大抉择时刻的法国“自救运动”

〉〉〉〉〉慕阳子

法国总统马克龙最近很烦恼，因民众不满意他在抗击新冠肺炎疫情中的表现，其最新的民意支持率只有38%左右。法国媒体认为，比支持率更让马克龙担心的，是法国面临的三大难题：可能暴发的第二波疫情、不断恶化的经济以及社会危机。

法国国家统计和经济研究所最新的数据显示，法国在2020年将陷入自1948年以来从未有过的衰退，经济萎缩9%。

2020年7月14日，马克龙发表了其任期内剩余600天的“方向性”讲话。次日，法国新总理让·卡斯泰在国民议会发表演讲，阐述新政府的施政纲领。法国媒体将此次演讲解读为“600天路线图”。

分析人士认为，“600天路线图”意味着，马克龙不甘心法国就此一蹶不振，欲通过发起一场抵抗疫情冲击的“自救运动”，为“后疫情时代”的法国和欧洲积极谋划出路。

疫情重创法国

新冠肺炎疫情在欧洲暴发，让法国经历了“一个世纪以来最严重的公共卫生危机”。疫情死亡人数居于欧洲各国前列，口罩和防护服等医用物资供应不足，医疗系统一度不堪重负。与此同时，法国经济、社会、政治和外交等各领域同样受到重大冲击。

近年来，得益于外部环境转好、改革提振内外信心等积极因素，法国经济趋势向好。2017至2019年经济增速分别达2.3%、1.7%和1.3%，高于欧元区平均水平。然而，突如其来的疫情重创了法国经济，并导致部分改革进程被迫中断。

法兰西银行预计，法国2020年GDP将创纪录地下降10%，至少需两年才能恢复至疫情前水平。据法国失业保险基金数据，法国失业率将在一年内从2019年年底的8.1%攀升到11%。法国财政部长勒梅尔多次警告，“该危机不亚于1929年大萧条危机”“即使疫情结束，法国也不能一朝一夕就走出危机”。

经济和就业一旦陷入困局，社会和政治问题便接踵而至。三年来，马克龙自由化色彩浓厚的改革与法国固有社会模式间产生较大摩擦，“黄马甲”运动、反退休金改革抗议浪潮不断，疫情禁足令也挡不住民众上街抗议的“热情”。疫情像个放大镜，使欧洲各国在卫生、就业、教育、司法等领域的不平等问题更加凸显，如美国“弗洛伊德之死”事件在欧洲引发强烈共振，法国尤甚。

在这种背景下，法国政治局势的不确定性也在上升。执政党共和国前进党在国民议会中的席位不断流失。在刚刚结束的地方选举中，执政党在多个大城市的角逐中惨败，未能按预期加强地方根基。

法国长期倡导的欧洲团结同样面临挑战。马克龙上任后以“最亲欧”领导人形象活跃于欧洲和国际舞台，致力于通过重塑“强大欧洲”实现法国的大国雄心。然而，突如其来的疫情危机暴露出欧洲内部的深层次结构性矛盾。

疫情初期，欧盟层面在抗疫政策上缺乏统筹协调，各成员国医疗物资限制出口与相互争抢乱象不断，欧委会主席冯德莱恩对此“深感遗憾”。经济救助计划也难以统一，法国、意大利和葡萄牙等成员国呼吁设立欧盟“新冠债券”，进行欧盟内财政转移支付，以帮助受灾严重国家渡过难关。然而，荷兰、丹麦等财政保守派国家对该提议持保留态度。

马克龙表示，“富裕的欧盟成员国在应对这场危机的方式上负有特殊责任”“如果欧洲一部分倒下，那么整个欧洲都会倒下”。

多重危机叠加，让马克龙振兴法国和欧洲的理想都面临空前挑战。

在“新世界”寻求“新定位”

疫情最混乱的阶段过去后，马克龙开始进行深入、全面的反思。他认为，“这场危机对人类影响深远，将改变全球化的性质和国际资本主义的架构”；“我们将进入一个以前想不到的世界”；“人们必须吸取现在的教训，反思几十年来所奉行的、已暴露出种种弊端的发展模式”；“世界需创造些新东西”。

为有效推行其“自救计划”，马克龙采取惯用做法，在地方选举后更换总理、重组政府，借此展现执政新气象、重掌政治主导权。马克龙立志带领新政府团队，实现法国“社会、经济、环境和地方重建计划”。同时，马克龙一直坚信法国兴衰深系于欧洲，因此在危机中与德国总理默克尔、新任欧盟机构领导人密切协调，围绕“欧洲主权建设”这一核心，为欧洲在“新世界”寻求“新定位”。

重拾“福利国家”精神，打造“保护型政府”。马克龙有意纠正“过度私有化”现象，提高政府对整个社会，尤其是对“最脆弱群体”的保护能力，如在疫情期间为企业提供大规模“部分失业”补贴、推迟失业金改革政策的实施、改善医护人员待遇等。

重建“强大、绿色、独立自主和团结协作”的经济体系。为保持经济竞争力，法国政府大力扶持汽车制造业、旅游业、航空工业、科技初创产业等，目前已将用于企业纾困的公共资金（含直接补贴、贷款担保金等）增至约4600亿欧元，超过法国国内生产总值的20%。新总理卡斯泰上任第二天即视察了一家陷入困境的高科技企业，强调“保持工业领域就业可持续性的重要性”。

此外，马克龙希望结束“将食物、保障体系以及照料生活环境的能力交给他人的疯狂行为”，计划在技术、绿色、工业和农业等领域大规模投资，呼吁汽车、医药、农业等产业“回流”法国和欧洲，减少对外国产品的依赖；加强对外国投资者的审查，防范战略性企业被外资趁机收购，涵盖国防、能源、水、太空、电信、运输、公共卫生、食品和媒体行业的所有企业；推动欧盟在疫苗研发、应急机制等方面加强协调，为下一次大流行病打造“欧洲方案”。

气候和非洲议题是法国近年来进行全球治理、发挥国际领导力的重要抓手。马克龙多次表示，“希望新冠肺炎疫情大流行的创伤能让各国团结起来，采取多边行动，帮助最弱小的国家渡过危机”。目前，法国正积极推动欧洲在全球疫苗合作、世卫组织改革、为非洲减债、实现欧盟节能减排目标等方面发挥领导作用。

“自救运动”任重道远

当前，随着逐步解禁，法国经济出现复苏迹象，但整体而言，法国当前工业生产水平、消费水平等关键指标仍大幅低于正常情况。然而，据法国卫生部门预测，第二波疫情或将在今年秋冬季卷土重来，刚刚恢复的经济活动面临再次中断的风险。此外，伴随着政府支出的快速上升和税收收入的下滑，债务问题也成了隐患，预计法国2020年公共债务占GDP比重将飙升至120.9%，财政赤字占GDP比重将升至11.4%。

在此背景下，法国结构性改革的环境愈发脆弱，新一轮社会抗议浪潮一触即发。卡斯泰坦言，“公共卫生健康危机尚未结束”，而“经济与社会危机才刚刚开始”。

为此，马克龙团队需小心平衡好公众健康与经济重启、结构性改革与社会承压力等矛盾，方有望顺利渡过危机。