“十强百进”激活农村党组织政治功能——绛县加强农村党组织政治功能建设的调查与思考

张志善 王 伟

习近平总书记指出，建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥。那么，如何发挥基层党组织的政治功能，使之成为坚强战斗堡垒？绛县通过开展“十强百进”活动，将这一指示贯彻落实到基层党组织建设各项工作中去，取得明显效果。

“十强百进”直指基层党组织“五化”

绛县现有基层党组织498个，12个基层党委，16个党总支，470个党支部，其中农村支部205个。近年来，该县始终把强化农村党组织政治功能、确立和巩固其领导地位作为首要任务，并取得一定成效。但是，从调查来看，也存在“五化”现象。

一是核心领导作用弱化。主要体现在两个方面，一方面是一些党组织没有充分认识到基层党组织建设的重要性和必要性，对基层党组织建设不关心、不关注，轻党建、重经济，轻党务、重行政，“种了别人的地、荒了自己的田”，基层党组织自身不重视政治功能的作用发挥；另一方面一些基层党组织和基层行政领导之间，有时本应由基层党支部研究决定的问题，只是由行政领导统一意见，事后再在支委会上通报情况，支委会的职能没有得到充分发挥，“民主集中制”的运用“集中”有余“民主”不足。二是思想政治工作淡化。有的淡化思想政治工作，发挥党的政治优势就弱化了，不会、不愿做群众工作，不敢教育群众、引导群众；有的基层党组织对党员疏于管理教育，思想政治工作内容空洞、方法老套，教育缺乏有效性和针对性；有的对意识形态领域对党不利的传播不负责不作为，对各种歪风邪气不斗争不抵制，导致基层党组织的战斗堡垒作用不强。三是组织生活制度虚化。有的基层党组织生活制度流于形式，不能坚持，党课、思想汇报等制度得不到有效落实；有的基层党组织，组织生活程序不规范，内容缺乏创新，执行组织制度走过场，对新时期如何加强基层党组织建设研究少、创新少；一些基层党组织民主生活会走程序，开展自我批评的多，开展相互批评的少，或者开展批评避重就轻，“高帽子”戴起，“希望话”结尾，不切中要害，不触及实质。四是农村党员老化。农村党员中，55 岁以上的2049 名，占农村党员总数的30%，呈现老龄化。一些农村党支部在发展党员过程中，只停留在“发展经济能带头，遵纪守法不犯罪”的低标准上，降低了政治性的要求，新党员入党后又不注意跟踪教育管理，造成农村党员整体素质下降。农村大量青壮年农民常年外出流动，工作地点时间不固定，党组织很难与其经常保持联系，导致农村发展党员工作“苗子”难选、入党积极分子难培养、发展党员质量较低等。五是少数党员创业开拓精神退化。主要表现为：少数党员思想不够解放，不愿开拓进取，缺乏艰苦创业的精神；有些年纪较大的党员，有船到码头车到站的思想；个别党员往往把自己的际遇看成是“命中注定”，向唯心论、宿命论屈服；少数党员工作责任感不强，对组织分配的任务执行不够到位。

为了彻底扭转上述“五化”现象，绛县在全县开展了“十强百进”活动。所谓“十强”，就是在全县每个乡镇确定2-3 个党建综合示范村。围绕“十个好”标准创建，即“两学一做”学习教育好、“两委”班子好、党员队伍好、集体经济好、脱贫攻坚好、产业示范好、村容村貌好、乡风文明好、村级组织活动场所好、党建活动资料好；所谓“百进”，就是通过抓点带面，充分发挥党建示范村的引领带动作用，促进全县205个农村党建工作齐头并进，齐步向好，引领全县农村各项工作争创一流业绩。

