完善国家治理体系巩固发展压倒性胜利——2019 年中国反腐热点综述之一

亚 波 金 垚

刚刚过去的2019 年，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“不忘初心、牢记使命”主题教育活动贯穿，全面从严治党取得更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利深入人心，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全党和国家监督体系的进程显著加快，为共和国70 周年华诞交上了一份圆满的答卷。

回顾全面从严治党这篇大文章，有很多可圈可点的看点，在此，我们就从学习习近平总书记全面从严治党十大金句入手，一起回顾年度全面从严治党大事，剖析违纪处理通报中新词背后折射出的深层次问题，认识政治巡视所发现的突出问题，并了解国家监察体制改革后各项制度优势如何转化为实实在在的治理效能，追逃追赃工作不断走向规范化、法治化的进程。

2019：总书记全面从严治党十大金句

2019 年，无论是在党的重要会议，还是在基层调研，或是集体学习、发表文章时，习近平总书记在各种场合都反复强调全面从严治党的必要性和针对性，其中有很多新观点、新论述，我们再重温其中的十大金句并牢记心中。

【关键词1】要心底无私

【背景】1 月11 日，习近平总书记在十九届中央纪委第三次全体会议上的讲话。

【重要论点】要心底无私，正确维护党中央权威，对来自中央领导同志家属、子女、身边工作人员和其他特定关系人的违规干预、捞取好处等行为，对自称同中央领导同志有特殊关系的人提出的要求，必须坚决抵制。

【关键词2】清正廉洁作表率

【背景】5 月31 日，习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话；1 月11 日，习近平总书记在十九届中央纪委第三次全体会议上的讲话。

【重要论点】清正廉洁作表率，重点是教育引导广大党员干部保持为民务实清廉的政治本色，自觉同特权思想和特权现象作斗争，坚决预防和反对腐败，清清白白为官、干干净净做事、老老实实做人。

执行这些要求，中央政治局、中央委员会组成人员具有关键作用。职位越高越要自觉按照党提出的标准严格要求自己，越要以坚强党性和高尚品格，为全党带好头、作表率。

【关键词3】健康的工作关系

【背景】1 月11 日，习近平总书记在十九届中央纪委第三次全体会议上的讲话。

【重要论点】要带头建立健康的工作关系，不把管理的公共资源用于个人或者单位结“人缘”、拉关系、谋好处。党内要保持健康的党内同志关系，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，坚决抵制拉拉扯扯、吹吹拍拍等歪风邪气，让党内关系正常化、纯洁化。

【关键词4】信仰认定了就要信上一辈子

【背景】3 月1 日，习近平总书记在201年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的讲话。

【重要论点】一名干部有了坚定的理想信念，站位就高了，心胸就开阔了，就能坚持正确政治方向，做到“风雨不动安如山”。信仰认定了就要信上一辈子，否则就会出大问题。要立志做大事，不要立志做大官，保持平和心态，看淡个人进退得失，心无旁骛努力工作，为党和人民做事。一个人廉洁自律不过关，做人就没有骨气。要牢记清廉是福、贪欲是祸的道理，树立正确的权力观、地位观、利益观，任何时候都要稳得住心神、管得住行为、守得住清白。

【关键词5】强烈的自我革命精神

【背景】8 月1 日出版的第15 期《求是》杂志发表习近平总书记的重要文章《牢记初心使命，推进自我革命》。

【重要论点】做到不忘初心、牢记使命，必须有强烈的自我革命精神。要在自我净化、自我完善、自我革新、自我提高上下功夫。党的自我革命任重而道远，决不能有停一停、歇一歇的想法。不忘初心、牢记使命，关键是要有正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，关键在党的各级领导干部特别是高级干部。

【关键词6】危险无处不在

【背景】6 月24 日，习近平总书记在主持中央政治局第十五次集体学习时的讲话。

【重要论点】应该看到，在长期执政条件下，各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素无时不有，各种违背初心和使命、动摇党的根基的危险无处不在，“四大考验”“四种危险”依然复杂严峻，如果不严加防范、及时整治，久而久之，必将积重难返，小问题就会变成大问题、小管涌就会沦为大塌方。

【关键词7】要践行新时代好干部标准

【背景】7 月9 日，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话；4月16日，习近平总书记在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会时的讲话。

