推动党建工作和经济工作的深度融合——同煤集团大力实施“党政一体化考核”

□同煤集团党委

习近平总书记指出：“国有企业坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”。近年来，同煤集团党委始终把加强党的建设摆在各项工作的首位，把“扎根铸魂”当作党建工作的第一要务来抓，围绕建设“创新、和谐、富强、振兴”的新时代同煤，创新党建工作新模式，大力实施了“党政一体化考核”，有力推动了党建工作和经济工作的深度融合。

一、把党的领导融入公司治理体系

同煤集团始终坚持党对国有企业领导不动摇，不断把党的领导融入公司治理各个环节，通过实施“双向进入、交叉任职”，从顶层结构推动实现相互融入、一体推进，增强了企业抗风险能力、核心竞争力和高质量发展活力。

（一）党组织法定地位全面落实，领导体制不断完善。

修订完善了《公司章程》，党委常委会、董事会、经理层议事规则，规范了党委重大事项决策程序前置规定，强化了党委把关定向的作用。

（二）大力实施“党政一肩挑”，实行“双向进入、交叉任职”。

先后对同忻煤矿公司、麻家梁煤业公司等27家单位实施了“一肩挑”，11家二级单位党组织书记兼任副董事长、总经理，9家二级单位党组织副书记兼任副董事长、总经理，取得了良好效果。

二、大力实施“党政一体化考核”

结合实际，同煤集团党委研究制定了《同煤集团党政一体化考核评分奖惩办法》（同煤党发〔2019〕19号），建立了二级单位党委、基层党支部和广大党员三个层面立体化的考核体系。

（一）在党委层面，围绕把方向、管大局、作决策、保落实，构建了“三定、九管、三考核”的考核评分体系。

1.“三定”，即：充分发挥各级党委“把方向”作用，做好定战略、定思路、定政策三个方面的工作。

2.九管”，即：充分发挥各级党委“管大局”作用，做好管党建、管廉政、管思想、管干部、管重大、管稳定、管文化、管道德、管民生九个方面的工作。

3.“三考核”，即：充分发挥各级党委“作决策、保落实”作用，重点考核中央、省委方针政策和重大部署要求及领导批示在同煤各级党委、各单位的落实情况；同煤集团党委安排、部署、指示、要求，在各级党委、各单位的落实情况，基层党委决策部署制定情况及自行安排布置任务在本单位落实情况。

同煤集团党委认真落实习近平总书记批示精神，“举一反三”妥善安置去产能矿井职工。针对北杏庄职工左文慧信访问题，在全部落实到位的基础上，又对2016年-2018年去产能的9座矿井分流安置职工15257人的工作进行再检视、再落实、再提升。针对地煤店湾矿、红沟梁矿，临汾宏大公司龙驭矿等3座去产能关闭矿井，认真规划，科学部署，分流安置1321名职工。

（二）在基层党支部层面，围绕发挥战斗堡垒作用，构建了“六包六保”考核评分体系，即：包安全责任、保事故为零；包生产任务、保完成指标；包文明创建，保精神面貌；包班组建设，保管理创优；包释疑解困，保和谐稳定；包廉政建设，保廉洁自律。

（三）在广大党员层面，围绕发挥先锋模范作用，构建了“六联保”考核评分体系。即：包政治学习、包安全生产、包任务完成、包思想疏导、包嘘寒问暖和包稳定无访。

对以上考核内容分类赋予一定分值，并根据新的工作要求在各类考核内容中列入考核项目，再细化每项的考核分值，派出15个由处级领导带队的督导组对照考核标准，深入基层对各项工作开展情况进行现场考核打分。

由集团党委组织人事部对各组的评分进行汇总排序，对排名前三位的单位进行通报表扬，排名后三位的进行通报批评。每季度根据考核评分兑现薪酬，对超过考核标准的基层单位和基层单位领导班子给予奖金奖励，对达不到标准的扣罚相应比例的薪酬。

三、结合实际不断充实完善

为进一步加强企业党的建设，充分发挥各级党组织“把方向、管大局、保落实”的领导核心和政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，真正形成党政一体，一岗双责工作机制，2019年7月9日，同煤集团党委书记、董事长郭金刚深入晋华宫矿进行了“党政一体化”党建工作新模式专题调研，根据调研情况，对“支部月竞赛、党委季考评”等考核进行了整合，研究制定了《关于〈同煤集团党政一体化考核评分奖惩办法〉的补充规定》，具体为：

（一）“支部月竞赛，党委季考评”“三基建设”、行政考核中涉及党委方面的考核内容均纳入党政一体化考核当中，不再单独考核。

（二）实行“一月一重点，一季一考核”。根据上个月考核情况，每月由督导组对被考核单位薄弱环节进行重点考核，并提出次月考核重点，然后对该项工作进行重点检查。

（三）在统一制定基础考核项目的情况下，根据每个单位的实际，再制定具体的量化考核项目，做到“一企一考核内容”。

通过实施补充规定，有效避免了考核工作过多过频，减少了重复检查考核，减轻了基层工作负担，在执行过程中受到了好评。同时，制定下发了《关于集团公司各级党组织认真执行“8+6”工作要求的通知》，明确规定将党政一体化延伸至班组、党小组，为同煤集团抓实、抓好企业党建工作建立了长效机制，提供了制度保障。

