高等教育“团队式”援藏政策措施及成效

摘    要：在国家教育援藏政策的有力推动下，西藏教育发展取得了显著成绩，自主发展动力显著增强。高等教育援藏政策深入贯彻中央治藏方略，全力推动西藏高等教育均衡发展，助推西藏经济社会发展。教育部、对口支援单位针对西藏高等教育实际，围绕学科建设、专业发展、师资队伍、人才培养等重点项目进行援助，西藏高等教育質量与办学水平显著提升，服务西藏稳定发展的能力不断增强，为西藏经济社会发展提供了有力的智力支撑。

关键词：西藏;高等教育;援藏政策

中图分类号：G640          文献标识码：A           文章编号：1002-4107（2020）11-0047-03

2001年教育部启动对口支援西部地区高等学校计划，高等教育援藏全面正式开展，高等教育援藏作为国家治藏方略的重要内容，主要从维护西藏稳定、推动西藏发展、促进民族团结进步的战略着眼，全面推动西藏经济社会发展[1]。进入新时代在教育人才“组团式”援藏的推动下，高等教育“团队式”援藏进入新的发展阶段，高等教育团队式援藏政策进一步完善、措施更为系统、成效更为显著，为西藏经济社会发展注入了强大的发展动力。

一、高等教育“团队式”援藏的主要政策

高等教育“团队式”援藏政策主要经历了形成、发展与创新等阶段，与西藏高等教育发展相辅相成，既推动西藏教育发展，又立足于实际完善和创新教育援藏政策，有力推动着高等教育团队式援藏工作的深入发展。

（一）援藏政策形成阶段

2001 年 6 月中央召开第四次西藏工作座谈会，会议形成了新时期援藏纲领性文件《中共中央国务院关于做好新世纪初西藏发展稳定工作的意见》，提出采取国家扶持、对口支援等多种形式办好各级各类教育，集中力量办好西藏大学。同年，教育部在总结教育援助经验的基础上，印发了《关于实施“对口支援西部地区高等学校计划”的通知》，全面实施高等教育对口支援，高等教育援藏工作正式启动。

2006年教育部印发了《关于进一步深入开展对口支援西部地区高等学校工作的意见》，西藏6所本专科高校全部被纳入实施范围，实现了对口支援西藏高校全覆盖。同年，教育部、统战部和国家民委印发了《关于进一步加强教育对口支援西藏工作的意见》，由35所高校以“多对一”的形式对口支援西藏地区6所高校，增强了援藏力量。

（二）援藏政策发展阶段

2011年教育部等五部委印发了《关于推进西藏教育跨越式发展的意见》，继续以“分片、分校负责，定点、对口支援，包干落实对口任务”的办法推动西藏教育发展，教育援藏的内容和形式不断调整和丰富[2]。同年，教育部印发了《关于对口支援西藏自治区高等学校工作的通知》，由27所高校以“团队式”方式对口支援西藏

6所高校，通过“团队式”对口支援把西藏高校建设成为服务西藏经济社会发展的智力中心和人才中心，高等教育“团队式”援藏形成并不断深化。

2015年8月25日中央召开第六次西藏工作座谈会，习近平总书记指出，“改变藏区面貌，根本要靠教育”。8月31日，教育部党组学习贯彻中央第六次西藏工作座谈会精神，会议强调，优先发展西藏和四省藏区教育事业。提出加大教育对口援藏力度，协调有关部门和对口支援省市加大教育援藏资金比重，进一步完善教育援藏工作机制，每年选派一批优秀学科教师和管理人员到西藏支教，增加地方重点高校团队对口支援藏区高校。12月21日，教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部联合印发《“组团式”教育人才援藏工作实施方案》的通知，教育人才“组团式”援藏工作正式拉开帷幕。

（三）援藏政策创新阶段

2016年教育部印发了《关于加强“十三五”期间教育对口支援西藏和四省藏区工作的意见》，提出了实施好“组团式”教育人才援藏工作等9项重点任务。以教育人才“组团式”援藏工作为重点，教育援藏政策进入了创新发展的重要阶段。西藏自治区党委政府及西藏教育厅制定印发了《关于深入扎实推进教育人才“组团