【重要论点】要践行新时代好干部标准，不做政治麻木、办事糊涂的昏官，不做饱食终日、无所用心的懒官，不做推诿扯皮、不思进取的庸官，不做以权谋私、蜕化变质的贪官。

对那些畏苦畏难、敷衍了事、弄虚作假的扶贫干部，要加强教育管理，该撤换的要及时撤换，该问责的要坚决问责。

【关键词8】保持惩治腐败高压态势

【背景】1 月15 日至16 日，习近平总书记在中央政法工作会议上的讲话；4 月17 日，习近平总书记在听取重庆市委和市政府工作汇报时的讲话；5 月7 日至8 日，习近平总书记在全国公安工作会议上的讲话。

【重要论点】要紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放，在打防并举、标本兼治上下真功夫、细功夫，确保取得实效、长效。

要坚决整治形式主义、官僚主义，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。要保持惩治腐败高压态势，巩固反腐败斗争压倒性胜利。

对违纪违法问题，要始终保持“零容忍”，不管是“老虎”还是“苍蝇”，无论是黑恶势力等违法犯罪的“保护伞”还是群众身边的“微腐败”，都要依纪依法严肃查处。

【关键词9】把对党忠诚纳入家庭家教家风建设

【背景】7 月9 日，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话。

【重要论点】要把“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上。要大力加强对党忠诚教育，学习宣传先进典型，引导党员、干部见贤思齐，把对党忠诚纳入家庭家教家风建设。带头做到“两个维护”，既要体现高度的理性认同、情感认同，又要有坚决的维护定力和能力。

【关键词10】注重解决群众最急最忧最盼的紧迫问题

【背景】9 月16 日至18 日，习近平总书记在河南就经济社会发展和“不忘初心、牢记使命”主题教育情况进行考察调研。

【重要论点】第二批主题教育层级下移，线长面广。要注重分类指导，力戒形式主义、官僚主义，注重减轻基层负担，注重开门抓教育，注重解决群众最急最忧最盼的紧迫问题，切实把党中央关于主题教育的各项要求落到实处。

2019：全面从严治党十件大事

2019 年，中央“打虎拍蝇”的节奏不变、反腐败零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，反腐败压倒性胜利得到进一步巩固。我们在此回顾全面从严治党的十件大事——

一、总书记提出坚决惩治腐败，巩固发展压倒性胜利

1 月11 日，习近平总书记在第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议上强调，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以党的政治建设为统领全面推进党的建设，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全党和国家监督体系，确保党的十九大精神和党中央重大决策部署坚决贯彻落实到位，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70 周年。

二、全党深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育

从6 月开始，在全党自上而下分两批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。以县处级以上领导干部为重点，用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，推动全党更加自觉地为新时代党的历史使命而努力奋斗。力戒形式主义、官僚主义是主题教育重要内容，通过教育引导党员干部牢记党的宗旨，坚持实事求是的思想路线，树立正确政绩观，真抓实干，转变作风。

三、四中全会首次明确党和国家监督体系的重要定位

10 月28 日至31 日召开的十九届四中全会首次明确了党和国家监督体系在中国特色社会主义制度和国家治理体系中的重要定位，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，对推动全面从严治党向纵深发展提出新的要求。全会提出党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。

四、2019 年被确定为“基层减负年”

3 月，中办发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，将2019 年作为“基层减负年”。围绕为基层减负，聚焦“四个着力”，从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面，提出了务实管用的举措。

五、《中国共产党问责条例》修订施行

9 月4 日，中央印发修订后的《中国共产党问责条例》。新修订的《条例》聚焦管党治党政治责任，坚持严字当头，针对实践中出现的问责不力、泛化简单化等问题，着力提高党的问责工作的政治性、精准性、实效性。

六、20 名中管干部接受审查调查，全年被处分中管干部23 人

七、严惩涉黑腐败和“保护伞”

全国范围开展扫黑除恶专项斗争，一批涉黑腐败和“保护伞”浮出水面。在全国影响较大的哈尔滨市呼兰区的“保护伞”集团案、云南孙小果涉黑案、湖南省新晃“操场埋尸案”（邓世平被杀案）等案件彻底查清，涉案公职人员受到了相应的党纪政务处分。

