乡村振兴背景下田园综合体建设研究

刘伟 崔建强

【摘  要】朱家林田园综合体是国家首批、山东首个国家级田园综合体项目，在朱家林原生态村居的基础上，以“创新、三美、共享”为发展理念和总体定位，现在已经成为沂南县实施乡村振兴战略的重要平台和抓手，为探索实践“区域化突破、全域化提升、系统化推进”的乡村振兴路径奠定了坚实的基础。论文对朱家林田园综合体建设及发展情况进行分析研究，剖析发展现状以及制约发展的主要因素，并提出发展建议。

【Abstract】Zhujialin Rural Complex is the first batch of national， Shandong's first national rural complex project. On the basis of Zhujialin original ecological village， taking "innovation， three beauty， sharing" as the development concept and overall positioning， it has become an important platform and hand-hold for Yinan County to carry out the rural revitalization strategy， and has laid a solid foundation for exploring the path of rural revitalization of "regional breakthrough， global promotion and systematic advancement". This paper analyzes the construction and development of rural complex of Zhujialin， analyzes the status quo of development and the main factors restricting development， and puts forward development suggestions.

【关键词】田园综合体;建设现状;发展建议

【Keywords】rural complex; construction status; development suggestion

【中图分类号】F327                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）10-0081-03

1 引言

2017年2月中央一号文件中提出发展田园综合体。它是通过结合农业和旅游业实现“三产”相互渗透融合，将农业原有的产业链进行拓展，实现乡村、城镇以及社会经济的可持续性发展，是休闲农业发展的新方向，是社会资本向农村流动，是农村生产、经营、组织方式调整，是现代农业产业体系、生产体系、经营体系完善的途径。文件明确要求田园综合体的建设要依托农村的合作社，让农民充分参与，地方和企业共同经营。田园综合体建设顺应了农业农村发展趋势和历史性变化，反映了农业农村内、外部的客观要求。

山东是农业和人口大省，也是田园综合体建设试点省份之一。朱家林田園综合体是国家通过的第一批国家级田园综合体项目。其发展面临很多机遇与挑战，在发挥自然、林地、物种资源、区位优势和先进技术、资金以及市场优势的同时，积极探索实践田园综合体的农业农村发展之路。山东省千名干部下基层派乡村振兴服务队入驻沂南县岸堤镇是朱家林田园综合体建设发展的优势。乡村振兴服务队对朱家林田园综合体的建设发展进行了深入剖析研究，希望能为朱家林田园综合体的进一步发展提供一些理论依据和发展建议，为把朱家林田园综合体建设成为融生态美、生产美、生活美于一体的美丽田园、幸福家园，打造乡村振兴的齐鲁样板，实现持续健康发展贡献一份力量。

2 朱家林田园综合体发展现状

朱家林田园综合体位于沂南县岸堤镇，距沂南县城32km，西邻蒙阴县，总规划面积28.7km2，覆盖23个自然村，总人口1.6万人。该项目遵循“保护生态、培植产业、因势利导、共建共享”的原则，以“创新、三美、共享”为发展理念和总体定位，搭建起人才返乡、资本下乡、产业融合发展的创新创业平台。

2.1 建立健全体制、机制

田园综合体建设没有固有模式、现成经验可遵循可借鉴，要有科学规范有效的体制机制来保障规划建设和推进实施，本项目运用“指挥部模式”，建立起“五位一体”系统化推进机制，由指挥部、管委会、镇政府、平台公司及村庄组成。指挥部由县领导担任主要负责人，抽调有关部门人员全职参与，负责项目全面建设工作。指挥部代表县委、县政府统筹规划整个项目建设、人才引进、项目招引、运营管理等。成立朱家林管委会，设立综合协调、宣传招商、资产运营、项目资金办公室，负责日常管理运营服务。成立国有朱家林乡建发展有限公司，发挥创新创业孵化器功能，吸引社会资本、新型经营主体、创客、返乡青年等各类人才参与。镇政府和村委会负责基础性群众工作、土地流转等事宜，创新社会治理，营造良好的发展环境。

