集中统一担使命 率先转型蹚新路——访省直属机关事务管理局局长毛益民

□ 本刊记者

今年5 月11 日至12 日，习近平总书记再次亲临山西视察，对山西工作作了重要讲话重要指示，勉励山西在转型发展上率先蹚出一条新路来，乘势而上书写践行新时代中国特色社会主义的山西新篇章。

6 月28 日至29 日，中共山西省委十一届十次全体会议在太原举行。全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示进行全面部署。全会强调，面向转型发展新征程新使命，全省上下要认真学习贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，深刻领悟博大内涵，坚定扛起重大使命，持续推动习近平总书记重要讲话重要指示在三晋大地落地生根、开花结果。

省直属机关事务管理局局长毛益民在全局传达贯彻省委十一届十次全会精神会议上，要求大家一定要认真贯彻落实省委部署，进一步把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话重要指示上来，面对机关事务转型发展的新征程、新使命，在“率先”上抢先机，在“蹚出”上下苦功，在“新路”上勇探索。

事实上，在全省践行习总书记重要讲话重要指示精神、实现转型发展的格局中，省直属机关事务管理局既是省机关的“总后勤”，又是改革转型的“急先锋”。两年来，对机关事务集中统一管理的改革探索为全省转型发展提供了坚强保障，为全国机关事务改革提供了山西路径。在新形势下，省直属机关事务管理局必将加快改革创新步伐，在机关事务转型发展上“率先蹚出一条新路来”。

为此，记者专访了省直属机关事务管理局局长毛益民，请他谈一谈两年来山西机关事务的改革实践和今后转型发展的方向，为全省各行业深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、落实省委十一届十次全会精神，提供一种思路。

记 者：省直属机关事务管理局成立以来的改革创新实践有目共睹，在省内外得到一致认可，从某种意义上正契合了习总书记的寄托，率先蹚出了一条新路。不妨就从“率先”二字谈起，“盘点”一下，我们局两年来到底有多少可以称为“率先”的改革创新举措呢？

毛益民：两年来，我们在省委的坚强领导下、在国管局的支持指导下进行的机关事务集中统一改革，正是契合了习总书记的寄托，也是用好了习总书记赋予我们“先行先试”的尚方宝剑，先人一步、快人一拍推动发展。两年来，我们取得的很多成绩，都是在“率先”上努力创新的结果。比如，我们在全国率先转隶为省委工作机关，率先提出迈入全国机关事务第一方阵目标，率先进行集中统一管理专项试点，率先制定省级层面“九统九化”工作路径，率先启动省级层面机关运行保障立法，率先启动新一轮省直机关后勤体制改革，率先开展“五进九销”扶贫工作，率先召开省政协专题议政会助推机关事务工作，率先在全面从严治党背景下依法依规进行办公用房资源整合，率先探索建立党建联组学习机制。这“十个率先”仅仅是初步的梳理，如果加上局属单位在其他方面的探索举措，我们还可以总结出很多。

记 者：党的十八大以来，机关事务工作逐步从幕后走向台前，“集中统一管理”是全国机关事务系统改革的方向。请您介绍一下山西是如何成为全国机关事务集中统一管理专项试点的，一年多来试点各项工作是如何推进的。

毛益民：2018年机构改革中，我省对省四大班子办公厅的接待和机关事务管理职能进行整合，组建了省直属机关事务管理局，作为省委工作机关。国管局对此予以高度评价，认为山西局的组建成立，不仅体现了山西省委对机关事务工作的高度重视，也实现了机关事务管理由多家分管到集中统筹的转变，具备了机关事务集中统一管理的条件，可以为推进机关事务治理体系和治理能力现代化提供更多山西路径。

去年3月1日，国管局印发通知，决定在我省开展机关事务集中统一管理专项试点工作，要求重点落实“四大班子”机关事务管理部门统一整合后的体制构建和机制完善问题，实现集中统一管理机制更加健全的目标，并总结形成可借鉴、可推广、可复制的经验，为全面推进机关事务治理体系和治理能力现代化探索路径、找准方向、积累经验，为各地区推动集中统一管理提供参考借鉴和样板。