式”援藏工作的实施意见》《西藏自治区“组团式”援藏教育人才管理办法》《西藏自治区教育人才“组团式”援藏赴内地培训人员管理办法》《深入推进高校“团队式”对口支援工作实施意见》等制度，以制度创新有效推进教育人才“组团式”援藏工作。“十三五”期间高等教育援藏以“团队式”为主导，全面推动西藏高等教育科学发展。

2017年教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部研究制定了《援藏援疆万名教师支教计划实施方案》，利用对口支援省市优质教育资源，集中力量向西藏、新疆选派援藏援疆教师，带动和培训当地教师，帮助西藏、新疆整体提升教育质量，为打赢脱贫攻坚战、实现西藏、新疆长治久安提供坚强保障。教育部《2019年工作要点》提出，推进新疆、西藏和四省藏区教育内涵发展，启动实施第二批援藏援疆万名教师支持计划。教育人才“组团式”援藏工作持续并深入开展，高等教育“团队式”援藏向纵深发展。

2020年6月12日，教育对口支援西藏工作视频会议召开，高等教育“团队式”援藏进入新阶段。目前，形成了北京大学等27所国内重点高校团队对口支援西藏7所高校，多所高校与西藏高校交流合作协同发展的格局。高等教育“团队式”援藏政策以国家治藏方略为重要依据，形成了以国家政策为主导，西藏和对口支援省市及支援受援高校政策细化落实的政策体系，成为推动新时代西藏高等教育发展的重要政策和制度保障。

二、高等教育“团队式”援藏的主要措施

高等教育“团队式”援藏政策结合了国家治藏方

略，针对西藏长足发展和长治久安的实际，全面提升西藏高等教育自主发展能力，主要包括以下措施。

（一）以组织协调机制为推动

1.完善组织机构。西藏教育厅、西藏各高校均建立了专职机构，负责管理对口支援工作，对口支援高校也建立了对口支援工作办公室或援藏援疆办公室。组织机构的建立和完善是落实高等教育“团队式”援藏政策的重要保障，是对口支援工作开展和深化的基础，也是落实和贯彻高等教育团队式援藏的重要措施之一。

2.定期召开工作例会。中央治藏方略集中体现在中央历次的西藏工作座谈会的会议精神中，历次中央西藏工作座谈会后，都会召开教育专题援藏工作会议，由教育部专题研究落实中央西藏工作座谈会精神，研究部署教育援藏工作。中央和教育部层面的会议是高等教育“团队式”援藏政策产生的根源，是对援藏工作、教育援藏工作的部署和推动，也是高等教育“团队式”援藏工作发展的重要推动力量。特别是2011年教育部召开的对口支援西部高校10周年总结大会，推动了对口支援高校双方工作例会的形成与发展，成为推动高等教育“团队式”援藏的重要措施。

3.签订合作协议。教育部对高等教育团队式援藏在指导思想、主要原则、主要内容、目标及成效等方面做出明确要求，西藏高校应结合实际与对口支援高校定期签订合作协议，把高等教育“团队式”援藏的各项政策落实到西藏高等教育发展的实践中，把西藏高校的需求具体化、阶段化和步骤化，以确保工作扎实有序开展。

（二）以“双一流”建设为导向

1.突出特色优势学科建设。学科建设是高等教育对口支援的核心，在西南交通大学的援助下西藏大学于2003年开设了工科专业，填补了西藏工科高等教育的空白。在高等教育“团队式”援藏的支持下，2017年西藏大学“生态学”入选“一流学科”，西藏高等教育内涵式发展能力显著增强。

2.实施重点高校建设。对口支援西部高校工作中，教育部与西部地区开展重点高校共建工作，在西部和民族地区建设一批高水平重点大学。西藏大学等5所西部高校进入了“211工程”国家重点建设高校行列。在高等教育“团队式”援藏的强有力支持下，西藏大学入选“中西部高校综合实力提升工程”，成为教育部和西藏自治区共建高校，助推了西藏高等教育的发展。