“六个性”丰富“十强百进”内涵

绛县在推行“十强百进”活动中，注入“六个一”内涵，以保障基层党组织的政治功能的“六个性”。

一是党支部每月开展一次主题党日活动，增强坚持政治方向的坚定性。在县直机关，坚持每月10 日支部主题党日活动制度，将学习党章党规、志愿服务确定为规定动作。在完成规定动作的同时，创新党日活动载体和内容，开展“学做结合比奉献”“党员结对帮扶贫困户”“规范党员组织关系”等接“地气”的主题党日活动。在农村，开展了“议事规范、凝心聚力”“支部引领、电商兴村”“移风易俗树新风”等主题党日活动。在这一系列活动中，基层党组织认真教育引导党员、干部和群众深入学习掌握马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持不懈用科学理论武装基层党员干部和广大群众的头脑，坚定信仰信念信心，提高思想理论素质，并转化为改造主客观世界的强大思想武器，增强对中国特色社会主义的政治认同和思想认同，增强道路自信、理论自信、制度自信，打牢中国特色社会主义事业发展的政治基础，确保在政治上不迷失方向。

二是党员领导干部每月参加一次组织生活，增强党内政治生活的严肃性。党员领导干部以普通党员身份，每月带头参加所在党支部“三会一课”等组织生活，带头讲党课，开展党建业务辅导、解决业务难题、整治中梗阻、提振干事信心、推进“两乡五区”建设。在组织生活中，坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评与自我批评、坚持民主集中制等优良传统，坚持讲政治、讲原则、讲规矩，决不随意化、平淡化，更不娱乐化、庸俗化。用够用好批评与自我批评这个武器，通过积极健康的思想斗争，不断洗涤每个党员的思想和灵魂，使严肃的党内生活成为锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。

三是每名党员每月结合自身实际做一些好人好事，增强联系服务群众的紧密性。党支部建立党员好人好事登记台账，发挥党员的引领示范带动作用。基层党委（工委）集中组织，以支部为单位，每季度进行一次展评活动。引导广大党员自觉践行党的根本宗旨，以服务群众、做群众工作为主要任务和基本职责，把为群众排忧解难、办实事好事作为工作的基本出发点和落脚点。并把这一活动与群众的关心关切结合起来，与解决群众的实际问题结合起来，让群众关心关注，吸引群众参与，请群众评判评议。通过与群众保持经常直接的联系，了解群众在想什么、盼什么、希望党组织做什么。对群众暂时不理解但对长远有好处的事情，加强教育引导，动之以情、晓之以理，取得群众认同。通过仔细的思想政治工作，把群众积极性充分调动起来。

四是贫困户帮扶责任人每月解决一批实际问题，增强完成党的任务的创造性。开展党员干部与贫困户结对帮扶，每月深入帮扶村和贫困户调研了解情况，把帮助贫困户制定对策、解决问题作为“两学一做”和脱贫攻坚工作的结合点，在增强贫困群众收入上见成效。而且，以此作为突破口，不断适应形势发展变化对自身状况作出优化调整，更好发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为党的各项任务在基层落实提供组织保证。同时，努力适应改革新要求，提高自身治理能力，做好宣传引导、解疑释惑、化解矛盾等工作，集聚正能量，消解负能量，把党的组织优势转化为治理服务优势，确保改革任务落实。

五是党支部每月开展一次亮点工作评比活动，增强干事创业的先进性。积极鼓励推进工作创新，每月结合党员干部本职工作完成情况，对亮点工作进行梳理汇总，集中评比，大力宣传推广好的经验做法，引导党员争当先锋、争创一流业绩。通过命名表彰引领产业发展农村十大支部书记标兵、办实事惠民生十大村委主任标兵、联系服务群众十大标兵党员，在全县每个乡镇树立3-5 个党建综合示范点，全力提升，以点带面，整体推进。依托农村党支部的引领作用和党员的示范带动作用，推动了人均一亩水浇地和人均一亩经济林“两个一亩”特色农业发展目标的实现，山楂、樱桃形成地域品牌，农业现代化水平得到大幅度提升，农村居民人均可支配收入由2011年的5193 元增长到2016 年的8425 元。通过这一活动，一方面坚持用社会主义核心价值观培育群众，用理想信念和职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德教育群众，提高群众觉悟；另一方面是坚持用先进党员的先进事迹和崇高品格感召激励全社会，把榜样力量、示范作用发挥出来，引导群众保持识大体、顾大局和听党话、跟党走的优良传统，传播积极向上、促进发展、维护稳定的正能量。

