论中国的能源自主战略

摘要：随着中国日益强大，特朗普政府对中国的遏制政策日益明显，中国的独立自主路线面临重大考验。能源自主问题不得不引起重视。2019 年，我国能源净进口 10 亿吨标准煤，排名世界第一;其中，石油的对外依存度达到 70.8%;原油进口 50572 万吨，天然气进口量为 9656万吨[[1]]。主要通过海运。中国能源战略应当立足自身资源结构，依靠本土资源，近期以煤炭清洁利用为主，逐步实现石油替代。中长期以太阳能、核能为主，煤电为辅，水电、风电、生物能为补充，基本不再依靠石油、天然气。

关键词：能源 自主 战略

作者简介：高亚雷（1973-）中共党员，博士研究生学历，1988-1990年安徽财经大学学生，2000-2003年华东政法大学全日制法学硕士研究生，2003-2005年华东政法大学留校聘用，2005至今为陕西省人民政府研究室研究人员，其中2011-2017年西安理工大学环境学全日制博士研究生。

中国的能源自主战略之必要性

（一）中国能源对外依存度大

新中国建立以后，尤其是改革开放40年来，中国取得了举世瞩目的成就，经济实力按照GDP计算已是世界第二大经济体，按照购买力平价计算，已是世界第一大经济体。政治、经济、军事、文化、外交实力也显著增长，中国独立自主的内政外交路线也更有底气。但是，随着中国日益强大，美国对中国的遏制政策日益明显，中国的独立自主路线面临重大考验。能源自主问题不得不引起重视。，2019 年，我国能源净进口 10 亿吨标准煤，排名世界第一;其中，石油的对外依存度达到 70.8%;原油进口 50572 万吨，同比增长 9.5%，排名世界第二;天然气进口量为 9656万吨（约 1350 亿立方米），同比增长 6.9%，排名世界第四。[[2]]2019年中国进口原油主要来源地，中东、非洲、俄罗斯及南美作为我国的主要来源地并未有重大变化，从这四个区域进口原油的占比合计达95%，中东地区仍是我国进口原料的主力地区，占比达进口总量的48%，非洲占比18%，俄罗斯占比16%，南美地区13%。以石油为主的能源对外依赖，对中国的独立自主产生重大威胁。中国应当制定自己的能源自主战略。中国能源探明储量中，煤炭占 94% 、石油占 5.4% ，天然气占0.6%。[[3]]以石油为主的能源对外依赖，对中国的独立自主产生重大威胁。中美贸易战一旦发展为制裁、禁运，中国石油进口（主要依靠海运）则基本被卡住。中国海军无力护航，尤其是无力远洋护航。如果中国石油进口（主要依靠海运）基本被卡住，则中国经济会出现严重危机，甚至崩溃。由此还会引发严重的社会问题。即使地区问题，也可能会卡住中国相当一部分石油供应。如伊朗核危机，伊朗声称如果石油出口被封杀，则封锁霍尔木斯海峡。中国石油进口约一半来自波斯湾。另外，中印边境纠纷一旦激化为战争，中国来自波斯湾和非洲的石油，在印度洋上还会受到印度的封锁。即使霍尔木斯海峡被伊朗封锁，中国也会出现极其严重的石油危机。因此，中国的能源战略首先是一个政治问题。中国要生存，要发展，就必须争取能源自主。

（二）美国有可能对中国封锁，禁运，切断中国海上石油运输

美国对中国的遏制政策日益明显，中国的独立自主路线面临重大考验。能源自主问题不得不引起重视。中美贸易战，说明美国已不愿意遵守现有规则，急于遏制中国。美国要求加拿大扣留华为副董事长孟晚舟，说明美国已经急于动手。美国的霸权主义和强权政治，已经初步暴露。孟晚舟事件，根源是多年前美国对伊朗的制裁。现在，美国对伊朗又有新的制裁，禁止各国购买伊朗石油。虽然中国暂时在豁免之列，但是这种豁免是有期限的。一旦豁免到期，则会出现中国“违反”美国法律的情况。那么，美国对中国的制裁、禁运都是有可能的。