（三）以项目支持为支撑

1.加强硬件建设。西藏高等教育发展还存在投资不足、硬件实施建设滞后的问题，在高等教育“团队式”援藏工作中高校硬件建设也是援助的重点内容。由于西藏自身财力有限，西藏高等教育的投资由国家通过财政转移支付的形式進行投入，并通过对口支援的形式把东部地区高等教育资源以横向财政转移支付的形式支援西藏高等教育发展[3]。

2.实施“质量工程”项目。2007年教育部实施了“质量工程”项目，以支持西部高校数字化教室建设、提升本科教学水平，支持受援高校干部挂职和教师进修学习。2007—2010年西藏高校每年约有70余名教师、20余名管理干部到对口支援高校进修学习、挂职锻炼，有效推动了西藏高校人才队伍建设。2011年西藏3所专科学校已不再纳入项目之中，但在教师进修学习中，教育部国内青年访问学者项目和中组部主管的西部之光访问学者项目已向西藏地区倾斜，这助力西藏高等教育高水平师资建设。

3.设立公派留学专项。国家公派出国留学设立西部专项，使西部高校教师有更多的出国进修学习培训机会。西藏高校主要有三类公派留学项目：行政管理人员进修、英语教师学习、专业教师学习，这拓宽了人才培养和成长的渠道。

4.设立科研项目专项。教育部要求对口支援高校与受援高校双方加强科研合作，以促进区域经济社会的发展。教育部人文社科研究项目中设立“西部和边疆地区项目”（包括西藏和新疆专项），侧重向西部地区高校倾斜，注重提升西部高校科研能力。科研专项有效促进了西藏高校的科研能力，提升了西藏高校服务地区经济社会发展的能力。

（四）以人才为核心和重点

1.加强人才援藏。人才援藏是中央推动西藏发展的重要措施，除中组部组织实施的干部援藏措施之外，对口支援高校每年也要选派专业教师、管理干部和技术人员支援西藏高校。此外，还有共青团中央实施的团中央支教团和大学生志愿服务西部计划西藏专项以及博士团服务计划，有效弥补了西藏发展中人才不足的劣势，对推动西藏人才队伍建设发挥了重要作用。

2.实施在职教师硕博联合培养计划。2011年教育部启动实施了“对口支援高校申请定向培养博士研究生硕士研究生单独招生计划”，要求支援高校申请定向培养硕博研究生单独招生指标，加大对受援西藏高校师资力量的培养。同时，对口支援高校充分利用“少数民族骨干人才培养项目”、北京大学等10余所部属高校以单考单招形式面向西藏招收在职人员攻读硕士学位研究生计划，以扩展教师学历提升的渠道。

3.实行学生联合培养。高等教育对口支援旨在促进东西部高等教育的均衡发展和教育公平，教育部积极鼓励和支持支援与受援高校开展联合培养硕博研究生和本科生工作。如西藏民族学院与复旦大学开展的插班本科生和联合培养本科生工作取得了良好效果，西藏大学与对口支援高校积极开展从本科生中推荐免试硕士研究生的工作，有效地实现了优质教育资源的共享。

三、高等教育“团队式”援藏的主要成效

在高等教育“团队式”援藏政策的有力推动下，高等教育“团队式”援藏工作成效显著，西藏高等教育自主发展、科学发展能力显著提升。

（一）西藏高教整体实力显著提升

2008年西藏大学进入“211”工程重点建设大学行列，这标志着西藏高等教育进入全面、快速、协调和科学发展的新时期。同年，西藏职业技术学院被国家教育部、财政部确定为国家示范性高等职业院校，2015年西藏民族学院更名为西藏民族大学，2016年在西藏大学农牧学院基础上成立了西藏农牧学院，西藏高等教育布局更为科学合理，整体实力显著提升。

（二）学科建设取得突破性进展

西藏高校与支援高校始终以学科建设为核心开展对口支援工作，取得了突出成绩。西藏大学在“民族文化”和“高原科学”两大特色学科群的建设方面取得了重大进展，“生态学”成为“一流学科”，成功争取到了“中国语言文学”“民族学”“生态学”三个博士点，填补了西藏高校没有博士点的空白。西藏高校的学科建设具有典型的民族特征和地域特色，为提升西藏高等教育发展实力奠定了基础，也成为西藏高等教育发展独具特色和优势之处。

