浅析公路工程造价超预算原因及控制措施

孙凯君

摘 要：随着社会的不断发展进步，我国公路建设体系得以逐步完善，市场也更加规范。公路工程造价主要作用是将整个项目工程预算控制在合理范围内。为了满足业主要求，对整个项目做出合理预算，是合理分配利润以及调节整个公路工程建筑结构的重要依据。然而，在实际造价控制当中，依旧存在超预算问题。为此，本文在全面了解造价超预算原因的基础上，提出了几点建议，以期合理控制工程造价。

关键词：公路工程;超预算;控制措施

1 公路工程造价超预算原因分析

1.1 工作人员素质参差不齐

在工程预算中，很多工作人员并非专业人员，具有较差的预算能力。部分工作人员在预算前不仅未对施工过程中的所有材料完全深入的了解，而且没有认真分析施工条件之外的其他条件，从而造成工程建设中出现严重的造价预算误差。假如遗漏了这种资金支出点，会严重影响工程前期的设计或者施工，严重情况下可能对工程进度造成影响，导致工程延期完工。在实际施工中，超预算的工程造价预算资料并未起到任何作用。

1.2 不确定因素对工程造价预算编制造成影响

有些工程造价预算经过全面认真地分析，并不存在问题，已经根据施工的所有资料对预算支出环節进行全面考虑，但受宏观政策影响，大幅变动的劳动力和原材料价格使成本出现一定差异。另外，暴雨、洪涝等自然灾害因素也容易对工程造价产生影响，这些情况不仅对整体工程进度造成影响，使工期大幅延长，而且使工程成本不断增加，最终出现超预算现象。

1.3 工程造价预算有所忽视

现如今，很多企业在工程造价预算编制时，只是将其作为单独的过程，或将工程造价预算应用到投标的时候和完工的时候，没有重视施工过程的造价控制，这种情况的出现常常造成工程造价超预算。与此同时，如果自然环境在实际施工中出现变化，不符合设计方案要求，或者材料标准存在差异，都会直接影响工程造价的稳定性，从而导致超预算情况的出现。而在实际施工中，施工阶段最容易发生超预算现象，在这个过程中假如缺乏有效的原材料成本控制措施，使其价格出现较大起伏，则会影响整体成本的投入，出现超预算现象。

2 公路工程造价超预算控制措施

2.1 改变观念，提高认识

在加大公路投资的今天，工程造价的控制与管理已发展成一门独立的学科。首先，应探索在社会主义市场经济条件下的工程造价管理模式。在多种经济形式并存的今天，探索市场经济条件下的工程造价管理模式势在必行。其次，公路建设的每一个阶段都存在造价控制，各阶段的造价控制环环相扣，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算制度化，规范化，系列化，并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。再者，如何合理地确定造价，使各种资源得到充分而合理地利用，以取得较好的投资效益和社会效益，实际上，这是对现在“重后期，轻前期;重决算，轻概算”的做法提出了质疑。把主要精力放在审核施工图预算和竣工决算上，算细账，这样做尽管有一定的效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。

2.1.1 严格按基本建设程序办事

公路基本建设程序是公路建设工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高速完成公路建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的公路建设的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。公路建设项目，由于规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，并考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。

长期以来，我国的建设项目虽然按程序办事，但普遍忽视了项目建设前期阶段的重要，造价控制的重点放在项目建设的后期阶段上，因此出现了投资超限、资金缺口大的现象。有些项目甚至未按基本建设程序办事，项目决策缺乏依据，投资无计划，增加了财政负担。由此可见，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。同时还应将造价控制重点转移到项目建设的前期阶段上来。这就要求我们更新观念，重新认识，摸索出一套完整的工程造价控制与管理的方法。

2.1.2 以设计为重点进行全过程的造价控制

工程造价应贯穿于建设项目的全过程，但必须突出重点。显然，工程造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制工程造价的重点应放在设计阶段。应该说，在项目实施阶段实行监理制度后，不但在工程质量、进度方面取得令人满意的经济效益和社会效益，而且也使项目实施阶段的投资控制进入有序的良性循环阶段。但在我国，项目的前期阶段尚未实行监理制度，故在满足规范的前提下，设计成果的造价也因经验、水平或其它因素的影响而差别较大。

2.2 重视人才，科学管理

工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关基本建设的方针、政策作为规范的准则，涉及和运用其他技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由此可见造价工程师除了对本专业的知识有很好的修养外，还应懂设计、懂施工技术、懂项目管理、懂经济法规法律、懂计算机应用等，应具有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体，是一个具有多层次知识的人才。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要一批为投资提供科学决策依据的造价工程师。

3 结束语

总之，公路建设中，决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象仍很普遍，以至于某些建设项目投资失控，资金缺口较大，从某种意义上来讲，反而制约了国民经济的快速发展，在公路建设资金并不宽裕的今天，如何对工程造价进行有效的控制和科学的管理，这是大家共同关心的问题。因此，必须深入分析工程造价超预算原因，将工程造价预算控制作为工程管理的重点，进一步保障工程项目施工的经济效益。

参考文献：

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