越南共产党关于执政内容、执政方式的实践创新

〉〉〉〉〉〔越〕张玉南 潘金娥编译

1945年的八月革命，越南共产党领导人民夺取了政权，进行了民族解放革命，统一了国家，走上了社会主义发展道路，但在很长一段时间内对于如何执政却不明确。1986年革新以来，越南共产党全面领导了革新事业，通过总结革新实践经验，克服了党政不分的弊端，明确界定了党的领导和国家的管理职能，同时逐步将党的革新路线、方针制度转为法律，建设和不断完善社会主义法权国家。与此同时，还存在一些问题需要解决。

越南共产党革新执政内容和执政方式的必要性

至今，越南共产党成为执政党已近80年，但还有许多理论和实践问题尚未理清，这也是越南共产党在实践中已经成为执政党，但在领导国家和政治系统的过程中有时感到无所适从的根本原因。

上世纪90年代，苏联和东欧的社会主义陷入危机而大规模解体，执政的共产党被迫解散或者被非法化。苏联解体和东欧剧变的原因在于：执政党领导班子在党建工作中犯了原则性错误，在组织活动中背离了无产阶级政党的根本原则，却未能及时进行调整和改正；采取官僚主义和强迫方式来对国家进行领导；长期实行高度集权的官僚包给制等等。当国家陷入危机时，高层领导中的反动分子一步步窃取了党的领导权，进而从根本上改变了国家的政治制度。苏联解体和东欧剧变给了我们血的教训，那就是一旦党放松对国家的领导，党的执政将变得无力，最终丧失政权。

在一大批社会主义国家解体、各国共产党面临思想路线危机、组织瓦解之时，资产阶级政党趁机加大执政方式的改革，利用科技进步和经济社会发展成果维持了资本主义的生命力。与此同时，他们千方百计否定马克思列宁主义，破坏社会主义和国际共产主义运动。

在社会主义体系中，越南继续坚持社会主义道路、坚持马列主义、坚持共产党的领导，进行了革新或改革并取得了伟大的成就。然而，在发展社会主义市场经济、建设社会主义法权国家、逐步完善社会主义民主政治的过程中，在全球化和融入国际过程中，在工业革命4.0强势来袭的背景下，越南也出现了不少政治、经济、社会问题。

列宁曾说：夺取政权难，守住政权更难。因此，越南共产党必须继续进行实践总结和革新，对执政问题进行研究，明确执政目的、执政方式、执政内容等，明确一党执政条件下如何发扬民主，明确执政党必须提防的各种危机。

越南共产党对执政内容、执政方式的实践创新

革新前，越南共产党领导国家已经积累了一定的经验，但从根本上说，未能对党的领导和国家的管理、党的领导和党的执政等问题进行明确界定，越南共产党领导的内容范围全方位覆盖，对国家各级政权的领导方式则是直接干预，造成了党政不分的局面。越南共产党包办了一切，代替国家行使管理职能，党的领导内容和领导方式几乎没有区别。

面对建设社会主义定向的市场经济体制、建设工业化和现代化、建设社会主义法权国家和融入国际等客观要求，要加强越南共产党对国家的领导，就要对越南共产党的执政地位、执政内容和执政方式加以明确。1986年革新以来，越南共产党全面领导了革新事业。越南共产党经过总结六次全国代表大会和30多年的革新实践，经过深化对共产党执政方式和执政内容的理论认识，在明确党的执政内容和执政方式方面取得了重大突破性发展，体现在以下几个方面。

第一，克服了党政不分的弊端，明确界定了越南共产党的领导和国家的管理职能，同时逐步将越南共产党的革新路线、方针制度化为法律，建设和不断完善社会主义法权国家。

第二，按照精简、高效运作的方向逐步完善政治体制。健全越南共产党从中央到基层的各级组织系统和参谋机关，提高国会和各级人民议会的权限和责任，按照为民服务的精神推进行政改革，健全各级政府机构，大力推进司法改革，健全各级法院、检察院系统，确保严格公平执法，维护社会主义制度。这是保证越南共产党的领导地位、革新越南共产党的执政内容和执政方式的重要基础。