2.2 坚持规划先行

坚持规划先行，一张蓝图绘到底。严格把握“创新、三美、共享”的发展理念和总体定位，以实现“脱贫攻坚、新六产融合发展、美丽乡村供应商、特色小镇”4个样板为建设目标，把综合体作为对接城乡资源、扶持创新创业、承载产业项目的平台。

2.2.1 编制规划

编制并不断完善总体规划，以朱家林为核心，打造“一核两带五区”空间和功能布局，发展小米杂粮和高效经济林果，着力发展创意农业、电商物流、滨水度假、山地运动和田园社区。

2.2.2 保障绿色可持续发展

践行“绿水青山就是金山银山”理念，以水资源承载量和环境承载能力为纲，做好朱家林生态环境保护规划，实施退耕还草还林、推行绿色种植，对垃圾及污水进行无害化处理。推进水系修复、水肥一体化建设，建塘坝32个，蓄水量达30万m3。保护和提升山区生态，绿化山地4000余亩，栽种树木160万余棵，修建景观水系5.4km。

2.2.3 因势利导、顺势而为

根据编制的产业发展规划，把具有创新性、引领性的“三产”融合项目作为发展方向和目标，成功引进山东化氏集团“渔乐高湖·垂钓小镇、上海乡伴文旅集团柿子红理想村”等文旅项目及法国安德鲁水果加工、沂蒙大妮、天河本草园、布拉格香草市等16个集循环农业和示范园为一体的六产项目16个，投资近17亿元。省委党校岸堤校区坐落于此并建成投入使用，是党员干部培训教育和乡村振兴人才培育基地，丰富了园区的新功能。

2.3 强化政策扶持，激励创新创业

2.3.1 加强政策保障

沂南县财政设立发展专项基金，每年预算安排2000万元，在人才引进、创客项目、新型经营主体落地等方面给予扶持。

2.3.2 提供基础保障

完善田园客厅、创客公寓等配套设施，为创业者提供更加全面的工作、生活保障;建设朱家林社区中心，包含规划展览馆、书店、培训中心、多功能会议室、便民服务中心等，为落户方及游客提供便利化服务。建设郑州果树研究所沂南果树试验站、农创园等高级别产业配套项目，为科研助推产业发展提供了有力保障。

2.3.3 强化平台体系建设，支持多元创新创业

对入驻团队给予大力支持和充分授权，以共建共享和坚持原生态理念，严格把控村庄改造，保留原有的乡村风貌和村庄肌理，把朱家林打造成居游一体、主客共享的命运共同体。吸引了燕筑生态、故里民宿、初心文创等18个创客团队和返乡人才入驻，并不断对投资者和青年创客提供技术、金融等综合性服务保障，搭建了数字孪生、标准化研究、电商物流、金融支持、人才培训等平台。

2.4 探索乡村发展新模式，建立多元化运行机制

田园综合体作为共建共享的开放式平台，没有围墙，不收门票，人员车辆管理难度大，给管理运营带来很大的挑战。用互联网思维审视当代乡村治理，以数字乡村建设为目标，打造智慧型田园综合体，建立统分结合的多元化运行机制。

2.4.1 盘活村集体存量建设用地

通过招拍挂朱家林村存量建设用地38亩，用于公共服务设施和经营项目建设，收益190万元。

2.4.2 村级公共资源入股获得收益

由上海乡伴文旅集团投资建设的柿子红理想村，是集文化创意、产业培育、双创平台搭建为一体的综合项目，是活化贫困山村各类要素、振兴乡村的有益探索，现一期已建成运营，柿子岭村的公共资源入股，每年可获10%的经营收益。

2.4.3 建立健全利益联结机制

为让村民全方位参与项目建设管理，根据田园综合体区域内村民的年龄、技能及体能情况，成立了物业保洁、果蔬种植建筑施工、环境绿化、手工民俗等31个农村专业合作社，动员多户开办农家乐、民宿、手工制作等实现了70%的村民家门口就业，增加了收入。