六是一鼓作气抓好农村三方面队伍建设，增强维护党的领导的自觉性。其一，着力抓好农村两委主干队伍建设。结合农村两委换届，重点选好配强党支部书记和村委会主任。每年组织开展农村领头雁进党校集中培训活动，强化党性教育，开展现场观摩活动，邀请优秀村两委主干登台现身说法，用身边的事教育身边的人。其二，全力加强农村两委干部目标管理。农村两委年初定目标，每季度一汇报，半年一检查，年终总结考核，并要对两委班子进行满意度测评。定目标，突出产业发展、农民增收、公益事业、基础设施建设四个方面公开承诺。年度工作目标，报县委组织部和乡镇党委建立台账，在阳光农廉网和村务公开栏向群众公开。乡镇党委政府对各村年度目标任务细化量化，每半年进行考评打分；年终对目标完成情况进行考核，将承诺兑现情况与评先评模、绩效挂勾，对两委主干进行谈话戒勉、问责、采取组织措施等办法促进承诺事项兑现。其三，大力推进党员队伍建设。广泛开展“戴党徽、亮身份、作表率”活动，切实增强党员的责任意识、自律意识和服务意识。党员在工作岗位、重要节日、参加集体活动时佩戴党徽，主动亮明身份。农村党员户门口挂“学做结合比奉献，我是党员我争先”牌子，标明党员的姓名、服务岗位、先锋承诺、联系电话等内容，并明确党员星级。广泛开展普通党员进党校活动，提升党员能力素质。通过这一举措，增强维护党的领导的自觉性。自觉担负起爱党、忧党、兴党、护党的职责，自觉维护党的团结统一，维护党中央的权威，维护党的领导，维护党的形象，增强同党中央保持高度一致的思想自觉、政治自觉和行动自觉，不折不扣地贯彻党的理论和路线方针政策，把广大群众团结凝聚在党的周围，不断扩大党的群众基础、增强党的阶级基础。

“四个进一步”不断提升“十强百进”成效

尽管绛县在农村党组织政治功能建设上做了大量工作，但发展不尽平衡，仍存在薄弱环节。鉴此，应在“四个进一步”上着力，以不断提升“十强百进”成效。

一是进一步强化政治引领。基层党组织不是一般的社会组织，而是政治组织，政治属性是其根本属性，政治功能是其基本功能。基层党组织的战斗堡垒作用，最重要的是体现在政治引领上，强化基层党组织的政治引领功能，就是要团结带领群众坚定不移跟党走，自觉贯彻中央各项决策部署，推动党的路线方针政策在农村落地生根。要引导农村基层党员干部增强党的意识、纪律意识、责任意识，在各种歪风邪气、腐败问题面前，敢于挺身而出，旗帜鲜明作斗争；在重大任务和困难考验面前，能够冲得上、顶得住，自觉维护党的形象和威信。

二是进一步提升服务水平。党的根本宗旨是全心全意为人民服务。基层党组织只有把服务作为基本职责，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，服务搞好了，讲话才会有人听、干事有人跟。要认真落实党员干部直接联系服务群众制度，让每户家庭都有党员干部直接联系、及时服务，与群众交朋友、为群众办实事。村干部、驻村干部、第一书记要深入群众收集需要办理的事项，实行值班服务与代办服务相结合，下沉到底直接联系服务群众，打通最后一公里，像吸铁石一样把群众紧紧团结在党的周围。

三是进一步突出推动发展。强化基层党组织政治功能，关键就是把“发展”作为基层党组织的重要职责，推动发展与服务相互促进，把群众的智慧和力量引导到发展经济奔小康上来，让人民群众打心眼里拥护党、跟党走。要通过抓好农村基层党建，激发干部群众的精气神，为农村改革发展增添动力。要多搞一些改善生产生活条件的项目，多解决一些农村群众热切关注的问题，把发展落实到改善民生上、落实到惠及群众上，促进农村改革发展、帮助农民群众增收致富。

四是进一步加强教育引导。人心的凝聚，既靠物质力量，也靠精神力量。基层党组织要发扬党的优良传统，要充分利用红色文化资源及教育基地，加大对干部群众的教育，既让群众“富口袋”，又让群众“富脑袋”。要向农民群众理直气壮地讲党的恩情，讲人民群众的好日子源于党的好政策，经常讲、反复讲、长期讲，既让群众口袋里鼓囊囊，又让群众精神上亮堂堂，发自内心感党恩、听党话、跟党走。