党建视野

山东海阳 小巷管家 专解疙瘩事

山东海阳市果品小区是一个典型的老旧小区，得知被纳入老旧小区改造这个消息后居民反响强烈，“能把我们小区改好么？”“要改成啥样？”“需不需要老百姓出钱？”……如何解答这些问题，让小区居民放心配合改造工作，成了社区党组织的心头大事。

为让更多居民了解工作具体内容，社区党组织号召小区党员志愿者、楼栋长及热心居民成立“小巷和事佬”团队，制定“每日巡、经常访、随手做、实时报、及时记”5 项工作任务，开展“天天敲门”行动，每天敲门入户宣传讲解相关政策，了解居民诉求，将巡访情况记录在《“小巷管家”工作记录本》上，由社区党组织牵头，每月召集居民代表、利益相关方召开一次“小巷议事会”，邀请市住建局工作人员答疑解惑，三方共同商讨小区改造规划方案，让小区改造在阳光下开展。居民纷纷表示，看到社区这么重视大家的意见，我们就放心了。

徐在娥是一名退休党员，听说小区组建“小巷和事佬”团队，第一时间报名加入。“上任”没几天，新途小区36 号楼的居民们就找到她反映换修下水管道的事情。经了解得知，该楼年久失修，下水管道早已老化，经常堵塞漏水，一楼业主已自行更换过管道，与楼上并不在同一管道内，所以不愿意承担费用，并对管道从自家地下室穿过有所顾虑。徐阿姨把居民代表叫到一起，共同商讨解决方案，最终决定所有费用由楼上业主分担且要将地下室恢复原样，双方对此都表示满意，事情得以解决。

（海组轩）

点评：小区是我家，治理靠大家。为让小区居民真正体验到当家作主的获得感，海阳市全面开启的“邻里党建”工作模式，通过设小巷管家、建立小巷议事会、建设小区党群服务站，引导居民群众主动参与到小区治理中来，起到了很好的效果。

江苏句容 “营农指导员”结对一起奔小康

江苏省句容市是闻名全国的水果产地，丁庄村更是全国知名的葡萄种植基地，在这里活跃着一支“葡萄架下”志愿服务队，他们传授种植技术、宣传党的政策、守望邻里、帮扶互助，让小康之路像葡萄一样香甜。

丁庄村的村干部陈志军是位名副其实的“葡二代”。2003 年，原本在句容开发区工作的陈志军从父亲手中接管葡萄园，从当时仅有的6 亩巨峰开始，10 亩、12亩、20 亩，发展到现在的60 亩葡萄。而陈志军本人也从一个门外汉成长为懂技术、懂管理、懂销售的“葡萄大户”。而陈志军的另一个身份是“营农指导员”，也就是志愿者。

目前，丁庄的志愿服务内容已由单纯的葡萄技术培训向理论宣讲、文化惠民、邻里互助、结对帮扶等多种类型延伸。“百姓名嘴宣讲团”“百姓大舞台”等形式多样的活动，提升党员干部的理论知识素养，宣传党的惠农方针政策，丰富群众文化生活，弘扬文明风尚，被村民誉为“葡萄架下的‘精神加油站’”。

在志愿服务项目的带动下，丁庄葡萄品质逐年提升，品牌效应也逐年扩大，2017 年“丁庄葡萄”成功获批镇江首个农产品国家地理标志保护产品。原本只能卖出每斤5 元的巨峰、夏黑葡萄现在卖到每斤8 元。丁庄葡萄总销售额由2015 年的1.9 亿元增长到2019年的2.7 亿元。通过志愿服务技术培训提升标准化生产水平，使得丁庄葡萄得以打入高端水果消费市场。截至2019 年，合作联社已与华润苏果、上海盒马鲜生、北京果多美、武汉中百超市等企业达成了长期合作协议，并成为上海开市客超市的国内唯一葡萄供应商，真正将丁庄葡萄做出了品牌。丁庄村村民的人均收入也由2015 年的2.4 万元逐年上涨至2019 年的4.12 万元，实现了致富增收。

（苏 江）

点评：营农指导员都是善于种植与经营的农户带头人，在确保营农指导员基本掌握农业技术要领后，再让他们将融会贯通的知识以当地农户最能接受的方式推广给周边更多的种植户。这样，在丁庄村，越来越多的农户开始意识到自己作为志愿服务的受益者，更应主动投身志愿服务。