同煤挖金湾煤业公司党委在开展党政一体化考核过程中，对考核内容进行了量化、细化，实施了基层支部“3合1”、机关科室“4＋N”考评模式和“双10”条红线管理规定为内容的“3420”党委工作综合考评体系，推行了“结对共建，一联五包”工作模式。通过“每月一次的专题会议、每月一次的基层督查、每月一次的奖惩兑现、每月一次的结果通报，以及支部每月一次的奖惩党员兑现备案”的“4+1”常态化运行机制，逐步实现了党建工作与行政工作深度融合。

四、严格考核兑现奖惩

在党政一体化考核中，同煤集团党委坚持结果导向，“一月一重点、一季一兑现”“一矿一策”设置考核内容，将考核结果与“票子”“帽子”挂钩，取得了良好效果。

（一）严格奖惩兑现。为了达到考核效果，同煤集团党委组织15个督导组通过现场查阅资料、与个别代表谈话等方式，对二级单位党组织进行全覆盖考核打分，并严格奖惩兑现。截至目前，共开展了13次全覆盖考核，共奖励3425.18万元，扣罚213.05万元，做到了“真考核、真兑现”。

（二）考核延伸全覆盖。各二级单位党组织结合自身实际，也分别制定了考核办法，并组织相应督察组，对本单位下属各级党组织和党员落实“党政一体化考核”情况进行检查考核，严格奖罚兑现，真正实现了上下一体、全面覆盖。

（三）受到广泛好评。以同煤集团“党政一体化考核”为主要内容的“新时代国有企业党建工作创新模式探索”入选了《国有企业党建蓝皮书：国有企业党建发展报告（2019）》，并作为8家代表之一在2019年12月21日中国社科院的《国有企业党建蓝皮书》发布会上作了经验交流发言。

五、取得了实实在在的成效

（一）党委把关定向作用发挥更加明显。通过“三定、九管、三考核、一兑现”，各级党委的工作任务更加明确，目标更加具体，措施更加精准。特别是2019年以来，同煤集团党委结合发展实际，科学制定了“36951”战略体系，以及“1886”“126610”行动计划，实施了“1311”选人用人工作思路和大部制改革，围绕新的“一主三辅两新”6大产业和9大重点项目集群建设，积极推进能源革命、智能化开采，企业各项事业步入了发展快车道。

（二）党支部战斗堡垒作用发挥更加明显。通过实施“六包六保”评分奖惩兑现办法，进一步明确了党支部工作目标和任务，做到了工作任务全覆盖、党建工作责任层层压实，形成了改革创新、奋发有为、善作善成的良好氛围。

同忻煤矿公司综采队党支部通过实施“六包六保”考评体系，战斗堡垒作用发挥更加显著，2019年圆满完成了各项工作任务，所在的8201工作面创下了单面生产原煤290万吨、单米产量1.08万吨、单面原煤回收率91%-92%、有效回采时间1年零9个月、单面单天原煤产量4.89万吨等5项同忻矿之最。

特别是在抗击新冠肺炎疫情阻击战中，同煤集团各基层党支部自发组建731支党员防疫突击队、先锋队，深入工作一线和居民区等地，积极投身疫情防控工作。各二级单位以支部为单位，通过灵活多样的形式，有序组织党员自愿捐款，累计达634万余元，用于支援各地防疫工作。同时，同煤集团党委紧急划拨539万元专项党费作为疫情防控专项费用，分别向湖北省红十字会、山西省红十字会、大同市红十字会等地累计捐款2590万元，彰显了大国企大担当，为打赢疫情阻击战作出了突出贡献。

（三）党员先锋模范作用发挥更加明显。一年多来，通过实施“一包三、六联保”，涌现出了一大批平常时候看得出来，关键时刻站得起来，危及关头豁得出去的优秀党员，成为了各项工作的中坚力量。

同煤煤炭运销总公司党委书记、总经理谷天野，严格落实集团公司“三跟、四盯”销售方针，统一调度，精准请车、有序送车，2019年日均装车2800车以上，同比增加200多车，创历史新高。对内实施“一矿一策”热值测算，对外实行“一户一策”精准销售，实现月均增收2000万元以上。全年本部增运增销650万吨，增收21亿元。

同时，党政一体化考核的激励作用不断放大，以刘文彦、张雪峰、王金亮等为代表的优秀党员，立足岗位、忠诚担当、锐意进取、开拓创新，既为先进、亦为榜样，激励和带动了同煤集团广大党员干部进一步牢固树立了担当作为、干事创业鲜明导向，为企业各项事业的持续健康发展营造了良好的氛围。

通过一年多的实践，同煤集团在解决党建工作和经济工作“两张皮”方面成果显著，充分彰显了党建工作引领经济工作的重要性和成效性，为促进企业转型改革发展提供了坚实的组织保障。