反腐月报

一周内，福建省委班子三人履新

王宁

胡昌升

连续三天，福建省委班子迎来密集人事调整。9月14日，福建省副省长林宝金升任省委常委，兼任福州市委书记。9月15日，福建省十三届人大四次会议采用无记名投票方式，补选王宁为福建省人民政府省长。9月16日，胡昌升任福建省委副书记。

王宁，1961年出生，湖南湘乡人。王宁早年长期在住建部工作，官至副部长。在建设系统的近30年中，王宁参与了国家关于建筑市场管理的各项重大法律法规的制定和修订。

2015年12月，王宁空降福建，任福建省委常委、组织部部长。履新后，王宁经常到漳州、莆田等地调研基层党建工作。从2017年到2020年是王宁职位变动最频繁的四年。

2017年6月，王宁出任福州市委书记。王宁上任后，重点抓福州的经济。担任福州市委书记不足一年，2018年5月，王宁又任福建省委副书记。今年7月起，王宁任福建省副省长、代省长。

王宁担任省长后，省委副书记一职由胡昌升接任。胡昌升出生于1963年12月，江西高安人，1986年从成都理工大学毕业后留校任教。他在四川工作长达近20年，先后任成都理工大学团总支书记、荥经县委书记、雅安市委常委等职。

2015年6月，他首次跨省履新，出任青海省委常委、组织部部长。两年之后，他再次跨省，出任福建省委常委、组织部部长。2019年2月，胡昌升接任厦门市委书记一职，直至此次履新。

王宁此前也担任过福州市委书记，如今林宝金从王宁手中拿下接力棒，如何进一步提高福州市的经济能量，将是林宝金面临的一大考验。

林宝金是福建平和人，1964年出生，历任福建省人民政府副秘书长，南平市委副书记、市长，莆田市委书记等职。林宝金在福建省履职多年，辗转多地，生态建设一直是他强调的重中之重。2016年，林宝金履新福建省莆田市委书记，他表示，“十三五”期间，莆田将继续推进木兰溪全流域生态提升工程。

在地方历练近10年后，林宝金再次回到省上任职。去年9月，林宝金出任福建省副省长。今年新冠肺炎疫情期间，林宝金担任医疗物资保障组组长，现场协调解决，促进口罩、防护服生产企业开足马力。

林宝金

胡明朗

近日，重庆市政府官网更新领导信息，显示胡明朗已出任重庆市政府党组成员、市公安局党委书记、市委政法委副书记。这也意味着，已经空缺3个月的重庆市公安局迎来了新的一把手。

胡明朗，1967年5月出生，湖北武汉人。1985年1月，胡明朗参加工作，在广西柳州市工艺美术厂当工人。半年之后，胡明朗成为广西柳州市公安局的一名民警。此后历经多个基层岗位，2002年任河池市公安局副局长。2006年胡明朗重返柳州，任公安局副局长，2008年12月晋升市公安局局长、党委书记。2010年初任柳州市副市长，市公安局局长、党委书记。2013年11月，胡明朗调任南宁副市长，市公安局局长、党委书记。

在广西任职近29年后，胡明朗2014年调任公安部禁毒局局长，2016年11月任公安部治安管理局局长。八个月后，胡明朗再次赴任地方，担任陕西省公安厅厅长等职务，2018年1月任副省长，直至此次赴任重庆。

今年9月11日，西部（重庆）科学城建设动员大会召开，胡明朗出席参加会议，与重庆市副市长李波并列坐在一起。

胡明朗在公安系统工作30多年，曾用“鱼和水”来形容人民与公安的关系，他说：“鱼儿离不开水，人民公安离不开人民，我们来自人民、植根人民，必须牢记人民公安为人民的初心和使命，解决群众生活中的难点、痛点、堵点。