第三，加强越南共产党的建设和整顿工作，对越南共产党的领导、党内组织生活相关规章制度进行补充和完善。健全越南共产党的领导机构，包括国家机关、国家经济管理单位、事业单位和国有企业的党团、党组、党委等党的领导机关。越共十一大、十二大颁布了多项关于在党内和全国开展与贪污腐败、思想蜕化等现象作斗争的决议、制度和规定，对各机关首长发挥模范带头作用的责任作出明确规定，要求加强党内纪纲、纪律，执行国家法律，为提高国家管理的效力和效果、促进人民当家做主和坚定维护越南共产党的执政地位创造了一个稳定的政治环境和社会环境。

第四，落实越南共产党的执政内容和执政方式，建设一支纯洁、强大的执政队伍。越南共产党的各届政治大会制定了多项关于干部组织工作的具有突破性的指导方针，旨在建立一支廉政、为民的领导干部队伍。在发扬党内民主、人民民主，发挥党组织和行政首长作用的基础上，对选举工作和干部任免工作进行了改革，选拔优秀干部到党、国家和企业管理岗位任职。

第五，在加强越南共产党的领导地位、革新执政内容和执政方式方面，越南共产党制定了许多创新性的政策、路线，实现了党和国家领导和管理职务一体化：省、县、乡各级党委书记同时担任同级人民议会主席和人民委员会主席。此外，还在一些党的机关、事业单位以及国家的管理机构、社会政治组织中开展了一体化的试点工作。

第六，在权力管控、监督、检查工作中履行越南共产党的执政内容和执政方式。一党执政条件下，权力被异化的可能性很大。越南共产党加强了对政治系统权力的管控、监督和检查，尤其是在反腐工作中，坚决遏制、打击了党员干部政治思想蜕化、道德生活腐化等现象以及党内的“自我演变”“自我转化”等，提高了党和国家的威望。

越南共产党在落实执政内容和执政方式工作中有待解决的问题

第一，落实党的执政，必须在党和国家机关中建立一支高素质、有能力、纯洁强大的干部队伍，建立高效、同步的法律体系，严明的执法制度、严格的权力监督和检查机制，然而，实践中还存在许多这方面的问题有待解决。

第二，干部队伍关系到党的执政地位能否持续。因此，必修采取一系列创新性的措施，加大改革干部评价、选拔、推荐工作，选出适当的干部到国家机关担任领导职务。要加强对干部队伍的权力管控和监督、检查工作，反对权力滥用，反对利用权力或通过利益集团操控国家的政策或国家权力，反对跑官、要官，遏制官僚、腐败现象。此外，还要采取政策措施来克服党、政府和社会中的特权现象。

第三，继续深化党和国家领导职务一体化工作。与此同时，还要建立一套非常严格的权力监督机制，以防止权力异化、权力滥用和权力独断等现象；要有确保领导职能和管理职能明确区分的运营机制和协调机制，以克服国家机构的重叠、臃肿、浪费现象，确保领导和管理的有效性。

第四，国家各级机关中的各级党组织未能有效发挥领导作用，甚至退化严重。因此，要明确各级党组织的领导职能和各级行政长官的行政职能；加强政治思想工作，按照法律规定改革人事选举和任免工作；要发扬民主，选对人、交对事，及时发现那些蜕化变质、不能胜任工作或违法的干部，并依法将其开除出国家机关；要加强对国家机关的党组织、党员和领导干部的监督和检查工作。

第五，越南共产党要将其路线、方针制度转为宪法和法律，建立和完善党的执政制度和机制并且依靠法律来执政，彻底避免独断专行、“新官新政策”等现象。

第六，巩固党的执政地位，就要加强对党内、国家和社会的权力监督，特别要发挥国会和各级人民议会对国家权力机关、尤其是各级政府和人民委员会在执行权力过程中的监督作用，加强司法机关维护法律、严格执法的职能。

第七，在国家经济社会中，越南共产党的执政和领导具有重要意义，它是党的建设和社会主义制度建设的前提和力量源泉。一个强大的政党必须拥有经济社会中丰富而坚定的执政资源，这种资源在党的领导下、由人民所创造。然而，党在经济社会组织中的领导地位还存在许多局限和不足，由于受市场经济、社会主义法权国家和深广融入国际等多方面因素影响，依然存在脱离党的领导的危机。因此，必须大力革新党的执政内容和执政方式，以巩固党的长期执政和稳定执政。

在越南共产党、中国共产党和老挝人民革命党领导下的社会主义正在取得伟大胜利，进一步证明了人类发展过程中马列主义的生命力和社会主义的光明未来。为了领导伟大的改革和革新事业，必须加强经济发展，而党的建设是关键，其中，党的执政方式和领导方式的革新对确保社会主义的长期发展具有重大意义。