非公经济组织党支部建设标准化的“六个一”模式

〉〉〉〉〉孙培军 赵津

【作者单位：中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部】

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，党支部建设标准化体现着全面从严治党向基层延伸。随着社会主义市场经济的不断发展，作为市场微观主体的企业也在社会发展中发挥着至关重要的作用，如何将提升党的组织力、突出党的政治功能与非公经济组织发展紧密结合起来成为新时代的新课题。非公经济组织的党支部建设标准化水平关乎整体党建工作的科学化水平，抓紧抓好、做实做精是必然要求。

广东省广州市番禺区作为岭南文化发源地，有着悠久的商业历史，目前已经发展成为涵盖汽车制造、化学工业、房地产、旅游、互联网等多行业综合性强区，并具有强劲的发展动力。在探索非公经济组织党建发展模式的过程中，番禺区按照《关于推进党支部建设标准化的实施意见》，构建起“六个一”，即建强一个班子、编印一套制度汇编、绘制一批流程图、搭建一个活动阵地、完善一套考核体系、研发一个智能平台的标准化建设体系，率先形成了“设置科学、管理规范、相融互动、党企和谐”的非公经济组织党建标准化工作模式，在充分发挥党建引领社会治理中取得了突出成绩。

聚焦“头雁”培养

牢牢抓住党支部班子建设，严格选拔、培训、考核机制，充分发挥党建工作“头雁”带动作用。“火车跑得快，全靠车头带。”坚持党的领导是我国经济迅猛发展的重要原因，而企业要高质量、高速度的发展更需要党的指导与引领，扎实做好非公经济组织的党支部建设是企业在新时代实现跨越式发展的必然之举。番禺区重点抓好行业发展“头雁”和非公经济组织书记“头雁”，对全国民营企业500强、全省民营企业百强、上市公司、本地龙头企业等非公经济组织的党建工作重点关注，并且充分发挥商会在企业经济发展与党建工作开展中的作用，形成辐射带动式发展。在党建人才“头雁”方面，非公经济组织的主要特征之一就是人员组成的地区性差异显著、流动性强。因此，非公经济组织党支部在班子建设上坚持党管干部原则，坚持任人唯贤，以德为先、事业为上，选拔政治坚定、忠诚干净、担当有为的干部，配强党支部班子。番禺区实施了基层党组织书记“头雁”工程，紧扣基层党组织书记选、用、管、训环节，注重在非公经济组织和社会组织高级管理人员中选拔党组织书记，通过培训教育的“大轮训”提升“头雁”的政治理论水平和综合素质。

聚焦制度完善

积极推动基层党建标准化制度建设，规范操作流程、细化考核标准，形成科学激励机制。以制度建设严格推进党建工作，使党建标准化有章可循显得尤其必要。非公经济组织的党建工作，在纵向上，建立健全定期研究、目标管理、领导联系点、学习交流、述职评议等五项制度，强化各非公经济组织党支部的组织领导，压实党支部建设责任。在横向上，非公经济组织紧扣党支部工作实际，建立健全党支部学习教育、“三会一课”、“主题党日”、谈心谈话、服务群众等多项详实而具体的制度，建立完善党支部设立、党员发展、党支部选举等具体程序。此外，这些制度程序还被绘制成指向清楚、操作规范的程序流程图，以便明确职责、责任落实到人，实现用制度管人、按制度办事。除此之外，面临难以解决的党支部和党员考核评价难题，番禺区细化了考核内容、量化了党员考核标准、拓展考核主体、完善考核方式并强化对考核结果的运用。从党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等方面对党支部和党员进行考核，将考核结果作为评先评优的重要依据，从而形成了科学的激励机制与奖惩机制，激发了党支部建设的内生动力。

聚焦基础设施提升

坚持完善党建基础设施，保障党建工作的开展有地、有财、有物，积极探索智慧党建。非公经济组织在党支部建设经费上比较充足，能较好地达到“设施配套好、活动开展好、学习氛围好、管理范围好、党建园地好”的“五好”标准。首先，各非公经济组织构筑了集党建活动、党史教育、学习培训、形象展示、产业孵化和政务服务“六位一体”的功能多样、服务多元的党支部学习教育活动阵地。番禺区采取将党支部标准化建设标准和规定“上墙”的方式，其中涵盖了重点细化的“三会一课”等16方面的制度以及发展党员等13方面的流程安排，使党员和领导干部能够自觉遵守制度、维护制度。此外，番禺区非公经济组织在党支部标准化建设中坚持有形阵地与无形阵地并重，既注重实体阵地建设，又注重网络阵地，形成党建立体式发展格局。在区级层面，“智慧组工平台”统筹推进党支部信息建设标准化，实现信息互联互通。在非公经济组织内部，研发和应用具有各自特色的党建APP、党建微信平台等多种渠道，实现党支部与党员、党员与党员、党员与群众之间实时化、便捷化、常态化的智能互动，既实现了支部活动的公开化、党员教育的精细化，又达到了党员联系群众的集约化目标。

在“六个一”标准化建设体系下，非公经济组织党建的“番禺模式”在实践中实现了规范党建工作、提升服务群众能力、增强企业责任感、推动企业与地区品牌形象的树立，并取得“互联网+党建”发展新路径的一系列成效。但“番禺模式”在实践中也出现了一些困境，如党支部“头雁”能力不足，建设意识不强，造成党支部组织力不强；党建专业人才缺口较大，党务人员待遇和党建工作经费有待提高，相应激励机制不完善；党员流动性大，管理难度高，标准化要求下的档案转递存在“瓶颈”等。对此，需要从强化“头雁”培养、增加激励保障、细化党员管理三个方面入手进一步细化、完善，进一步致力于党建人才队伍建设，加强“头雁”选拔与培养，增加对党务工作者的激励保障和党务工作经费支出，改善对流动党员的管理和服务方式，提升非公经济组织党支部的发展后劲和创新活力。