新时代地方立法工作的东营答卷——东营市人大常委会“四坚持四结合”推进高质量立法

东营市获得地方立法权以来，市人大常委会始终坚持党对立法工作的领导，立法项目上注重特色，立法过程上讲求民主，法规内容上追求管用，做到与党委同步伐、与改革同频率、与实践同发展。东营市地方立法从无到有，从有到优，从优到精，一步一个脚印，为东营经济社会发展提供了重要的法治保障。

坚持围绕中心服务大局，把立法决策同改革决策相结合。东营市人大常委会贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，努力制定适应全市发展需要、有效解决实际问题的地方性法规。立足东营“建设富有活力的现代化湿地城市”的城市定位，不断完善生态保护制度机制，分别于2017年和2018年出台了《山东黄河三角洲国家级自然保护区条例》《东营市湿地保护条例》，通过立法守护东营的绿水青山。在2020年立法计划中，又将《东营市湿地城市建设条例》列为一类项目，确保地方立法与市委决策部署相衔接。聚焦落实“精致城市”发展理念，巩固东营“国家卫生城市”“全国文明城市”的创建成果，常委会出台了《东营市城乡规划条例》《东营市城镇容貌和环境卫生管理条例》，为深层次建设“黄河入海文化旅游目的地”提供法治保障。贯彻省委“建设海洋强省”的工作部署，根据省人大常委会要求，及时增加立法项目，去年出台《东营市海岸带保护条例》，为全省实现海岸带保护立法全覆盖贡献东营力量。

坚持党委领导人大主导，把立法过程同完善立法体制相结合。建立常委会党组讨论协调立法工作重大事项制度，不折不扣地落实重大立法事项向党委请示报告制度，积极落实市委提出的立法建议。2019年，市委全面依法治市委员会设立立法协调小组，由常委会分管副主任担任组长，协同推进地方立法工作。切实发挥好人大在地方立法工作中的主导作用。在法规立项和审议环节把好关，在法规起草和论证环节提前介入，建立常委会法工委、司法局、起草部门三者之间既各自履职又相互配合的“全程参与、分段领跑”的工作机制，相互邀请参与调研、论证和修改。

坚持立法为民听取民意，把立法质量同强化民主立法相结合。为了让人民群众共享立法带来的“制度红利”，东营市人大常委会充分听取群众呼声，积极回应社会关切。问需于民，确保立法规划和计划反映民意。每年9月份通过网站、微信、报纸等途径公开征集立法建议项目，同时拓宽人大代表、区县人大提出立法建议的渠道，广泛征求民意、汇聚民智。问计于民，每一件法规草案都通过网络、报纸等媒体平台向社会公开征求意见。如在审议《东营市文明行为促进条例》时，常委会会同市文明办开展了历时20天的“市民身边的不文明行为”征集活动，收集意见43000多条，实现与群众的良性互动。问策于民，通过发挥立法联系点扎根基层的优势，察民情、聚民智，搭建起了公众参与立法的“直通车”。如在审议《东营市养犬管理条例》时，围绕常委会审议时提出的“建立限养制度”等问题向各联系点征求民意，各联系点通过社区微信平台、办事服务大厅、入户调查等多种形式，征集意见建议352条。正是由于民意数据的支撑，条例最终做出了多项重大修改。

坚持创新制度发挥作用，把立法实践同激发制度活力相结合。完善立法专家咨询制度，成立了由高校教授、知名律师等组成的30人专家团队，为东营市立法工作增添了“最强大脑”；建立立法协商制度，不断拓宽立法协商的范围和渠道，涉及群众切身利益的难点问题，及时组织论证；完善立法联席会议制度，对法规审议中的重大争议进行研究协调；增强调研实效，在察实情上下功夫，为科学设定相关制度夯实基础。如在《东营市海岸带保护条例》制定过程中，常委会对东营市海岸线沿线的4个码头、3个村落、3条大堤、3个水产养殖点进行实地调研，为相关制度的设计提供第一手资料。