越西县农业产业扶贫经验及亮点

刘一辉 四川省畜牧总站

代天飞 四川省绿色食品发展中心

王金华 四川省农技总站

挂牌督战6. 越西县

挂牌督战凉山州越西县农业产业扶贫专班

按照省委省政府和省农业农村厅关于挂牌督战凉山州农业产业扶贫工作的统一安排部署，挂牌督战越西县农业产业扶贫工作专班聚焦 “两不愁三保障”，突出带贫减贫机制，按照 “责任落实、政策落实、工作落实”“精准识别、精准帮扶、精准退出” 的要求，同当地政府一起，立足当地资源禀赋和市场需求，探索出了 “县级层面打造现代产业园区、乡级层面打造主体示范基地、村级层面打造合作经济组织、户级层面实施产业到户项目” 的 “四轮驱动分级打造” 的产业扶贫模式，为全县打赢脱贫攻坚收官之战提供了坚实保障。

1 县级层面打造现代产业园区培育主导特色产业

越西县把现代产业园区建设作为调整农业结构、促进产业融合、增加农牧民收入的主抓手，将越西早熟苹果、越西贡椒、绿色蔬菜、生态牧业、烤烟产业定为主导产业，出台了《越西县关于推进农林产业发展助力群众脱贫奔康的指导意见》《越西县培育壮大新型农业经营主体奖励扶持暂行办法》 等文件，整合各项涉农资金3.32 亿元，用于支持现代产业园区发展，建立扶贫资金入股量化给贫困户、资产收益扶贫等利益链接机制，当地贫困群众在园区务工的同时，还在项目收益中进行分红，稳定提高了贫困户收入。目前，全县已建成州级现代农业产业园区1 个，5 个州级农业产业园区正在建设之中，预计2021 年建成使用。已建成的大瑞镇越西县现代农业产业园区从2019 年至今已累计为周边群众提供临时用工超过1 万多个，为园区务工的贫困群众年人均增收1万元以上。

工作专班从越西县农业产业园区建设实际出发，建议越西县重点围绕苹果、花椒两大主导产业打造越西品牌。同时积极组织省农业科院、省园艺总站、省植物工程研究院的苹果和花椒技术专家赴越西精准指导，从品种选择、种植密度、枝干定型、管理管护以及产品销售等方面建言献策，促进越西苹果、花椒产业科学、高效地发展。

2 乡级层面打造主体示范基地发挥样板带动作用

为助推村级产业园区和种养殖大户由粗放型发展向标准化发展转变，越西县制定了《脱贫奔康产业示范园建设实施方案》，在每个乡镇打造以苹果和花椒为主导产业的1～2个村级脱贫奔康产业园样板园，示范带动全县园区建设。目前，全县已建成47 个脱贫奔康重点产业示范园。丁山乡矮化密植苹果园占地面积1.33 hm2， 园主邓中福采用新品种、 新技术、新管理模式发展果园，2019 年果园产量达30 t/hm2，纯收入达22.5万元/hm2。

工作专班向越西县农业农村局建议，要充分推广丁山乡矮化密植苹果园经验，要重视像邓中福这样懂技术的 “土专家”，示范带动周边的农户转变观念、规范种植、提升效益。目前，该果园成了全县苹果产业园区和种植大户的学习典范，全县产业园区和种植大户争相到园区参观学习。邓中福也被越西县农业农村局聘请为果技员，成为名副其实的 “土专家”，与其他经验丰富的果技员一起，指导果树栽种及管理，为全县农业产业的发展，起到了很好的示范带动作用。

3 村级层面打造合作经济组织发展村级集体经济

越西县以村级脱贫奔康产业园建设为基础，大力推动村集体经济发展，制定了《村级脱贫奔康产业园建设实施方案》，在贫困村已有45 万元左右的产业扶持基金的基础上，再给予每个项目村20 万～50 万元的补助资金，充分盘活了村级产业扶持基金，促进了村集体经济发展和农户增收。2019 年，全县208 个贫困村新增村集体经济收入125.87 万元，其中超过10 万元以上的村达到22 个，实现全县村集体经济收入从一无所有到人均收入5.80 元的发展。申普乡果吉村，根据本地资源发展特色跑山鸡2 000 只，采用飞地建设模式建设存栏1.6 万只的标准化蛋鸡养殖场1 个，2019 年该村集体经济收入40 余万元，入股贫困户户均分红1 000元以上。

为防止脱贫攻坚结束后园区技术力量弱化，工作专班与县农业农村局积极沟通，主动协调省生猪创新团队、省科技扶贫万里行、省农科院、成都市农林科学院的专家们赴越西开展技术培训和指导，帮助建立长期的专业技术人才培育机制。截至目前，共开展技术培训240 余人次，田间指导40 余次，为园区的后续发展提供了有力的技术保障。

4 户级层面实施产业到户项目激活农户内生动力

为拓展贫困户增收渠道，越西县重点抓产业到户项目，按照 “先建后补、以奖代补、先干先补、不干不补” 的原则，对发展到户产业的贫困户进行补助，充分激发农户的内生动力。2019 年，全县实施 “产业到户” 项目4 553 户，户均增收8 000元以上；2020 年，实施 “产业到户巩固提升” 项目24 062 户，鼓励农户发展 “短、平、快” 的种养殖业项目，户均增收3 000元以上。

为规范补助资金使用，确保补助资金安全高效运转，工作专班会同越西县农业农村局制定了《关于做好2020 年产业到户巩固提升项目验收工作的通知》，在全县范围内开展 “产业到户” 补助资金普查，督促加快补助资金到户进度，充分激发农户发展产业的内生动力。目前，共发放 “产业到户” 项目补助资金4 637.54万元。

在工作专班和当地政府的共同努力下，越西县已建成完善的产业指导和激励政策体系，形成了 “县有主导产业带动、乡有产业基地示范、村有集体经济支撑、户有增收项目覆盖” 的产业格局，县域优势特色产业进一步发展，农户脱贫致富内生动力进一步激发，致富收入进一步提高，为全面决战决胜脱贫攻坚提供了坚实保障。