八、严查安全生产事故背后的腐败

比较典型的是对江苏天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故的处理。江苏省纪检监察机关依规依纪依法对事故中涉嫌违纪违法的61 名公职人员进行了严肃问责。江苏省公安机关对涉嫌违法问题的江苏天嘉宜化工有限公司实际控制人倪成良等44 名企业和中介机构人员立案侦查并采取刑事强制措施。

九、名贵特产腐败专项整治取得重要成效

11 月，中央纪委国家监委网站通报了整治党政领导干部、国企管理人员利用名贵特产特殊资源谋取私利问题阶段性成效，共分为排查整治“高档酒”“定制酒”问题，排查整治“天价烟”问题，结合实际开展专项整治，全面开展自查自纠和加强制度建设等五个方面。在“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治中，全国共查处利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题2848 个，处理4217 人，其中移送司法机关749 人，给予党纪处分2009 人、政务处分1161 人，组织处理449 人，诫勉307 人，通报曝光典型问题856 个。

十、家风建设成党员领导干部必修课

1 月印发的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》将“注重家庭家教家风，自觉做廉洁自律、廉洁用权、廉洁齐家的模范”写入意见中。家风建设已成为党员领导干部的必修课。

2019：违纪通报十大典型

2019 年，中央纪委国家监委网站共发出22份有关中管干部的处分通报，这些通报比较精准、详细地指出了这些中管干部的违纪违法特点，在表述上除了常规问题概述，也有一些新词出现，特别是按照“不忘初心、牢记使命”主题教育活动要求，指出了一些政治体检所发现的问题。本文整理了十大精准点穴的新词及其背后的问题。

新词1：“背弃初心使命”

典型：魏传忠 原国家质量监督检验检疫总局党组成员、副局长

向力力 湖南省人大常委会原党组成员、副主任

秦光荣 全国人大原内务司法委员会副主任委员、云南省委原书记

刘士余 中华全国供销合作总社原党组副书记、理事会主任

上述4 人均在9 月份被通报违纪违法事实，对入党初心、使命的背离或背弃出现在通报中。

【点评】2019 年，全党上下开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。对照检查入党初心是否还在？党员的本质是否不曾变色？新时代党员的使命感何在？都是每个党员需要思考、对照检查的问题。对违纪违法党员的通报，特别是对严重违背政治纪律的通报，从是否“背离初心使命”说起，不仅精准点穴，也能警示广大党员：入党为什么，在党干什么，为党留什么？谁都不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏。党员干部不论在什么地方、在哪个岗位上工作，都要增强党性立场和政治意识，经得起风浪考验，千万不要在政治方向上走岔了、走偏了。

新词2：严重破坏政治生态

典型：赵洪顺 国家烟草专卖局原党组成员、副局长

杨克勤 吉林省人民检察院原党组书记、检察长

邢 云 内蒙古自治区人大常委会原党组副书记、副主任

【点评】具有严重破坏政治生态影响的一般是省部级以上高级干部，对垂直系统或是对一个地区造成严重影响，这种影响主要体现在政治纪律和政治规矩遭到破坏，组织原则未能得到坚守，因上行下效，基层干部队伍软弱涣散，违纪违法现象高发。如赵洪顺所在的烟草系统覆盖全国，杨克勤所在的检察系统涉及全省，邢云长期担任伊克昭盟盟委书记、鄂尔多斯市和包头市委书记、内蒙古自治区政法委员会书记，他们对所任职地区出现的大面积干部违纪违法现象负有不可推卸的责任，修复政治生态迫在眉睫。

新词3：特权思想极其严重

典型：孟宏伟 公安部原党委委员、副部长

李庆奎 “中国南方电网有限责任公司原党组书记、董事长

秦光荣 全国人大原内务司法委员会副主任委员、云南省委原书记

【点评】通报指出有特权思想的时而有之，但强调“特权思想极其严重”并不多见。孟宏伟依仗长期在公安机关的领导特权，对公权力不仅“私用”，而且“滥权”，已经到了肆意糟蹋国家资财满足家庭奢靡生活的地步。李庆奎长期担任中央管理企业主要领导职务，在系统内一手遮天，想怎么用权就怎么用，想占什么便宜就会占。秦光荣作为一省的主要领导，管辖的范围更大，涉及到各行各业，对他们的特权监督更要有章可循，因为监督一旦放松或有漏洞，特权思想就会膨胀。

