阿尔及利亚政党制度的转型与发展

王钦玉

（中国社会科学院大学，北京 102488）

阿尔及利亚政局经常处于高度紧张状态。从2019年2 月开始，阿国内爆发大规模示威活动。2019 年12月20 日新任总统特本宣誓就职，目前全国政治局势处于一个关键的过渡时期。由于2020 年1 月份以来新冠肺炎疫情在世界范围内的大规模爆发，阿尔及利亚新任总统及阿尔及利亚议会及时宣布阿全国进入紧急状态，国内的政治危机瞬间被按下暂停键，其政治局势似乎进入冷静期。但是新冠肺炎终将被消灭，届时阿国内的政治局势、党派力量将何去何从是值得我们研究的问题。现有关论文著述，尤其从国家治理和政党角度研究阿局势和未来走向仍然较少，而这是决定未来其国家走向的关键性因素。

1 阿尔及利亚概况

阿尔及利亚是非洲最大的国家、世界领土面积位居第十。阿尔及利亚的综合国力在非洲国家中位居前列，其国内生产总值位为非洲第四，其地缘政治较为复杂。同时，阿尔及利亚油气资源非常丰富，这直接导致了阿尔及利亚成为严重依赖油气的发展中国家之一，占高达GDP25%的产值也间接导致了其复杂的国内外政治环境。目前虽然阿尔及利亚的政治表面上正在稳定过渡，但其背后的深层次政治局势仍然不容乐观。2008 年以来，由于石油价格数年来持续低迷，阿一直处于全球化的发展困境中，加剧了利益群体之间的矛盾，造成执政长达二十年的前总统布特弗利卡被迫辞职。全国范围内掀起了长时间、大范围的群众游行示威活动，并伴随着大规模的罢工运动，对阿尔及利亚国内经济造成了严重的影响。随着2019 年特本总统的成功当选，阿国内本当复杂的政治局面应当浮现，但目前由于新冠疫情的影响，其国内缺乏以往普遍的政治表达渠道而导致了国内的相对平静。阿是一个多民族多宗教国家，百分之二十人口属于柏柏尔人，百分之七十七人口属于阿拉伯人，全国百分之九十七以上人口信仰伊斯兰教，目前政府政策仍在加快全国伊斯兰化和阿拉伯化，尤其是2020 年以来阿尔及利亚与土耳其关系的发展、与摩洛哥关系的恶化等导致其直接面临更为复杂的地缘政治环境。目前阿境内约有三十个合法政党，属于典型的多党制国家。根据社会危机理论，阿政党的产生和发展印证了该理论：由于摆脱殖民地困境的需求产生了民族解放阵线，该党带领阿人民摆脱了法国殖民，在此之后全国兴起发展浪潮，越来越多的政党建立。在1970 年左右到1990 年代相对稳定时期，全国出现了长期一党执政多党存在的情况。1992 年危机以后，阿尔及利亚政权向各党开放，由于原民族解放阵线政治合法性大幅下降，不得不寻求与其他政党合作或结盟来应对执政危机。阿政党类型大致分为三类：民族主义政党、宗教主义政党和社会主义政党，但对其国内政局影响大的政党总共有七个，分别是民族解放阵线、民族民主联盟、劳工党、社会主义力量阵线等，其中长期轮流执政的政党主要民族解放阵线和民族民主联盟。在这两个政党中，民族解放阵线作为全国第一大党总体实力较强，此次就职的特本总统属于该党。

2 国内外势力对于政党政治的干扰

（1）法国殖民对于阿尔及利亚的政治、文化和社会影响是深远的[1]。法国在阿殖民时间超过130 年，由于法国在当地持续推行法国化，消灭阿原有文化的政策，导致其国内文化几乎断层。在摆脱法国统治的基础上进行的文化复兴也大多具有法国色彩。无论是法国文学还是法语，对当地的文化领域都造成了一定矛盾冲突。其中就包括了柏柏尔语和阿拉伯语复兴的矛盾，这也是造成了柏柏尔人政党和阿拉伯-伊斯兰政党之间冲突的导火索之一。

（2）美国对于阿经济政治的全方位影响。由于特朗普极力推动美国国内页岩油气开发活动，其对外进口的依存度大大降低，直接减少了阿尔及利亚油气收入，导致了阿国内石油势力支持的党派势微，同时美国加大对亲美政党的支持，对不服从美国利益的执政集团进行挑战。从目前看阿尔及利亚是受到“阿拉伯之春”运动影响较少的阿拉伯国家之一[2]，其执政联盟最基本的政策就是保持国家民族独立发展，这与美国目前遏制全球化的趋势是不符合的。

