学习邓小平反对官僚主义形式主义思想

□ 杨治钊

邓小平反对形式主义官僚主义思想，是邓小平理论重要组成部分。它植根于革命实践沃土，经历了革命战争年代起步探索、新中国成立后系统发展、改革开放后成熟完善的过程。学习领会这些思想，对于彻底根除官僚主义形式主义具有十分重要的意义。

一、表现

1956 年，在党的八大会议上，邓小平作《关于修改党的章程的报告》，谈及坚持党的群众路线时指出：“在党的组织和国家机关的许多工作人员中，正在滋长着形形色色的官僚主义的倾向。”以后，经过“文化大革命”十年动乱，官僚主义发展得更为严重。

1980 年，邓小平在《党和国家领导制度的改革》一文中剖析了官僚主义、形式主义的种种表现：“高高在上，滥用权力，脱离实际，脱离群众，好摆门面，好说空话，思想僵化，墨守陈规，机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，公文旅行，互相推诿，以至官气十足，动辄训人，打击报复，压制民主，欺上瞒下，专横跋扈，徇私行贿，贪赃枉法，等等。这无论在我们的内部事务中，或是在国际交往中，都已达到令人无法容忍的地步。”

在现实工作中，形式主义这个老毛病反复发作，不仅有文件过长过滥、会议既多又空之类的文山会海的痼疾重发，亦有不少翻新的花样，什么检查、评比、竞赛，什么开幕式、首映式、首发式，以及奠基剪彩、送往迎来等。一些领导干部不是把精力花在深入调查研究，为民多办实事，狠抓落实，讲求实效，专心致志地搞经济建设上面，而是在“花拳绣腿”上做文章，奉行的是“假、大、空、套、长”的“花架子”，对实际工作中的矛盾难点却采取绕道走的态度。

官僚主义，就是指脱离实际，脱离群众，不关心群众利益，只知发号施令而不进行调查研究的领导作风和工作作风。邓小平说：“我们的官僚主义确实很多。”其表现，目前主要有四种形式：一种是“机构臃肿，人浮于事，作风拖拉”，不理民事或政事，或者“各路诸侯太多，议而不决，决而不行，各自为政”；第二种是凌驾于组织之上，独断专行，不按客观规律办事，主观主义地瞎指挥；第三种是“会议多，文章太长，讲话也太长，而且内容重复”，第四种是小生产者的习惯势力。1978 年12 月，在中央工作会议的闭幕式上，邓小平又强调指出：“官僚主义是小生产的产物，同社会化的大生产是根本不相容的。要搞四个现代化，把社会主义经济全面的转到大生产的技术基础上来，非克服官僚主义这个祸害不可。”

在谈及官僚主义与形式主义之间关系的问题时，邓小平曾一针见血地指出：“形式主义也是官僚主义。”官僚主义与形式主义互为因果，两者往往是你中有我、我中有你，或你就是我、我就是你。形式主义根源是官僚主义，官僚主义总是千方百计保护形式主义，形式主义就是官僚主义所为，或是官僚主义所纵容、所允许。比如有的领导好大喜功，报喜则奖，报忧则批。这样更容易助长其官僚作风，反过来又为形式主义推波助澜。

官僚主义与形式主义表现虽有所不同，但其思想根源是一致的，这就是心中没有群众，个人主义作怪；其思想方法是一致的，主观与客观分离，认识与实践脱节，主观主义作祟；其危害是一样的，蛀蚀执政党的无形根基，失去民心危害党心，蚕食社会主义大厦，严重影响和干扰党在人民群众心目中的地位和形象。

二、原因

形式主义之所以成为顽症，甚至禁而不止，表现在下面，原因在上面，在一些领导干部身上。一些搞形式主义而不实干的人，往往受到某些官僚主义严重的上级赏识，当成有干劲、有魄力、有办法的好干部而被提拔重用；而一些不图形式埋头苦干的人却不受重视，还遭排挤冷落。可以说，下面的某些形式主义是上面逼出来的，常常是按照上级机关的有关规定办的。

领导机关的某些制度、规定、文件，实际上是用行政办法和领导权力来保护、支持、推行形式主义的。比如发文通知，搞一些可要可不要的这个检查那个评比；宣传过多的会议和领导人活动，层层攀比，样样照套；传达上头文件，照抄照转，不结合实际等。这些领导机关的制度规定文件，就成了下级非执行不可的东西，比领导者个人的态度方法作风问题更厉害，其结果只能是形式主义层层加码。

形式主义同体制弊端直接相关。1963 年周恩来指出，文牍主义、形式主义同机构庞杂、人浮于事有关，“这几乎成了规律”，“因为那个机关本来不需要那么大，机构搞得那么臃肿，一定会有很多人不办事情，吵吵嚷嚷”，这就会“没事找事”，制造“形式主义”。机构臃肿也必然产生官僚主义。后来，邓小平也再三强调了这个道理。抓机构改革，精简机构，就是堵住形式主义源头的最关键一招。