2.5 服务为本，狠抓落实

坚持党建统领，加强队伍建设，提高服务质量，各组织、团体脚踏实地全方位参与服务，聚焦乡村发展，开展党工共建、美在农家、青年创客培训等工作，转变观念，做有激情、有梦想、有担当的主人翁，把工作当事业，坚持“眼中有活，心里有法，腿上有风，脚下有泥”的“四有”工作要求，提高工作标准，狠抓工作落实。在完成4项全国首个田园综合体地方标准基础上，又立项承担了3项国家级标准。

2.6 加快动能转换，推动融合发展

秉承以新发展理念为引领，以列入国家试点和山东省新旧动能转换重点项目为契机，统筹兼顾，锐意进取，以激活农村土地、房屋、人力等多种要素，提高市场配置资源能力和政府服务水平为目标，逐步实现综合体产业的智慧化、融合化、品牌化，为乡村新旧动能转换提供可借鉴经验。

3 制约田园综合体发展的因素

3.1 村民参与度较低

从田园综合体立项到建设的各个环节均由政府主导，从宏观政策到综合体建设及资金使用均由政府成立的乡建公司具体运作。而田园综合体建设的本旨是以农民或由农民组成的农民合作社为主体，但农村人才力量薄弱，文化程度低、小农意识强、民主意识缺失、管理水平低下等瓶颈限制，导致无法成为田园综合体建设的主角，反而被边缘化。

3.2 产业创新度和融合度不够

虽然招商落地的项目内容和业态比较丰富，但产业层次仍不够高，缺乏深度创新和突破。以高端服务业引领产业结构优化亟需破题，要素和业态短板也急需补齐。

3.3 人才缺乏问题比较突出

目前项目的工作人员受专业知识、能力水平、思路眼界等限制，难以满足发展服务需求，尽管在基础设施、政策扶持等方面努力創造良好条件，但受困于观念等因素限制，很难短时间内吸引高层次人才。

3.4 金融支持机制需要进一步完善

在金融支持方面虽然进行了诸多探索，颇有成效，得到了很多金融部门的支持，但创业贷款门槛仍然比较高、灵活度不够等问题仍然较为突出。

4 发展建议

4.1 降低政府参与占比，激发村民参与热情

建设过程政府引领，保证了项目建设的力度，但随着建设逐步深入，政府的行政参与要逐步弱化。加大对各种合作社的团队培训及引领，增加合作社及村民的参与度。逐步让村民成为田园综合体的主人，从田园综合体的发展中受益，激发他们的创业、就业热情，形成良性循环，田园综合体的发展效果最后还得看老乡们的参与度和受益度。

4.2 突破产业发展瓶颈

从产业招商及发展情况看，田园综合体的产业布局仍以基础农业为主，第一产业发展并不顺畅，与二、三产业的融合度较低，与市场对接不够紧密，缺乏具有地域特色性的当家产品以及名、优、珍、稀等品种。另外，由于投资主体和收益地位不明晰，生产者和经营者的积极性降低了，取得的经济效益和社会效益不理想，要加强地方名品和特色产品的挖掘、包装、运营，形成地方性标志产品，扩大影响力，明晰产业项目投资主体与收益的关系，激发产业项目投资者的创业热情。

4.3 转变职能，以服务促发展

按照朱家林田园综合体规划“三生同步”“三产融合”目标，根据不同领域要有不同运营模式的要求，建议组织管理方建立平台式运作模式，加强服务意识，做好“筑巢引凤”工作。根据不同模块需求引进专业技术及人才、搭建高效运营团队，提升运营效率，推动朱家林田园综合体由建设为主阶段，转向建设与运营并重阶段，做实管理服务和运营工作。

4.4 产业多元化，留住来访客

现阶段朱家林田园综合体的经营元素较少，农业采摘淡季来旅游，只能依靠观光为主，缺乏体验性经营场所，吃、住、行、游、购、娱要素不齐备，适合不同年龄阶段的游、购、娱设施和场所欠缺，因而不能留住来访客人，也就不能产生更大的经济效益，后期要加强该方面的招商，增加游购娱方面场所的建设和运营。

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