社保、工伤、劳动关系，灵活就业痛点怎么破？

当前，我国灵活就业形式多种多样，主要包括个体经营、非全日制以及新就业形态等，灵活就业人数达2亿人左右。

调研发现，部分灵活就业人员深受缴纳社保难、缴纳工伤保险难、劳动关系认定难三大问题的困扰。目前灵活就业人员缴纳社保只针对本地户籍居民，外地户籍居民缴纳社保必须通过用工单位缴纳。46岁的冯爱燕在青海西宁一家保险公司从事灵活性后勤工作，“虽然可以自行缴纳社保，却无法缴纳工伤保险”。

某基层人社部门工作人员告诉记者：“没有与用人单位确立劳动关系，就无法缴纳工伤保险，在没有新规定出台前，现行政策还难以突破。”然而，灵活就业人员的劳动关系难以认定。比如快递跑腿等共享平台与骑手是否存在劳动关系，目前业内尚无明确规定，从而影响了相关从业人员的薪酬、福利、保障等劳动权益保护。

受访专家认为，对于灵活就业群体的这三道坎，应从多渠道打破桎梏，保障劳动者和用工单位的合法权益。

针对缴纳社保和工伤保险的困境，青海省就业服务局副局长张俊建议，一方面，可扩大灵活就业人员社保参保的覆盖面，规范灵活就业的统计方式。另一方面，尽快完善灵活就业人员参加工伤、失业保险的办法，打破户籍门槛。阿里研究院数字经济就业研究中心主任徐飞建议，可研究调整社保政策的“有劳动关系才可以缴纳社会保险”思路，确立没有劳动关系也可缴纳工伤保险的规则，从制度层面明确工伤保险缴交责任主体。

对于劳动关系的认定，多名受访者建议，应尽快从法律层面对共享经济网络平台和就业人员的劳动关系的成立条件明确边界、统一标准，更好维护劳动者和用工单位的合法权益。

公职人员做起“信贷生意”？新型腐败需警惕

高利转贷罪，这个金融领域刑事犯罪罪名，近年来不断出现在落马干部的贪腐案件中。一些公职人员借助其职业带来的良好信贷资质或领导岗位形成的便利，从银行贷款转手以数倍的利率转借给他人谋取暴利。

一名落马干部在纪委调查期间供认，“自己受身边其他领导做法的影响，开始做起了‘信贷生意’”。领导干部之间互相“影响”，这说明公职人员参与高利转贷已经并非是孤例或个案。

中国纪检监察学院原副院长、制度反腐专家李永忠认为，高利转贷本质是腐败的一个变种，正常的金融秩序是市场起决定性作用，而权力之手一旦介入，造成贷款资源分配不公平，一些原本符合贷款政策的企业无法获得贷款，不符合产业政策或经营风险高的企业反而得到贷款，这对金融秩序是一个极大的破坏。

专家建议，治理公职人员参与高利转贷需从完善金融监管、开展法治教育、深化金融改革等多方面入手。

在一些高利转贷案中，有领导干部多次以名下房屋需要装修为由向银行大量贷款，动辄数百万元的“装修贷款”明显超出正常的装修需求，这些显而易见的不合理之处，折射金融机构对涉公职人员贷款的资金用途存在管理漏洞。宁夏社科院社会学法学研究所研究员李保平说，金融监管部门要加强对各金融机构开展公职人员贷款授信的监管，督促金融机构履行责任，严格审查公职人员贷款用途，从源头杜绝高利转贷的资金来源。

一名曾代理过多起公职人员高利转贷案的资深律师说，高利转贷牟取暴利的违法行为非常隐蔽，已经曝光的案件只是冰山一角。这项严重扰乱金融秩序的刑事犯罪被不少人淡化为“理财”。因此有必要用已经查办的典型案件对广大公职人员进行法治教育，让他们懂法、知法、畏法。