安徽池州 党建引领 信用变真金

“我是AAA 级信用户，能贷190 万元，利用这笔贷款，公司带动12 个村民实现就业，其中5 户贫困户，每年能增收3.5 万元。”最近，安徽池州市丁湖养殖有限公司负责人胡新民逢人便说“红色信e 贷”带来的便捷和实惠。这得益于池州市自2019 年起，在东至县试点实施的党建引领信用村建设工作。

该市坚持党委领导、政府主导，形成“一个平台、三级网格、三个阶段”的“133”建设机制，截至目前，共评出29 个信用村、15000 余户信用户，授信7.37 亿元，发放贷款突破2 亿元。建立“红色信e 贷”综合平台，将公安部门、农业农村部门等21 个部门66 项数据与银行数据进行归集、整合，建立大数据中心，打破“信息孤岛”，为银行授信提供参考；配套开发APP 终端，实现在线申请、一键放贷。目前，已有6 家金融机构入驻平台，上线金融产品39 个，线上放贷突破1 亿元。以村为单位，设立村党组织、党小组（村民组）和骨干党员三级网格，村党组织书记、党小组长、骨干党员分别负责，形成“支部推动、小组互动、党员促动”的联合模式，切实提高数据收集质量。目前，三级网格服务已入户宣传32000 余人次，采集农户数据26 万余条。明确三个流程，事前，深入群众开展党建引领信用村建设宣传动员；事中，村党组织吸纳驻村干部、党员代表、村民代表及“五老”人员组建民主评议小组进行评议，为银行授信提供“软指标”；事后，村党组织将信用户信息变动情况及时反馈，解决信用建设长效管理问题。

在信用户评定中，该市指导试点县制定正面清单24 条、负面清单23 条和8 项一票否决清单，将遵纪守法、诚实守信、尊老爱幼等村规民约执行情况纳入评议内容，将民主评议结果和受表彰等情况作为信用户、信用村评价的重要因素，并在村内公示，放大信用作用。截至目前，试点的东至县4533 个贫困户获得2.25 亿元小额信贷，带动5181 人实现脱贫，户均增收2375 元。

（严 艳 周正宇）

点评：为破解农村信用主体融资难、融资慢问题，安徽池州市党建引领信用村建设工作，通过党组织“牵线”、金融“搭台”、信用“串联”，让贫困群众得到实实在在的好处。同时，也营造出了人人讲诚信、户户讲道德的浓厚氛围。这样的做法真可谓“一举两得”！

河北魏县 “防贫保”构筑致贫返贫拦洪坝

“本来已经脱贫了，感觉日子一天天好起来，没想到媳妇突然得了恶性肿瘤，第一次住院仅住院费用就14 万多元，需要自费7 万多元。没想到县里‘防贫保’的人主动找到我，又给我报销了4 万多元。另外，有关单位还帮助我协调小额贷款养羊，去年有了十几万元的收入，借亲戚朋友的钱都还清了。”说这话的，是河北省邯郸市魏县房小庄村建档立卡贫困户房向魁。

房向魁所说的“防贫保”，是魏县为防止“非高标准脱贫户”返贫以及“低收入非贫困户”致贫而采取的一项保险举措。如今，“防贫保”在河北得以推广，构筑起“两非户”致贫返贫的“拦洪坝”。

2017 年4 月份，邯郸市以魏县、馆陶县为试点，开展防贫机制的探索。魏县有关部门通过走访发现，造成“两非户”致贫返贫的主要原因是因病、因学、因灾。为此，他们联合太平洋财险公司创立了“防贫保”。

这项保险由传统的保障对象为“具体人”，变成了“一类人”。县财政拿出400 万元作为精准防贫保险金，按照每人每年50 元保费标准，为全县10%左右的农村人口设立保险。

今年以来，魏县又进一步扩大范围，将因产业、因就业两种易致贫、返贫因素纳入防贫保障范围，进一步织密织牢防贫保障网。他们通过市场化手段，采取保险公司自负盈亏的方式，成功撬动社会资金参与脱贫攻坚。

截至今年7 月底，全县共监测因病、因学、因灾、因产业、因就业防贫对象1.5 万余人，纳入“防贫保”发放范围的有1208 人，支付赔付金额1667.43 万元。近3 年来，全县没有出现一例新增致贫返贫户。

（范世辉）

点评：“防贫保”实为政府购买服务的一种方式。政府借助保险公司“第三方”专业化手段，实施入库勘察核算，并负责对经过综合认定符合条件的防贫救助对象发放保险金，而且，保险金“多退少补”，余额结转下一年度。“防贫保”的做法值得推广。