台海事件。台海事件有可能引发美国的制裁、禁运。近年来，台独问题成为一个关键问题。一旦台湾宣布独立，中国根据《反分裂国家法》，必须采取对应措施，包括武力攻击，禁运、封锁等措施。美国未必会直接的军事介入。但是，极有可能会对中国制裁、禁运。

朝鲜问题。朝鲜问题一旦恶化，虽然未必引发中美军事对抗，但是美国极有可能会对中国制裁、禁运。

国内问题。中国国内一旦出现风波，甚至比较小的风波，美国极可能以此为借口干预中国内政。欲加之罪，何患无辞？人权问题有可能引发美国对中国的制裁、禁運。如西藏问题、新疆问题，一旦出事，都有可能引发美国对中国的制裁、禁运。一旦港独局势失控，美国也可能会对中国制裁、禁运。

（三）地区冲突有可能切断中国相当一部分石油供应

伊朗有可能封锁霍尔木斯海峡。美国宣布制裁伊朗，禁止各国购买伊朗石油。伊朗则宣布，如果伊朗的石油彻底不能出口，伊朗就会封锁霍尔木斯海峡，让该地区的石油都不能出口。霍尔木斯海峡最窄处不仅38.9公里，航道更非常狭窄。伊朗以陆军远程火炮，就可以封锁霍尔木斯海峡。伊朗还有一定规模的空军，导弹力量，以及一些海军力量。完全有能力封锁霍尔木斯海峡。即使美国出兵，也难以解除这种封锁，特别难以肃清是伊朗的炮兵、导弹、火箭弹。而且，如果美国的目的就是切断中国来自波斯湾的石油供应，则美军不会认真解除伊朗对霍尔木斯海峡的封锁。

印度有可能封锁印度洋航线。中印边境纠纷一旦开战，以印度的海、空军力量，可以轻易在印度洋上切断中国来自波斯湾的石油供应。

（四）中国海军无力护航

中国海军缺乏对美全面护航能力。中国海军缺乏远洋作战能力。中国海军虽然有100万吨位，但是多数是近海舰艇，只有一艘中型航母，远洋护航能力很低。美国海军有300万吨位，十一艘大型航母，有全球补给基地。中国海军根本无法与美国海军争夺制海权。即使在南海，中国海军有陆基飞机掩护，但是，由于中国空军质量和数量都远远落后于美国空军，中国空军并不能夺取远洋制空权。没有制空权就没有制海权，所以，中国海军不能夺取南海大部分海域的制海权。

即使伊朗封锁霍尔木斯海峡，中国海军也无力护航。中国海军唯一的一艘航空母舰，无法对抗伊朗空军。

如果中印边境边境冲突引发战争，中国海军无力在印度洋上为来自波斯湾的石油护航。中国海军唯一的一艘航空母舰，无法对抗印度空军和海军。

二、中国的能源自主战略之可行性

中国立足本土能源资源，必要时适当进口部分铀矿，发展石油替代，即可实现能源自主。近期以煤炭清洁利用为主，中长期以太阳能、核能为主，煤电为辅，水电、风电、生物能为补充，基本不再依靠石油、天然气。

中国可以利用的能源主要有化石能源（包括煤炭，石油，天然气），太阳能，水能，风能，生物能。

（一）化石能源

中国化石能源总量还是比较充足的，但是结构差，多煤，少油，缺气。

 煤炭。根据《2016 年中国统计年鉴》公布的数据显示，截止 2015 年底中国煤炭资源基础储量为 2440.1 亿吨占世界煤炭总储量的 21.4%，中国煤炭资源相对充足，可采储量可以维持60年，完全可以坚持到新能源替代的来临。但是，煤炭利用污染较大，环境压力大，中国当前环境容量严重不足。所以，煤炭能源的关键是清洁化利用。当前，煤炭的清洁化利用，技术上基本成熟，也具有经济性，关键是政策引导和投资。中国现在是产能过剩，不缺资金，煤炭的清洁化利用是今后今后一个时期重要的重点。同时，煤炭的清洁化利用是当前中国重要的产业和投资方向。煤炭的清洁化利用是近期能源产业的主要方向。

