统筹兼顾 做好利益联结这篇文章

罗敬钦 四川省农业农村厅农村改革处

徐旭 四川省畜牧总站

李洪泉 四川草业技术推广中心

挂牌督战1 . 昭觉县

挂牌督战凉山州昭觉县农业产业扶贫专班

建立完善新型经营主体带贫减贫机制，是产业扶贫的重要内容，关乎贫困群众的切身利益。2020 年3 月，四川省委召开的省挂牌督战凉山州脱贫攻坚座谈会上也强调，要健全利益联结机制，增强产业带贫能力。

挂牌督战昭觉县农业产业工作专班始终将建立完善贫困户与新型经营主体利益联结机制摆在重要位置，变督战为参战，积极出谋划策，探索形成了地方政府、经营主体和贫困群众一致认可的利益联结模式，完成了利益联结机制不紧密问题的整改。通过实践和探索，进一步深化了对此项工作的认识，即：整改工作要顺利推进、取得实效必须做到三个坚持、把握三个关键。

1 做到三个坚持，营造整改工作良好氛围

对利益联结不紧密的问题进行整改，必然涉及对现有的利益联结方式进行重新构建和调整。由于经营主体、贫困户和政府所站角度不同，哪怕是微小的调整，也会牵动各自的神经。为此，我们始终做到 “三个坚持”，积极争取贫困户、经营主体和当地政府的理解和支持，切实形成各方自愿、合力共赢的良好氛围。

坚持不损害贫困户的既有利益。贫困户既有利益只能做加法，不能做减法。以涪昭产业园为例，我们按照经营主体合理让利、贫困户适当增利的思路，多次登门与园区企业讲解政策要求、一起核算让利空间，最终达成了 “租金随时间同步上浮，分红与效益同步增长” 的租金方案和分红方案，保证了贫困户在园区达产见效后土地的租金和分红收入至少比当前提升20%以上，受到了周边贫困群众的欢迎。

2020年5月19日，九图木谷养殖专业合作社召开社员大会，公布 “零投入” 买猪、“低成本” 养猪、“保底价” 售猪的生产带动方案和股权量化方案。

坚持不挫伤经营主体的生产积极性。涉农经营主体健康有序地运营，本身就是对脱贫攻坚、对 “三农” 做出的贡献。操作方式上，充分尊重经营主体的市场主体地位，不仅要达到让其履行社会责任，增强带贫效果的目的，也要充分听取经营主体的意见建议，从其擅长的、愿做的方面入手，建立1～2 种联结模式，不仅提高了联结的针对性和有效性，而且得到了经营主体的大力配合。昭觉县九图木谷养殖专业合作社利用其生猪养殖规模优势，主动承诺帮助贫困户 “零投入” 买猪、“低成本” 养猪、“保底价” 售猪，使整改工作得以顺利破题。

坚持不降低昭觉县农业产业发展优势。独特的自然气候、低廉的土地和劳动力成本是昭觉县发展现代农业的显著优势。在土地租金和分红的调整上，充分听取县委、县政府分管领导和县农业农村局的意见建议后，参考发达地区土地流转收益模式和相邻县土地流转指导价格，既要求经营主体与时俱进提升土地流转租金和分红收益，保证土地流转贫困户与园区共富共进，也合理确定一个增长比例，以保持贫困地区发展现代农业对外招商始终具备吸引力和竞争力。

2 把握三个关键，确保整改工作落实落地

建立完善贫困户与新型经营主体的利益联结机制既是政策导向，也涉及市场行为，要确保利益联结不紧密问题整改到位、利益联结机制发挥实效，推进中还必须把握好三个关键。

良好的经营状况是前提。要充分发挥利益联结机制作用，新型经营主体自身发展状况是基础和前提。如果经营主体自身的生产经营都出现了问题，再让其通过利益联结机制带动贫困户增收，就成了无源之水、无本之木。这就要求我们必须准确评估每个经营主体的现实状况，经营状况好的才有开展利益联结的价值和意义。以专合社为例，昭觉县有各类专业合作社300多家，一开始工作组让其全部参照九图木谷养殖专业合作社的模式完善利益联结方式。当了解到存在相当一些 “空壳社”“僵尸社” 后，工作组在操作上调整完善方式，选择让正常经营的主体先期整改，对 “空壳社” 视清理整顿情况再予跟进，确保了整改工作质量。

对路的联结形式是关键。经营主体千差万别，联结方式自然不尽相同。在利益联结机制建立完善中，除政策有明确规定事项外（如股权量化），不对经营主体联结的形式、联结的种类作要求，鼓励经营主体结合实际，从生产带动、土地流转、生产托管、订单销售、入股分红等方式中选取切实可行的方式，只求达到最好的带贫减贫效果，不求带贫减贫的种类和形式。

常态的跟踪监管是保障。建立完善利益联结方式只是带贫减贫机制发挥作用的第一步，常态化的跟踪监管才是确保贫困户长期稳定受益的根本保障。否则，再好的利益联结机制都可能变成一纸空文，沦为笑谈。工作组指导昭觉县农业农村局通过建立诚信档案加强日常监管，将新型经营主体带贫减贫情况纳入监测指标，对损害贫困户利益的经营主体不予评定示范主体或取消已评定的示范主体资格，不再享受相关扶持政策，对带贫作用发挥较好的在示范评级上优先推荐、在项目资金上重点倾斜，为利益联结机制的落实落地提供了坚实保障。