珙县：推动巡察向村级党组织延伸

文 余洋

村级党组织是党和群众的桥梁和纽带，担负着直接联系群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。珙县针对南北差异大的县情，坚持结果导向，见实绩，求实效，稳步有序推动村级巡察全覆盖，打通全面从严治党“最后一公里”。

2017年以来，珙县县委始终坚持“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”巡察工作方针，对标精准发现问题，对表提高巡察质效，探索推行“一体谋划、两翼保障、三维发力、四项问效”的“一二三四”工作机制，稳步有序有力推动县级巡察向村级党组织延伸，让巡察“触角”直抵“神经末梢”，党内监督直达“最后一公里”。

巡察工作启动以来，县委将对村级巡察纳入“一届任期内实现全覆盖”任务体系，优化调整《中共珙县第十四届委员会巡察工作规划(2017—2021年)》，绘制“全景图”，从领导层设计统筹推进对村（社区）的政治巡察监督和“三不”一体推进工作格局。

强化“人才”保障。用活用好巡察“人才库”，有计划的选拔一批政治觉悟高、基层工作经验丰富、熟悉村务的优秀年轻干部，纳入巡察人才“蓄水池”，多方位多途径，锻炼培养288人次“本土人才”，壮大村级巡察“生力军”，为稳步推进村级巡察提供稳定可持续的人才保障。强化“综合”保障。做足村级巡察经费后勤等综合保障，推行县委巡察工作联席会议制度，明确乡镇党委承担巡察发现问题整改主体责任，着力构建贯穿巡前、巡中、巡后的村级巡察“全方位”综合保障体系。

“三维发力”，亮利剑得民心

聚力焦点问题“重点巡”。巡察县级单位（部门）时，结合其职能职责和联系乡镇、村（社区）情况，选取项目、资金集中及群众反映强烈的相应重点村延伸巡察，准确了解掌握被巡察单位（部门）工作总体成效，为推动部门整改提供第一手依据。

聚力重点领域“专项巡”。2018年，按照县委巡察工作安排部署，统筹推进对22个项目18个县级牵头责任部门、18个贫困村及其所在12个乡镇的扶贫领域专项巡察，发现并反馈问题81个，均按期整改完成。

聚力落点“常规巡”。2017年下半年，明确要求巡察乡镇党委期间将所属村级党组织一并纳入巡察范围，聚焦落实上级重大决策部署、基层组织建设情况、群众身边不正之风和腐败问题等方面开展常规巡察、集中反馈。截至目前，县委已完成了七轮对42个乡镇、部门的常规巡察，延伸巡察150余个村（社区）；延伸巡察发现村级党组织问题217个；移送纪检部门问题线索60件，办结51件，其中：立案21件33人，党政纪处分33人，组织处理69人，追退回资金2.952万元。

“四项问效”，督整改促落实

整改落实问成效。聚焦被巡察单位的突出问题发送至有关党组织“照镜子”；聚焦群众反映强烈的问题督促整改“正衣冠”；聚焦巡察发现系统性、区域性、倾向性、政策性等共性问题，着眼常态长效，提出巡察意见建议“治未病”。2017年以来，村级巡察发现问题已整改超200个。

强化责任问实效。推动落实村级巡察整改“主体责任、第一责任人责任和督促指导责任”，建立“问题、整改、责任”三个清单，实行巡察发现问题台账管理和对账销号机制，逗硬三个“不放过”：即问题不查清不放过，处理不到位不放过，整改不落实不放过，全面推动巡察整改落地落实。截至目前，先后责成1个乡镇重新报告，18个村再次报告。

日常监督问常效。主动加强与纪检监察、组织、统战、财政、审计、民政、农业、信访、扶贫等部门沟通协调，压实纪检监察机构、组织部门、行业主管部门巡察整改日常监督责任，强化“组织建设、公共事务、财务管理、惠民政策、工程项目”阳光监督，推动巡察整改常态化长效化。县委巡察以来，巡察发现村级问题298件（含2018年扶贫领域专项巡察发现村级问题81件）移交乡镇党委督促整改、移送纪检组织部门强化日常监督，涉及基层村级组织建设共性问题的意见建议20条移交相关职能部门办理，问题和意见建议均呈送县委县政府分管联系领导加强指导督导。2017年以来，通过“阳光监督”定期发布村（居）务公开工作中存在的问题99个，对村（社区）党组织负责人全覆盖培训45期近万余人次，整治软弱涣散村党支部60个，消除168个集体经济“空壳村”，实现集体经济收入问题突破1000万元。

专项治理问质效。聚焦群众身边腐败问题和不正之风，融合贯通纪律、监察、巡察监督、派驻监督和其他监督，持续推进基层“微腐败”治理，深挖问题背后的腐败和作风问题。2017年以来，先后开展民生领域等突出问题专项治理27项，立案审查调查236件，结案225件，党纪政务处分199人。

通过开展村级巡察，深入践行巡察对决胜全面建成小康社会的重要保障作用，有效推进全面从严治党向基层延伸，对健全党和国家监督体系的重要作用，对坚定不移全面从严治党、巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的重要利剑作用，进一步增强基层党组织的战斗堡垒作用，发挥基层党员先锋模范作用，激发斗争精神、凝聚奋进力量，夯实基层政治根基，开创基层管党治党工作新局面。