国际承包项目中设备物资的采购及出口流程

2020-11-17姜琳

设备管理与维修 2020年20期

姜琳

（中国电建市政建设集团有限公司，天津 300384）

0 引言

在国际承包项目中，设备物资的采购和出口工作会对其最终质量产生直接影响，相关工程项目整体进程中拥有承上启下的关键作用，属于执行、控制项目承包合同的重要节点，有关企业必须对其整体流程予以高度重视，以便规范自身采购与出口行为，确保项目得以顺利进行。

1 国际承包项目中设备物资的采购流程

国际承包项目需要拟定新季度的计划单，上报给区域经理进行审批，通过审批后上报设备物资管理部门进行审批，再通过审批后向区域经理反馈，由其上传至集采平台，待到新季度时将书面的实际采购计划上报区域经理和设备物资管理部门进行审批，继而物资部分派采购任务，最终在相应平台展开招投标与定标等工作。

1.1 编制采购计划

合理的采购计划可以实现科学配置资源，有效规避风险，降低可能出现的损失，实现经济效益的最大化[1]。

（1）编制原则。国际承包项目管理部门应按照项目的合同、分组设计和项目方案等，精准计算项目的总体与分期所需要的量，以便编制设备物资分批与总体购置计划。考虑到国外项目特征，编制采购计划时应考虑到供货时间与周期等，以便确保产品的发运和生产时间。通常整个供货周期不少于2 个月。

（2）编制依据。包括：①施工图的设计文件、技术规格书和初步设计文件，项目的合同文件与工程范围；②设备物资资源状况和采购渠道等；③项目用款的进度计划、项目的批准概算、项目资金的来源状况和项目的总体进度计划等。

1.2 招标程序

（1）预招标。结合国际承包项目的特征，通过预招标确定合格的供应商。一旦此类项目中标，在业主方将预付款支付给企业后，便要求相应设备物资在第一时间入场，马上展开施工，但是采购设备物资有较长的周期，一般需要2～3 个月方能到场。若想缩短采购周期，应对大宗材料、通用设备和非独家生产专用设备等展开预招标，随后进行分类，进而筛选3～5 家合格的供应商，在中标后结合项目实情从中展开比价和合同商洽，这样可缩短前期设备物资招标采购整体时间，防止重复进行招标，为合格供应商的确定留下充足时间。预招标的落实，不仅有效缩短采购运作的整体时间，还能够将更加准确的价格信息提供给此类项目的投标环节，进而使投标报价更具竞争性。

（2）招标类型。①招标应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，包括招标项目所有实质性要求、条件和拟定合同的主要条款，规定评标标准和方法，注明招标文件发出日期、投标人提交投标文件截止日期和开标日期等；②邀请招标，通过集采平台向三个及以上特定供应商发出投标邀请书；③公开招标，在国家指定媒体、电建股份集采平台和“中国电建招标与采购网”发布招标公告，公告的内容包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、标的物数量、交货时间地点、获取招标文件的办法、递交投标文件截止时间和地点等事宜。

（3）开标。开标应当按招标文件规定的时间、地点、程序和范围进行。开标可由监督人员通过集采平台监督或邀请监督人员现场参加。开标时应当众验明所有投标文件的密封未遭损坏，当众宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标内容应当完整记录。

（4）评标。开标后，评标委员会人员按规定时间进驻指定地点进行评标；评标期间，评标委员会成员名单对外严格保密；评标办法报集采管委会办公室审定批准。评标委员会应严格按照评标办法进行独立实名打分，根据各供应商的综合得分情况进行综合评价并出具评标报告，推荐首、备选中标供应商或入围供应商。

（5）定标。评标工作结束后，评标委员会负责人向采购单位设备物资集中采购领导机构汇报评标过程和结果，并签署定标意见。集采管委会办公室根据以上结果，召开集采管委会会议或由成员会签审批确定中标供应商。定标后再集采平台对中标结果进行公示，公示后向中标供应商发出中标通知书。

1.3 签订合同

所谓采购合同，即供需双方在谈判后，经过协商相互同意并签订的具有供需关系和法律效力的一种文件，隶属于经济合同范畴。此类合同能够对供需双方必须履行的义务与责任加以确定，能够为采购纠纷的解决提供参考，更是法律层面的一种书面凭证。

在签订合同之后，不可忽视其管理工作。管理此类合同的质量将对采购项目能否顺利实施产生直接影响。管理工作会从合同签订之前、合同履行阶段和履行之后的整体流程中控制风险，及时找出风险隐患的管控要点，进而针对性制定相应管控措施，对风险展开合理控制，进而使全程合同封闭管理得以实现。