 石油。我国是“少油”国家，根据 2017 年英国 BP 石油公司公布的数据，截至 2016 年年底，我国探明石油储量为 35 亿吨，占世界石油储量的 1.5%。是探明储量排名第一的委内瑞拉的7.45%，是沙特阿拉伯储量的 9.56%，是加拿大 12.68%;从储产比看中国石油的储产比为 17.5，在 13 个国家中仅仅高于美国的 10.6，是委内瑞拉储产比的大约 1/20，由此可见中国的石油安全性是很低的。如果从人均石油拥有量来看，中国人均石油拥有量仅为 2.5 吨，大约是美国的 13.96%，是委内瑞拉的 0.17%，是科威特 0.07%，这样看来中国的石油储量简直就是“匮乏”。 所以，未来中国石油不能作为日常经济能源，只能作为战略储备。

天然气。中国探明天然气储量 5.4 万亿立方米，世界排名第 9 位，仅占全世界天然气总储量的 2.88%;而储量最高的伊朗、俄罗斯两国总储量为 65.8 万亿立方米，占全世界总储量的 35.26%。从储产比来看，中国储产比仅为 38.8，而储产比位居第一位的土库曼斯坦为 261.7，是中国的6.7 倍;从人均天然气拥有量看，中国天然气人均拥有量为 3892 立方米，是卡塔尔 9455610立方米的 0.0411%，是伊朗的 0.933%，是俄罗斯的 1.74%。[[4]]中国天然气资源也是十分短缺，以后不宜作为日常经济能源，只能作为战略储备。

（二）可再生能源

 太阳能。太阳能是今后中国能源的主要支柱。中国太阳能资源丰富，取之不尽，用之不竭。总量上，人类每年需要的能源，只占太阳每年照射到地球上光能的6000分之一。中国的太阳能资源总量上十分充足。效率上，东中部地区一般每年发电时间大于2000小时，西部地区甚至超过3000小时。尤其是分布式太阳能发电，对中国能源安全极为重要。因为分布式太阳能发电，不需要发电枢纽和大的输变电网络，军事上抗打击能力极强。屋顶分布式太阳能发电，可以充分利用城乡建筑物顶部的太阳能资源，不占地。太阳能主要是一个政策和投资问题，太阳能发电上网价格，目前仍高于火电。但是，随着技术的进步，今后会逐步降低，甚至低于火电。光伏技术的迸步支撑了整个产 业的发展。单晶硅、多晶硅效率过去 是16%、17%、18%，近两年采用了很多新技术，包括单晶硅的成本降低 也使得单晶硅更好地发挥效率，产能可以提高到20%以上，甚至达到 22%的水平，已处于世界先迸水平。 太阳能电池每一个转化效率增长1%都 会带来巨大效益，也迸一步降低了造 价。2007年，中国国家发改委给示范电站规定一度电四块钱的造价都不够成本，而2016年成本已降到八毛钱， 很难有某一个能源的份额能够在短短几年里出现成本大幅度下降现象。[[5]]太阳能基本零污染，清洁环保，是中长期中国能源的主要支柱。

核能。核能是中国中长期的重要能源。中国铀矿资源较少，有限的核原料主要用于军工。但是，随着增殖堆技术的应用，核原料可以越用越多，铀矿资源不再是瓶颈。中国通过海外进口一些铀矿作为储备，可以比较容易建立较大规模的核电系统。

