支线机场应急管理精细化探析

摘  要：近年来支线机场发展迅速，但应急保障能力提升缓慢，跟不上航空主业发展的需求，应急管理的提升势在必行。但是支线机场的应急管理存在着一个基本前提性的问题。本文从解决此问题和提升应急管理能力为切入点，以打基础和精细化管理为手段，探析满足支线机场快速发展所需的应急保障能力的建设方案，希望能为支线机场的应急管理提供一些帮助。

关键词：机场应急管理机构 预案 处置程序 处置检查单

一、支线机场应急管理存在的短板

应急管理在大部分支线机场是一个较大的弱项，并且具有普遍性。

应急管理在大部分支线机场的现状是兼职管理。大部分支线机场一般将应急管理机构设立在空管部门，具体一般由管制单位负责，但在行业内大部分支线机场的管制员配置满足不了局方相关规定，普遍存在人员配置不足，多岗合并运行又隶属于机场管理，无法安排专职人员开展应急管理工作，所以应急管理搞不好是必然的。

兼职单位在支线机场就是基层一线岗位，没有管理权限，应急管理工作的推进和落实非常困难。

没有专职机构负责，各项工作下沉到一线开展的情况普遍存在。具体表现在应急管理和应急预案体系没有层次，一线员工手里能使用的应急相关资料基本是机场层面或者部门层面的应急预案，而不是简单、易懂、易用的处置程序（或检查单）形势的表单。

应急管理没有打好基础，应急管理体系建设质量不高。主要表现在长远的工作连续性方面，支线机场的管制员调动频繁，相关负责人的工作成果基本是一人一套，没有在前人的基础上进行提升。

二、支线机场应急管理精细化

（一）解决核心问题——设立符合实际的管理机构

设立能够有效开展各项工作的機构和明确工作职责是提升支线机场应急管理亟待解决的核心问题。任何一个兼职的工作永远会被放在其核心工作职责之后开展。当前我国经济快速发展，支线机场发展迅速，航班量增长较快，但又没有达到可以设立地面运行指挥机构的程度，应急管理工作任然需要空管单位兼职，但空管是机场的核心岗位，核心工作是确保飞行安全，同时支线机场大部分是多岗合并运行又隶属于机场管理，工作量远远超过隶属于空管局的单独岗位，应急管理工作只能利用零碎时间或休息时间开展，因此支线机场的应急管理工作可以说是零碎时间拼凑的集合，这样的现状注定了支线机场的应急管是弱项的存在。由于兼职管理导致应急管理工作受到较大影响，因此支线机场应当设立专职机构或由人员配备相对充足的安全管理机构兼职。

机构设置和增配兼职人员是确保工作高效开展的前提，只有满足前提条件才能较好的开展各项应急管理工作，同时也能避免工作下沉，才能做到应急管理有层次、有体系。因此局方应当修订应急管理相关的文件，对应急管理机构设置和专兼职人员配置做出明确规定。

（二）应急预案体系建设

1.预案的编制与衔接

首先应该在机场的应急管理机构下设应急预案编制工作小组，吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有现场处置经验的人员参加。其次是预案编制应当在开展风险评估和能力评估基础上进行。即针对突发事件特点，识别事件危害因素，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、重大危险源保护、治理隐患的措施，同时全面调查第一时间可调用的应急队伍、装备、物资，以及可请求援助的应急资源状况，深入分析应对各类发事件能力，为制定应急响应措施提供依据。最后是预案编制应当遵循必要的原则，原则如下：

（1）合法性原则。遵照有关法律、法规及民航规章要求，充分体现“以人为本、预防为主”、“预防与处置相结合”等应急管理工作原则。

（2）可行性原则。符合风险应对实际和自身能力现状。

（3）衔接性原则。实现纵向到底、横向到边，相关应急预案有机衔接。

（4）分级性原则。主体明确、权责清楚、逐级分解、落实到岗。

（5）动态性原则。应当根据实际情况动态开展相关预案的编制、评估及修订工。

（6）简便性原则。简明扼要、条理清晰、通俗易懂、方便使用。

应急预案和应急管理工作应当形成自上而下的分解、承接及扩充，再由下而上建立应急预案操作手册，实现闭环管理。

2.机场层面

结合行业和地方政府上级总体预案建立机场层面的综合预案和专项预案以及应急预案操作手册。

综合预案应当以组织、指挥和协调各应急相关单位应对各类突发事件应急处置工作的综合性制度和程序为主要内容。机场层面的应急预案编制应当在《民航应急预案管理办法》规定的框架基础上进行，即“各级民航管理部门总体应急预案内容主要包括总则、组织指挥体系与职责、预防与预警、处置程序与措施、应急保障措施、善后工作、附则、附件等。民航企事业单位编制预案时可参考本条内容。”同时综合预案应当包含《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》中明确归类的航空器失事、航空器空中遇险（包括故障、遭遇危险天气、危险品泄露等）、航空器受到非法干扰（包括劫持、爆炸物威胁等）、航空器与航空器地面相撞或与障碍物相撞（导致人员伤亡或燃油泄露等）、航空器跑道事件（包括跑道外接地、冲出、偏出跑道）、航空器火警共计6类航空器突发事件，还应当包含对机场设施的爆炸物威胁、机场设施失火、机场危险化学品泄露、自然灾害、医学突发事件共计5类非航空器突发事件。