新词4：经济上极度贪婪，生活上极度腐化奢靡

典型：陈刚 中国科协原党组成员、书记处书记

【点评】陈刚是首个也是本年度唯一一位被中纪委2 次使用“极度”一词通报的中管干部。其经济上“极度”的一面，有很多具体表述，如“建造供个人享乐的豪华私家园林”“独占私人会所”“长年无偿占用酒店豪华套房”等问题表述在近几年的官员处分通报中都是罕见的。生活上的“极度腐化奢靡，道德败坏”，也让人难以想象。通报中还有关于政治方面的两个“毫无”，结果上的两个“严重”，都是通报“之最”。

新词5：一再拒绝接受党组织的教育帮助和挽救

典型：钱引安 陕西省委原常委、秘书长

【点评】在全年被处分通报的22 名中管干部中，“对抗组织审查”的有12 人，占比54.55%，在对抗组织审查”前面，基本上都有“理想信念丧失，对党不忠诚不老实”的表述，或在后面有“在组织谈话时不如实说明问题”的补充说明。其中向力力的“对抗组织审查”前还加上了“处心积虑”一词，足见他与办案人员如何周旋，企图摆脱党纪国法的制裁；而钱引安则是“一再拒绝接受党组织的教育帮助和挽救，拒不交代问题”，可谓冥顽不化，彻底背离初心，走向党和人民的对立面。由此可见反腐败斗争的严峻性和复杂性。

新词6：长期对家属失管失教

典型：李庆奎 “中国南方电网有限责任公司原党组书记、董事长

【点评】近年来，中央纪委国家监委的通报对家风问题十分重视，2019 年对中管干部的通报中，杨克勤、云光中、秦光荣、孟宏伟等人都有“家风败坏”的表述，李庆奎“长期对家属失管失教”，虽然这样的表述是第一次出现在中管干部的处分通报中，但所表现出来的问题与其他家风问题如出一辙，放任以家属名义进行的腐败，包括家属开展的经营活动和家属收受他人财物，本质上都是依托自身的权力。

新词7：大搞家族式腐败

典型：努尔·白克力 国家发展和改革委员会原党组成员、副主任，国家能源局原党组书记、局长

【点评】努尔·白克力是年度唯一被指“大搞家族式腐败”的高级干部，这与家风败坏、家风不正式的腐败有区别，是一种堂而皇之依托公权力进行的貌似合法的“经营式”利益输送腐败，这也说明对腐败官员的查处正在向纵深挺进。

新词8：“公开发表不当言论”

典型：刘士余 中华全国供销合作总社原党组副书记、理事会主任

秦光荣 全国人大原内务司法委员会副主任委员、云南省委原书记

【点评】习近平总书记强调，“中央政治局、中央委员会组成人员具有关键作用。职位越高越要自觉按照党提出的标准严格要求自己，越要以坚强党性和高尚品格，为全党带好头、作表率”。刘士余、秦光荣等人就忘记了自己的身份，要么对党中央重大决策部署不力，要么就是口风不紧，有意无意泄露党和国家机密，更有甚者，公开发表与全面从严治党要求相违背的言论，这些都是严重违反党的政治纪律和政治规矩的行为，必须严惩。

新词9：不顾民生盲目举债上项目

典型：潘志立 贵州独山县委书记

【点评】中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署不容扭曲执行。而类似潘志立的一些从发达地区引进的优秀干部，为何到了贫困地区变得无法无天、肆无忌惮，短短4 年不到就给贫困地区造成了巨大的损失？如何加强对引进干部、挂职干部的考察和管理，强化对权力运行的制约和监督，成为推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的重要一环。

新词10：党性原则荡然无存，行为底线全面失守

典型：孔彩梅 云南省富滇银行原党委委员、副行长

【点评】云南省纪委监委关于孔彩梅的通报长达2842 字，并配发2374 字的案例剖析，且通报中用了“四个严重”：严重损害了党的形象，严重败坏了党的声誉，严重腐蚀了党的肌体，严重玷污了党的纯洁。这份罕见的通报非常详细，是一份非常有特色的警示教育材料。一方面从六大纪律的高度对孔彩梅违纪违法进行了细致梳理，又将其典型的违纪违法事实点了出来；另一方面，对其每一类违纪违法问题的实质和危害也进行了剖析。让人一目了然。通报的作用就是要让更多的党员干部读了警醒、读后有感，读这样的通报岂不义愤填膺？岂能不提醒自己不要重蹈覆辙？