水能。根据2003年全国水力资源复查成果，我国2006年正式颁布的水能资源理论蕴藏年电量6.08万亿kWh，可装机容量6.94亿kW;技术可开发年发电量2.47万亿kWh，装机容量5.42亿kW;经济可开发年发电量1.75万亿kWh，装机容量4.02亿kW。[[6]]中国水电资源总量是有限的，目前已开发了一部分。今后可以进一步开发，但总量有限，经济可开发年发电量1.75万亿kWh，只相当于2.15亿吨标准煤，只能作为补充。

风能。中国风电资源比较丰富，中国的风能资源十分丰富， 根据国家气象局提供的资料：中国陆地上 10 m 高度风能资源总储量约为 32 .26 亿 kW。[[7]] 其中可供开发利用的风能资源为 2.53 亿 kW ，但相当一部分处于偏远地区，利用难度比较大，总量小于水电，可以作为补充能源。

生物能。秸秆利用，燃油作物等，也可以作為补充能源。中国秸秆资源丰富，作为一个农业大国，我国秸秆资源丰富，每年产为6 亿 ～8 亿 吨[[8]]，可以走纤维素-乙醇技术路线。中国地少人多，近14亿人口要吃饭，不能走粮食（淀粉）-乙醇技术路线。纤维素-乙醇技术路线，经济上基本可行，关键问题是裂解酶成本较高。今后可发展转基因微生物，实现纤维素-乙醇转化，可望大幅度降低成本。

此外，可燃冰不能作为中国能源安全的依靠。中国可燃冰资源主要分布在南海，储量极大。但是，开采困难，成本高。可燃冰能够大规模开采时，太阳能、核能预计早已可以实现能源替代。另外，中国的可以预见的将来，不能取得南海的制空权和制海权，所以，可燃冰对于中国能源安全基本无意义

（三）石油替代和石油储备

石油替代。中国2015年消耗石油 5.43 亿多吨，汽油消费量 1.14 亿吨，只占总量的 21%，主要用在小汽车上。那么，大部分石油消费都跑到哪里去了呢？首先是小汽车之外的交通领域，如公交巴士、运输卡车、轮船、飞机等。[[9]]目前，除了飞机，都可以使用电动机。这些领域占全球石油消费的 29%。另外还有 1/6 石油作为原料消耗在石油化工上，中国的比例也差不多。石化路线可以改为煤化路线，这一部分技术上也不成问题，主要是政策和投资。

石油储备。虽然中国未来不再依靠石油，但是，短期内对石油的依赖仍然是不可避免的。所以，中国应建立一定的石油储备。另外，尽量减少国内原油生产，作为战略储备。

总之，中国要实现能源自主，就必须立足本土资源，进口部分铀矿作为储备。近期以煤炭清洁利用为主，中长期以太阳能、核能为主，煤電为辅，水电、风电、生物能为补充，基本不再依靠石油、天然气。

参考文献

[[1]] 吕淼.全球能源治理的中国路径[J]能源，2020年9月，47页。

[[2]] 吕淼.全球能源治理的中国路径[J]能源，2020年9月，47页。

[[3]] 王新新.《中国的能源安全与能源战略选择[J]中国科技论坛，2007 年1月第1期，17页。

[[4]] 岳振明.中国能源安全边界的度量与对策[D]2018年5月吉林大学硕士论文。

[[5]] 曹越，杜秋.从全球角度调整中国能源结构[J]国际融资，2017年3月15日，30页。

[[6]] 张博庭.中国水电与水资源开发[J]电气工业，2016年3月，17页。

[[7]] 中国风电资源潜力[J]水电自动化与大坝监测，2008年4月，57页。

[[8]] 彭春艳，罗怀良，孔静.中国作物秸秆资源量估算与利用状况研究进展[J]《中国农业资源与区划》，2014年6月20日，14页。

[[9]] 北京国际能源专家俱乐部总裁陈新华.人类还需要石油 替代没那么乐观[N]中国能源报，2016 年5 月30 日第 001 版。