1.4 检验货物

检验货物，需要注意原产地的证明、设备物资出口发运相应出口包装的要求、出口报关相关手续的办理、保险、单证和出口退税等环节。另外，也要对清关工作予以高度重视。

2 国际承包项目中设备物资的出口流程

2.1 出口报关

出口报关，即货物进出口的相应发货人、物品进出境代理人或者所有人和运输工具进出境的负责人等向海关申报运输工具、货物或者物品进出境相关手续和海关事物等的流程，其中涵盖了申报、单据证件的交验和接受海关检查、监管等环节。在对海关的进出境手续加以履行过程中，报关属于重要环节。

在出口报关过程中，优先做到如实向海关申报出口货物，企业必须提前对出口的设备进行准确归类，按其特点准确选择HS编码。在向海关如实申报之后，便进入出口报关环节，此时企业应将单证交验，此环节重点审验的单证有出口商检、出口许可证、囊括了货物进口国需要的SGS 和BV 检验等，准备齐全以上资料之后，方可按照出口货物对出口报关的单据进行缮制。

2.2 缮制清关单据

完成出口报关后，进入缮制清关单据的环节。清关单据主要包括电子货物的跟踪单、提单、保险单、商业发票、原产地证和装箱单等，其中需要格外注意提单、装箱单和商业发票等。

（1）提单。即代理人或者承运人根据托运人相应要求对货物进行签发的收据，属于承运人收归货物之后，表明其已经收到单据当中所列货物，而签发的一类证明性文件，其也代表相应货物所有权，属于一类持有货物的依据。所有人能够按照提单对货物进行提取，此单据还能够证明托运人和承运人间的运输合同。对海运提单进行缮制的时候，应当注明船舶信息、发货人的信息、承运人的信息和收货人的信息等，倘若没有注明，则表示此提单不合格。

（2）商业发票。即出口人开列给进口方的出口货物价目清单，属于双方进行记账的重要凭证，更是报关交税时的关键凭据。此类发票能够充分反映一笔业务，其内容重点包含了商品包装、名称、金额、规格、数量和价格等，另外也属于进口商在报关时所必备的文件之一。所以，此类发票属于所有出口单据中的关键票据，制作单据的时候，其他的单据都应以商业发票为参照进行缮制。

（3）电子货物跟踪单。跟踪出口货物，掌握承运船只动态的一类单据。

（4）装箱单。体现了货物的海运出口形式，可视为商业发票的补充文件（图1）。

（5）原产地证明。对货物产地做出的证明文件。

（6）保险单。属于保险海运货物的一类重要证明，由于海运过程有着较大的时间跨度和较远的路途，同时存在许多意外风险因素，为了确保货物的安全性，并最大限度减少可能出现的损失，对货物进行保险。

2.3 出口退税

图1 出口装箱单样式

出口退税的基本含义即退还出口货物在我国流通、生产各环节当中实际缴纳的特别消费税、产品税、营业税和增值税等。在国际承包项目中，需要出口的设备有退税待遇，能在很大程度上降低企业成本压力，强化其国际市场竞争力。值得注意的是，享受此类待遇的企业应当具备以下条件：

（1）货物必须在消费税和增值税的征收范围当中。消费税与增值税征收范围囊括了11 类国家列举的消费品（化妆品、烟与酒等）和向农业的生产者所直接收购免税农产品外全部增值税应税的货物。具备此条件的原因在于此类货物的出口退税，仅能够退还已征收过消费税、增值税的出口货物相应税，不可对没有征收消费税、增值税的货物进行退税，从而使未征不退原则得以被完全体现出来。在国际承包项目中，项目部自身需要消耗的各种生活物资并不能有此待遇，因为其属于企业自己消耗品，并非此类项目必需品。

（2）货物必须是报关离境出口的。在国际承包项目属于在国外承建的项目，全部设备都要出口、离境，因此此类项目所用设备物资满足了出口条件，能够享受到退税的福利待遇。

（3）在国际承包项目中，全部设备均从市场当中购买所得，随后出口至项目地或者项目国家，同时对项目自身而言，其同样属于由我国出口的设备物资，所以其和一般出口项目的出口销售相同，因此可以享受到退税待遇。

（4）货物必须经核销且已收汇。根据当前的相关规定，企业在申办出口货物的退税待遇时，应当为已经过外汇管理部门核销且已收外汇的一类出口货物。然而在国际承包项目中，每批货物的出口，并不具备对应外汇入境，所以在对出口核销进行办理的时候，需要用相应的增值税发票来抵扣，这样才可以享受到退税的待遇，而这一点，正是传统的贸易出口退税与国际承包项目之间的最大区别[2]。