官僚主义是几千年封建社会的遗毒。建国以后，中国共产党成为执政党，这种恶习作为一种封建主义的残余和影响仍然存在，它像幽灵一样，依附在一些党员干部身上，使他们的言行举止往往摆脱不了它的纠缠，从而导致了党和国家机关中官僚主义的滋长。

在我国，小生产的经营方式和习惯势力还大量存在着，它不能不对我们的党和国家机关发生深刻影响，这也是产生官僚主义的根源。列宁曾指出，官僚主义是“小生产者散漫和萎糜状态的上层建筑”，其经济根源是“小生产者的分散性和散漫性，他们的贫困、不开化，交通的闭塞，文盲现象的存在，工农业间的缺乏流转，缺乏联系和协作”。

一个阶级、一个政党，在夺取政权的征途上，在浴血奋战的沙场上，是容不得半点官僚主义和形式主义的，因为那是要付出血的代价，甚至要掉自家脑袋的。但是，解放了，掌权了，官僚主义与形式主义就禁不住蠢蠢欲动了。因为它不仅没有掉脑袋之忧，而往往与鲜花、掌声相伴，所以在和平时期更容易产生官僚主义与形式主义。

三、危害

官僚主义形式主义，是共产党的大敌，是社会主义的大敌，是执政党最易感染的政治病症，也是一个政权最难治愈的痼疾，带来的危害是相当严重的。

其一，官僚主义形式主义的蔓延，助长消极腐败现象，对社会主义事业是一种极其有害的腐蚀剂，而且对干部队伍的成长也很不利。如果听任官僚主义、形式主义滋长泛滥，那就会助长思想懒情，只重唱功、讲求排场、巧于应付、腐蚀干部的不良倾向，长此下去，还会断送改革发展大业。

其二，官僚主义是同社会主义的国家制度不相容的。共产党和社会主义国家的性质决定了广大劳动人民是国家的主人，国家机关工作人员是人民的公仆。人民公仆只有为人民服务的义务，没有骑在人民头上当官做老爷的权利。高高在上，当官做老爷，这是剥削阶级腐朽的作风。

其三，官僚主义形式主义制约着改革开放和社会主义建设。因此，邓小平一再提醒全党，要坚决“消除”和“克服”官僚主义。因为只有“克服了官僚主义，提高了效率，调动了基层和人民的积极性，四个现代化才真正有希望”。所以，如果不清除官僚主义，而任其滋长泛滥起来，就要影响到党的执政地位，影响到改革开放，甚至影响社会主义国家政权的巩固。

四、对策

如何有效地根除官僚主义形式主义，是建设有中国特色社会主义理论和实践的一个重要课题，那么怎么办呢？

第一，要从领导做起。各级干部特别是领导干部，认真学习邓小平同志关于反对官僚主义形式主义的思想，提高思想认识，深刻领会到官僚主义形式主义的表现原因及危害，对形式主义严加抵制，对形式主义做法严厉批评，一级带一级，一级抓一级，致使上行下效，官僚主义形式主义不就得到有效克服了吗？

第二，加强制度建设。用改革发展的精神，转变党政机关职能，废止那些保护、支持、助长形式主义的文件规定，有效刹住形式主义歪风的蔓延。同时从各级干部的考核、任用方面加强监督和检查，决不能让搞形式主义的人有可乘之机，不让搞形式主义的人占便宜得好处，官僚主义也会销声匿迹。这样才能形成一种人人奋发向上，个个真抓实干、大家心情舒畅的工作环境。

第三，要不畏权贵浮云。这就要求我们的干部，自觉避免不知不觉地自己当上了搞形式主义或助长形式主义的角色。不仅自己不搞形式主义，而且对来自上面的形式主义敢于抵制、敢于批评，决不要怕被说成是不听话，不尊重领导。下决心精简文件、会议、报表。文件要短，要去陈言空话。

第四，要加强民主监督。这是消除官僚主义的重大措施，“没有民主和法制就没有社会主义，就没有社会主义的现代化”。官僚主义同人民民主是成反比例的：社会主义民主越是制度化，官僚主义者活动的余地就越小；相反，人民民主权利遭到破坏，官僚主义就会蔓延滋长，横行无忌。

第五，要大力精简机构。由于机构臃肿，造成层次重叠，官员冗滥，办事手续繁杂、关卡太多，互相扯皮，效率低下；由于机构臃肿，造成人员多、会议多、电话多、公文多。这样的机构怎么能不产生官僚主义？因此，务必按邓小平“必须精简”的精神，大刀阔斧地砍掉一切阻碍现代化进程的陈规陋习，建立起适应改革开放和现代化建设的科学领导机构和工作机制。

第六，大力发展生产力。官僚主义是同落后生产力相联系的，正如邓小平指出的，要消除官僚主义，就“要发展生产力”。现在摆在我们面前的重大任务，就是要加速实现现代化，把分散落后的生产和管理方式，转变为以先进的技术装备为基础的现代化大生产和科学管理。这是最终铲除官僚主义的必由之路。