（三）师资队伍水平显著提高

高等教育“团队式”援藏工作开展以来，师资队伍建设始终是工作重点。以西藏大学“十二五”受援工作为例，通过对口支援单独招生计划、少数民族骨干计划等途径，北京大学招收西藏大学2名教师攻读博士学位、3名教师攻读硕士学位。高级职称教师比例由2010年的28.3%增加到39.6%，硕士以上学位教师比例由2010年的41.7%增加到59.5%[4]。师资队伍建设水平的显著提升是西藏高校发展核心能力增强的突出体现，为西藏高等教育发展打下了坚实基础。

（四）人才培养质量显著提升

支援高校与西藏高校积极创新人才培养模式，有效提升了西藏高校人才培养质量。中国农业大学与西藏农牧学院通过开展本科生联合培养，加强了研究生的学术交流，“十二五”期间共接收西藏农牧学院42名本科生来校学习，5名研究生来校培训[5]。西藏藏医药大学与江西中医药大学联合招收的本科生采用“2+2+1”培养模式，2014年首批6名藏药学本科专业（营销方向）学生以插班形式在江西中医药大学进行大三、大四阶段的培养学习[6]。通过联合培养，西藏学生与东部地区学生共享优质教育资源，对促进东西部地区教育均衡发展发挥了重要作用。西藏高校教育教学水平和人才培养质量的显著提升，有效满足了西藏经济社会发展对合格建设者和可靠接班人需求的能力显著增强。

（五）科研服务能力显著提升

在高等教育“团隊式”援藏政策的有力推动下，西藏高校科研服务能力显著提升。一方面与对口支援高校形成了合作研究的长效机制，如中国农业大学与西藏农牧学院签订《青年教师科研合作培育专项协议》、西藏藏医药大学与北京中医药大学组成国家自然科学基金项目团队，实现了研究力量的整合与互补。另一方面“十三五”期间西藏高校国家社科、自科项目立项数量显著增加，立足西藏实际、服务西藏发展、具有鲜明民族和区位特色的项目成效明显，高等教育服务西藏经济社会发展的能力显著提升。

高等教育“团队式”援藏的政策、措施不断发展完善，西藏高校的师资队伍水平、人才培养质量、科研服务能力和高校管理水平显著提升，成效日渐显著。同时，高等教育“团队式”援藏的工作重心已逐渐从注重促进受援高校自身发展转移到增强西藏高校服务西藏经济社会发展的能力上来。进入新时代，在全国教育大会和中央第七次西藏工作座谈会的有力推动和指引下，教育人才“组团式”援藏针对西藏教育和西藏经济社会发展中人才短缺的瓶颈问题，通过人才援藏进一步释放高等教育“团队式”援藏政策效应，高等教育“团队式”援藏有力促进西藏高等教育内涵式发展，使西藏高校成为区域经济建设和社会发展的智力中心和人才中心，以高质量高水平优质教育培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为西藏长足发展和长治久安提供有力的人才支撑。

参考文献：

[1]杨富.高等教育援藏20年回顾与展望[J].西部学刊，2020，（6）.

[2]王丽萍.援藏助推教育事业发展[N].西藏日报：汉文版，    2015-05-23.

[3]杨富.高等教育对口支援财政转移支付问题研究[J].黑龙江    教育：高教研究与评估，2016，（12）.

[4]安宁.高校团队对口支援西藏大学2015年工作例会在    北京大学举行[EB/OL].（2015-11-24） [2019-05-28]. http：//pkunews.pku.edu.cn/xwzh/129-291674.htm.

[5]谢沂楠.中国农业大学稳步推进对口支援西藏大学农牧    学院工作[EB/OL].（2015-12-31） [2019-05-26].http：//     www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6192/s133/s146/201512/      t20151231_226557.html.

[6]晓勇.对口援藏院校支援西藏藏医学院培养藏医人才[N].    西藏日报：汉文版，2014-07-29.