耕还林的质量

在开展退耕还林工程的过程中，要紧抓管理工作，这对于提升工程整体质量有着积极的推动作用，应主要做好以下几点工作：①设计阶段要严格把关。一般而言，设计前要进行实地考察与调查，通过科学考察和规划，使设计阶段能够与后期施工阶段有效衔接。②种苗栽植阶段要高效执行。秉着公正、公平、优化等原则进行招标和栽植工作，对无证经营的企业一律给予淘汰，在苗木栽植时应选择符合规定、经过检疫的苗木，栽植时要科学应用抗旱造林技术，使苗木的成活率及栽植质量得到保障。③抓好验收及后期养护管理工作。应对退耕还林工程进行细致的验收，确认没有问题后再签字，还要抓好工程后期对于森林的养护管理工作，避免“重栽轻护”情况的出现，确保森林树木的生长质量。

3.3   保障农民利益，落实生态移民

退耕还林的本质是对农民的土地进行再利用，将部分不适合农业生产的土地转化为林地，在退耕还林的过程中，农民的利益是至关重要的。因此，在实施退耕还林工程时，要解决好失地农民的利益问题，及时给予相应的补贴，如对于移民，需解决移民的居住等问题。在开展退耕还林的区域，一般也会检测及挖掘矿山资源，应该对当地的林业资源和其他资源进行合理规划，使林业、农业、矿业等资源合作发展，为退耕还林工程创造更为有利的条件[5]。

3.4   加大资金投入，使退耕还林工程能够顺利实施

对于我国林业生态建设而言，退耕还林是非常重要的一项工程，也是国家和地方政府进行生态环境保护的重要措施，但是，这项工程的开展需要大量的资金投入，如果没有足够的资金支持，很难有效开展退耕还林工作。其资金除了来自国家财政拨款外，当地政府还应积极拓宽资金的来源渠道，可以吸引民间投资、企业、银行等资本的参与，通过出台相关优惠政策，吸引企业资金投入到退耕还林工程中。此外，还应强化监管力度，避免资金被挪用的情况出现，从而推动退耕还林工程的稳步进行。

4   结语

总之，退耕还林工程是我国生态建设工作的重要组成部分，取得了举世瞩目的成就。但是，当前我国部分地区的退耕还林工作依然存在着一些问题，影响了工程的进度及整体质量。对此，相关工作人员必须加深认识，采取有效措施从根本上解决问题，使退耕还林工程能够在生态环境改善方面发挥更大的作用，提升我国生态环境保护工作的成效，推动我国林业产业的可持续发展。

参考文献：

[ 1 ] 杨艺渊，高亚琪.新疆退耕还林工程碳汇效益评价——以塔城地区为例[J].林业资源管理，2011（6）：37-40.

[ 2 ] 刘慧，孙锐.退耕还林存在的问题及对策研究[J].南方农机，2017，48（19）：65-66.

[ 3 ] 赵庭花.退耕还林现状及发展对策[J].农业工程，2017，7（6）：69-71.

[ 4 ] 李亨章.西部大开发与 25°以上坡地退耕还林问题研究[J].经济学报，2000（5）：47-52.

[ 5 ] 周娜，张树海.巩固退耕还林成果的影响因素与解决对策[J].河南农业，2018（5）：64.