对此，省“四大班子”高度重视，楼阳生书记亲自推动具体工作，仅省直机关办公用房资源整合事宜就听取汇报10余次。省委深改委会议审议通过《关于开展机关事务集中统一管理专项试点实施方案》《山西省省直机关不动产集中统一管理办法》。林武省长对《专项试点实施方案》提出修改意见，并对机关事务工作提出明确要求。省政府6次召开常务会议对机关事务工作进行专题研究。省委常委、秘书长廉毅敏经常听取工作汇报，3次召开试点工作专题会议，多次作出指示批示，特别是亲自出席全省工作推进会，亲自审定任务分解表，亲自领题调研。一年来，省领导针对机关事务工作共作出批示253次，平均两天一次。国务院副秘书长、国管局局长李宝荣和国管局党组将我局定为直接联系点，从政策、业务、宣传、经费等方面对试点工作给予全方位支持。国管局副局长赵峰涛专程来晋出席全省机关事务集中统一管理推进会并发表讲话。

在省委、省政府的坚强领导和国管局的有力指导下，全局干部职工以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神，认真学习习近平总书记关于机关事务工作的重要论述精神，围绕“九统九化”工作目标，高起点谋划，高标准定位，高质量推进。目前，43项具体举措和32项制度性成果全部落实；自选的26项创新举措、15项制度性成果也绝大多数完成。专项试点工作取得了阶段性成果。与此同时，我们坚持以上带下，指导全省各级机关事务管理部门主动对接、及时跟进，全省机关事务管理系统集中统一管理改革全面展开、态势良好。

记 者：“九统九化”是我省机关事务转型改革的核心内容。在与系统内干部职工的接触中，大家都不约而同地谈到“九统九化”，并且表现出热情和信心。请具体介绍一下“九统九化”及实施情况。

毛益民：在广泛征求意见建议的基础上，我们制定了符合山西实际的《专项试点实施方案》。《方案》明确了“九统九化”的总体方向和目标，即：围绕机关事务治理法治化、服务规范化、保障标准化、管理精细化、机构职能化、队伍专业化、资源集约化、手段信息化、评价绩效化等“九化”，着力构建办公用房、公务用车、不动产、省级干部住房保障、政务接待、公共机构节能、机关运行专项经费、省直机关职工住房保障和后勤服务保障等九个方面集中统一管理的新格局。

“九统”是改革的措施目标，“九化”是应用的方法手段。具体而言：

办公用房管理方面，制定了涉及56个厅局、220个事业单位、1万余人的办公用房资源整合方案，着力打造九大集中办公区，有效解决了省直机关危房办公、租房办公、分散办公等突出问题，构建起统一规划建设、统一权属登记、统一配置使用、统一处置利用、统一维修改造、统一物业管理的新机制。通过资源整合和行政中心南移，助力了全省转型综改和太原都市区建设，达到了“一石三鸟”的良好效果。

公务用车管理方面，积极构建全省“一张网”。省市县三级公务用车全部纳入平台运行，实现了编制核定、车辆配备、调度使用、轨迹监控、费用结算和报废处置的全生命周期管理。一年来，通过平台调度车辆4万台次，行驶里程82万公里。

不动产管理方面，出台不动产集中统一管理办法，将机关房产土地、保障项目建设、闲置资产处置等全面纳入集中统一管理范围。登记土地近4万亩，房产1200余万平方米，管理确权不动产权属证书5000余本，初步实现省直机关不动产“摸得清、看得见、管得住、用得好”。

公务接待方面，通过整合资源，建立了公安、机场、车站、医疗保障、食品卫生、网络通信等多部门参与的协调联动机制。去年以来，圆满完成习近平总书记视察山西等中央领导重大活动，以及二青会、外交部山西全球推介会、太原低碳论坛和省党代会、省“两会”等服务保障工作330批次，公务接待任务增长30%，接待经费同比下降48%。

公共机构节能方面，积极开展节约型机关创建，推进绿色建筑、绿色办公、绿色出行等行动，带头做好节水、节电、节粮、节纸、垃圾分类和新能源汽车推广等工作，着力提高能源资源利用效率，降低机关运行成本。将公共机构节能工作纳入全省年度目标责任考核和省直文明单位考核体系，引导干部职工养成简约适度、绿色低碳的工作和生活方式，全面营造崇尚绿色生活的良好氛围。

省级干部服务保障方面，全面接收晋阳公寓、劲松公寓、汾东公寓、府东公寓、桃园公寓，首次实现省级干部集中住宅区统一管理，全方位做好省级领导同志服务保障工作，受到广泛赞誉。