（3）阿国内政党势力目前主要是分为阿拉伯-伊斯兰和柏柏尔，在今年之前主要是由阿拉伯-伊斯兰执政联盟执掌阿政权，柏柏尔处在参政地位。但是随着其进一步伊斯兰化，提倡阿拉伯文化，柏柏尔人的反抗势力也日渐强大，目前主要是控制两大政党：社会主义力量阵线和争取文化和民主联盟，尤其是在“柏柏尔之春”后，柏柏尔族的势力更加强大。

3 政党与国内军方势力

阿尔及利亚军事实力位居非洲第二，仅次于埃及。阿军方对国内政治局势影响一直保持着较高状态。吴文程教授曾经在研究英国政党政治的特点时曾经明确指出：“议会和内阁只是宪政的表象，实际运作的主体是政党。”但在阿尔及利亚，议会、内阁和政党只是宪政的表象，而实际运作主体是以军方为代表的阿精英阶层。根据传统政党理论，执政党代表全国大多数人民或优势利益群体，但在阿尔及利亚却不符合该理论。由于阿尔及利亚受阿拉伯之春的民主化过程影响较小，威权政治没有出现断崖式崩溃，而是倾向于不断进行改革或民主运动。根据目前该国政党政治现状，政党执政不仅需要多政党联合执政以保证执政党（联盟）政策在议会的多数票，更需要该国军方人员的认可和支持，无论是该国哪一个政党上台执政，都需要该国军方的首肯。军人政治对于一个国家的政党运动是致命的，如果这种军方扶植政党并控制政党的情况长期延续，政党自身会丧失政党职能，降低其存在的合法性。军人政府国家内的政党凸显国家统治功能，将整个国家转变成为军事威权国家。但这样的国家结构十分脆弱，过度扁平化的政党统治形式会使得政党缺乏应对危机的能力。在这种危机之中，如果政党内部缺乏足够的政党认同，政党之间相互斗争[3]，就会导致无能而使军方直接干预政权，其结果就是要么政党领导人下台，要么军队发生动乱。最显著的例子是1992年大选获胜的伊斯兰阵线因军方不满而被迫解散。

4 结语

（1）根据目前阿政党转型来看，亟待解决的问题就是政党现代化的问题。种种迹象表明，目前阿国内政党组织形态仍然处于一种权贵型政党向大众型政党过渡。在其民主化浪潮之前实质上是一群精英或石油阶层进行的统治，而随着阿国内民众不满情绪的普遍高涨①，大众型政党将获得更多的民众支持。同时，在政党认同的角度上，民族主义政党的虽在一定人民内部具有高认同度，但从全国局面出发却不利于凝聚大范围民众认同，政党思想的民粹主义化或民族主义化会加剧全国利益群体的分化，加速政治局势恶化。因此从组织形态上来看，阿国内政党必须摒弃已有的种族主义观点，加强党内阶层认同，营造稳定的党内政治环境。目前来看，新一届政府需要避免政治强人的出现。根据阿政党政治的历史，政治人物往往在执政后同所在政党的联系性降低，出现了一人独大的局面，进行魅力型统治。但政治强人的政治生命显然短于政党存在的生命，而一个政治强人的倒台往往意味着政党认同度的削弱或政党的直接分裂。

（2）阿尔及利亚同其他伊斯兰国家一样，需要一种更具包容性的，而不是民族、宗派主义政党来实现更高的政治合法性。同时，议会需要制定严格的政党法律法规控制政党的准入门槛和利益表达方式。在基本意义上，该国必须明确党、政、军关系。在多党制下，军队无法仅为个别政党所掌握。目前阿议会从根本上无力对军队进行管控，无法制定对于军队的有效法律。这些类似于阿尔及利亚的国家仍需要探索究竟哪一种政党制度符合其基本国情，欧美的所谓普适性的政党制度是否可以直接照搬？还是另有选择。同时，中国的崛起也向这些国家提供了新的选择方向。

从伊斯兰国家政党政治发展历程看，由于国内国际客观条件的限制，阿尔及利亚等“第三波”之后的伊斯兰民主国家仍要走向多党制。要缓解或彻底解决破解这些国家内部的政治混乱，最根本的方式仍然是同国家自身情况相结合，提高政党组织性，分散地方势力的权力，提高议会的政治垄断性，促进国家稳定发展。

注释

①此前的2月22日，该国爆发大规模抗议活动，反对前总统继续其第五个任期。但前总统辞职后，民众仍不满意，要求把1962年独立以来的精英统治者“彻底推翻”。