专项预案应当结合上述11类突发事件之外的其它突发事件制定，以应对一种或多种类型突发事件为目的预先制定其专项工作方案，可以理解为是对综合预案中未完全覆盖的突发事件的补充，专项预案可以分为专项应急预案、反恐处突预案、专项保障预案，其中专项保障预案可以是为确保安全、有序、高效的开展机场运行保障中较为中重要或运行风险较高的工作而编制的预案。

应急预案操作手册应当以应急处置程序和检查单为基础结合各级预案编制。手册应当采用表格、流程图等表单化方法，以达到简明实用目的。

3.机场下属部门层面

机场下属部门应当根据职责范围可能涉及的突发事件，在承接上级单位综合预案、专项预案中涉及的内容为基础，制定本级预案或处置程序。形式（预案或处置程序）应当结合实际研究确定，选择对应急管理和处置较为有利的形式。机场下属部门有多个层级的按照职责逐级承接。但不应该局限于上级预案的承接，应当根据部门工作性质以应急处置有利为原则进行扩充。

4.班组（岗位）层面

班组（岗位）层面已经是机场运行的一线，应当以科学、高效的开展应急处置为目的建立岗位应急处置程序（或特情处置程序）。岗位处置程序是涉及本岗位职责的具体工作程序，是岗位承接上级应急预案和应急管理责任落实的最终环节。应当体现“指令清晰、程序简洁、描述准确”和“易懂、易记、易执行”的原则，以岗位职责为基础，有效承接上级预案中的相关内容，与业务实际紧密结合，确保岗位上所有可能的特情均能有相应的处置程序。

除此之外，一线岗位应当结合岗位处置程序建立岗位应急处置检查单（或特情处置检查单），在突发事件中通过执行检查单的形式，合理高效的完成应急处置工作，执行处置检查单的另一优点是可以避免出现错、漏、忘。检查单应当是以应急预案、处置程序等为基础，针对某一个特定岗位，以表单式文件明确在具体事件中的处置任务和处置规范，应满足内容具体、形式简单、针对性强的特点，可供处置人员在实际处置工作直接使用。

（三）日常应急管理

机场应急管理机构应当在综合预案中对明确相关的应急管理制度，计划编制、应急培训、应急演练等工作应当与实际紧密结合，以取得实效为目的。机场层面的应急培训以综合性管理制度、应急基础知识、行业规章标准、上级预案等为主要内容每年进行不少于一次的全员综合培训，部门层面以行业规章标准、上级预案学习、部门内部管理、本级预案等为主要内容进行经常性的培训，班组（岗位）层面以上级预案、岗位应急处置程序、应急处置检查单、安全信息管理规定等为主要内容进行经常性的培训。开展应急演练应当在完成相应预案培训学习的基础上开展，通过演练检验预案内容，通过演练演练讲评评估预案是否需要修订，预案修订完毕后及时归档，并在规定时间内将演练相关记录台账报备至机场应急管理机构。应急管理机构定期或不定期的通过报备的资料（或现场）进行检查，提出整改意见或相关要求，有必要的进行督导检查或下发督办，并及时跟进，形成闭环管理。

三、结束语

应急管理是有效应对机场突发事件，避免或者减少人员伤亡和财产损失，尽快恢复机场正常运行秩序的重要工作，也是保障安全运行和弥补安全运行漏洞的最终环节。机场快速发展的同时应急管理能力提升也是不容忽视的，不管是体制问题的解决还是机构设立或人员的配置都是必须的，只有打好硬件基础这个重要前提，再通过精细化管理等手段提升软件实力，才能整提升机场应急管理能力，跟上支线机场快速发展的步伐，为国家和社会创造一个放心的基础设施环境。

参考文献

1.民航局第208号令 CCAR-139-II-R1 《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》。

2.民航规〔2019〕38号《民航应急预案管理办法》。

3.《西部機场集团突发事件应急预案管理办法》。

作者简介：马玉雄 西部机场集团青海机场有限公司格尔木机场分公司航务部 管制员