李永忠认为，用钱的人贷不上款，不用钱的人反而能轻松贷款，表明我国须继续深化金融改革，切实改变中小企业融资难、融资贵的现状，这才是治理高利转贷的釜底抽薪之举。

青海官场震荡不断：副省长投案，多名落马官员系其下属

青海木里非法采矿问题揭盖后，涉嫌违纪违法人员相继落马。9月6日，这场整治风暴再次引发当地官场地震，中央纪委国家监委网站发布消息：青海省副省长、海西蒙古族藏族自治州委书记、柴达木循环经济试验区党工委书记文国栋涉嫌严重违纪违法，主动投案，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。

今年7月升副部，9月落马，文国栋的仕途犹如过山车，走上巅峰又急速直下。

地震中火线提拔

文国栋生于1969年8月，青海西宁人，一直在本省工作。早期文国栋在家乡湟中县工作，1987年大学毕业后当过两年教师，他的政治生涯起步于青海湟中县委。文国栋从秘书做起，历任湟中县委办公室秘书，海东地委办公室秘书，海北州委办公室秘书、督查员、主任、副秘书长等职。

文国栋的仕途与秘书一职缘分颇深。他在出任青海省门源县委书记之前，基本一直待在秘书岗位。不难看出，文国栋在给领导写稿方面拥有天赋，一路凭着文采上升。

工作之余，他还喜爱文学诗歌。当地媒体曾报道，“无论走到哪里，他始终坚持笔耕不辍，用诗歌倾诉心怀，用诗句记录人生”。2007年他也曾出版过个人诗集——《金露梅》，诗集内容简介中写道：“文国栋向我们展示了一个富有才情的山民之子眼中的西部高原以及他独对苍凉时的情感涌动。”

落马前，文国栋仕途可谓一帆风顺，有媒体报道称他为青海政坛新星。32岁出任门源县委书记，是当时青海省最年轻的县委书记；36岁调任海西州委常委、组织部部长，成为副厅级领导；40岁时转任州政府常务副州长。

2010年4月，玉树地区发生7.1级地震。文国栋在地震当天被紧急任命为“青海省玉树抗震救灾指挥部综合协调组副组长”，次日被火线提拔为玉树州委副书记。

2015年，文国栋重返海西州担任州委书记，同时担任青海省柴达木循环经济试验区党工委书记。

多名属下已被查

今年7月22日，文国栋晋升青海省副省长。至其主动投案，上任仅46天。

随着“青海隐形首富”马少伟非法采煤获利的事件被曝光，青海一批干部随之落马。其中多人是文国栋在柴达木循环经济试验区的下属。

8月6日，青海官方称，涉事5名官员已被免职，马少伟已被采取强制措施。5名官员中包括时任海西蒙古族藏族自治州常务副州长梁彦国（正厅级）、木里煤田管理局局长李永平（副厅级），对兴青公司非法开采问题，在监管上失职失责，负有主要领导责任。另有3名海西州委官员因负有监管责任被查。

8月27日，柴达木循环经济试验区管委会原木里煤田管理局常务副局长马成德涉嫌严重违纪违法，目前正接受青海省纪委监委纪律审查和监察调查。上述落马的梁彦国、李永平、马成德都是文国栋直接下属，与其交集甚广。

据媒体曝光的消息，木里矿区非法开采的行为持续了14年。而文国栋在海西州前后任职时间加起来超过10年，这期间，木里煤矿非法采煤问题凸显，作为主政者的他很难撇清关系。

文国栋最后一次公开露面是9月2日海西州召开常委会会议，此后的州委中心组召开的会议以及木里矿区生态环境综合整治的相关会议，文国栋均未露面。未承想，他再次露面竟是主动投案。

9月9日下午，青海省委召开常委会（扩大）会议，传达中央文件精神，通报中央纪委国家监委对文国栋进行纪律审查和监察调查的决定。会议指出，文国栋涉嫌严重违纪违法，既破坏了自然生态，也破坏了政治生态，教训极其深刻。