机关运行专项经费管理方面，通过集中统一管理和物业费、办公用房维修改造费、餐饮服务费、绿化养护费、园区开办费、公车租赁费等预算定额标准的制定实施。着力优化财政资金使用效益，集中办公区管理运行维修经费实行统一申报、集约支付，仅房租物业支出即可节支20%以上。

省直住房保障方面，会同相关部门，积极推进省直机关老旧小区整治、棚户区改造、厅级干部周转住房建设、人才公寓建设，有效提升干部职工获得感、幸福感。

后勤服务保障方面，为省委办公区、省政府办公区、学府办公区、省公安厅办公区、省纪委监委办公区、综改区集中办公区、双创办公区、五一路办公区等8个集中办公区提供统一后勤服务保障。启动后勤机构改革，加快幼教资源整合，实施政企合作，创建扶贫超市，推进“五进九销”，推广山西药茶，助力“晋材晋用”，服务保障大局。

记 者：在全国机关事务系统，集中统一管理和标准化、信息化被称为改革发展的“一体两翼”，标准化、信息化也是“九化”中的内容。请您具体介绍一下我们在这两个方面的做法。

毛益民：标准化和信息化是实现集中统一管理的重要支撑，也是“九化”中的重要内容。

标准化建设方面，我们成立山西机关运行保障管理标准化技术委员会，召开标准化建设现场观摩交流会，发布8个地方标准，建成156个内部标准，提升广大干部职工标准意识、标准素质，有力促进机关事务高质量转型。

信息化建设方面，我们坚持自主研发与拿来主义相结合，采取积木式搭建、模块化开发的方式，打造集信息驱动、业务协同、资源共享、智能决策为一体的智慧山西机关事务管理平台。16个子系统已经上线试运行，初步实现山西机关事务一网通办。

记 者：短短一年多时间，取得这么多成绩实属不易。从我的观察中，广大干部群众都明显感受到了集中统一管理带来的便捷高效和风清气正。但我想，这些改革措施的目的远不止此，在贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、服务省委“四为四高两同步”的战略部署中，机关事务集中统一管理更有其重要意义。

毛益民：是的。从改革大局中看，加强机关事务集中统一管理是适应机关事务工作时代发展、保障中心工作高效运转的必然要求。专项试点一年来，机关事务集中统一管理的体制逐步理顺，机制不断完善，机关事务部门统筹服务保障格局基本形成，机关事务部门职能框架基本稳定，机关事务系统联系渠道不断畅通，干净干事的氛围不断浓厚，这些变化都有利于我省加快转型发展。更重要的是，集中统一管理加强了党对机关事务工作的全面领导，这也是我们进行机关事务改革的使命。全省机关事务管理部门统一归口党委管理，政治站位、工作摆位、社会地位明显提升，工作优势、组织优势、管理优势更加凸显，人员调派、事务调遣、资源调动更加便利。《中国机关后勤》杂志今年第一期发表了廉毅敏秘书长关于我省机关事务管理体制改革的一篇文章，其中写道：“党的十九届三中全会明确要求，深化党和国家机构改革要‘坚持优化协同高效’，‘坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责’。集中统一管理背后的逻辑支撑和价值追求正是优化协同高效。加强机关事务集中统一管理，有利于解决过去机关事务管理政出多门、职责不清、重复建设、资源浪费、标杆不高、效能低下等问题；有利于进一步理顺体制机制，更好履职尽责，提升保障效能，为党政机关高效运行提供保障、做好服务，也有利于党政机关从具体事务中解脱出来，集中人力物力精力去干大事。”

记 者：好风凭借力，扬帆正当时。在全省上下全面学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，加快转型发展之际，相信省直属机关事务管理局将会有更大作为！

毛益民：改革没有完成时，只有进行时。我们清醒地认识到，试点工作只是取得了阶段性成果，与省委和国管局的要求以及干部职工的期待相比，仍然存在差距和不足。持续并深化机关事务集中统一管理，需要锲而不舍地从理论和实践两个方面进行探索和总结，努力取得新进展、新成效。

下一步，我们将认真学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实省委十一届十次全会精神，按照省委“四为四高两同步”的总体思路和国管局“一体两翼”战略部署，以政治建设为统领，继续深化推进机关事务集中统一管理，力争为全面推进机关事务治理体系和治理能力现代化打造“山西样板”，探索“山西路径”。