辽宁省乡镇林业站改革发展现状

程彦博

[摘 要] 乡镇林业站是在地方政府的统筹下代表林业局行使林业服务和管理职能的公益性事业单位，全面掌握改革后的乡镇林业站机构队伍及基础设施建设现状，有助于提高林业站的管理水平和服务能力。基于此，本文针对辽宁省乡镇林业站改革发展现状进行调查分析，为进一步促进辽宁省乡镇林业站发展提供依据。

[关键词] 乡镇林业站;机构改革;生态建设

[中图分类号] F326.2 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）27-61-2

为加快东北振兴步伐，创新体制机制，辽宁省从优化机构职能入手，高标准、高质量地推进了事业单位机构改革工作，乡镇林业站工作面临着新形势、新机遇及新挑战。乡镇林业站是林业系统中最基层的单位，是林业局的派出机构，是在地方政府的统筹下代表林业局行使林业服务和管理职能的公益性事业单位。基层林业站在林业发展中的作用是任何组织机构无法替代的。因此，全面掌握改革后的乡镇林业站机构队伍及基础设施建设现状，了解辖区内森林资源及生态建设现状，可以更好地为乡镇林业站提供科学化管理和分类指导，有效提高林业站的管理水平和服务能力[1]。

1 遼宁省乡镇林业站整体现状

1.1 乡镇林业站机构情况

2018年，辽宁省乡镇林业站实有站数833个，其中乡镇独立设站571个、农业综合服务中心加挂林业站牌子123个、其他乡镇机构加挂林业站牌子47个、无县级机构编制部门文件但独立运转的“林业站”92个;乡镇林业站管理乡镇数833个，其中垂直管理32个、双重管理170个、乡镇管理631个。

1.2 乡镇林业站职工情况

2018年，辽宁省乡镇林业站核定编制数3 441名，在岗职工总数共计2 815人，其中长期职工2 728人;经费渠道为财政全额2 316人，财政差额153人，林业经费和自收自支346人;年龄结构以36～50岁为主共1 723人，大专和本科以上学历人数2 111人，其中林科专业938人;专业技术人员1 462人，受聘796人;年度培训2 744人次。

1.3 乡镇林业站辖区内森林资源

2018年，辽宁省乡镇林业站辖区土地面积12 138 226.00 hm2;林地面积6 013 759.70 hm2;有林地面积4 493 669.20 hm2，其中经济林772 936.56 hm2;森林面积4 950 394.50 hm2;森林覆盖率37.12%，林木绿化率38.31%，活力木蓄积20 963.329 3万m3;承担国家林业重点工程项目6项。

1.4 乡镇林业站站房情况

2018年，辽宁省乡镇林业站站房总面积103 841 m2，其中办公用房55 918 m2，负责林业工作人员办公用房面积50 764 m2;独立站房144个。产权归属其中县局所有30个，林业站自有56个，非自有但长期无偿使用712个，租赁及其他35个;各站房现状良好。

1.5 乡镇林业站主要装备情况

2018年，辽宁省乡镇林业站根据工程建设标准现有办公设备3 347台，拥有通信设备5 458部，配备交通工具626辆，装配工作器械14 962台，充分保障了各项工作顺利有序开展。

1.6 乡镇林业站基本建设投资情况

2018年，辽宁省乡镇林业站获得中央投资460.0万元，资金用于建设23个国家级标准化林业工作站;获得地方投资166.1万元，其中县级配套资金37.0万元，乡镇配套资金129.1万元。各项资金使用计划已落实到位。

2 辽宁省乡镇林业站发展现状

2.1 林业站实有站数有所减少

2018年，辽宁省乡镇林业站总数833个，比2017年减少83个。其中，锦州市增加2个，辽阳市增加3个，盘锦市增加9个;沈阳市减少4个，大连市减少27个，鞍山市减少14个，抚顺市减少1个，本溪市减少2个，丹东市减少6个，营口市减少28个，阜新市减少5个，朝阳市减少2个，葫芦岛市减少2个，铁岭市减少6个。

近年来，辽宁省乡镇林业站总数呈下降趋势。2013年以前，辽宁省乡镇林业站数量保持在1 060个左右;2014年以后，辽宁省林业站总数保持在900个左右。

2.2 林业站管理体制变化较大

2018年，辽宁省乡镇林业站“双重管理”站数为170个，分别是大连市2个、鞍山市26个、本溪市14个、抚顺市15个、锦州市1个，营口市17个、辽阳市1个、盘锦市10个、铁岭市3个、朝阳市56个、葫芦岛市25个。与2017年相比，2018年各市“双重管理”站数均略有上升，辽宁省共增加87个，而“垂直管理”“乡镇管理”分别减少为38、132个。

2018年，辽宁省“双重管理”站数有所增加，“垂直管理”和“乡镇管理”站数略有减少。

2.3 林业站队伍素质不断提升

2018年，辽宁省年末在岗职工总数为2 815人，长期职工2 728人。其中，财政全额占总人数的92.6%，大专以上学历占总人数的77.8%，专业技术人员占总人数的62.3%。

在辽宁省乡镇林业站工作人员中，人员工资由财政全额支付的在90%以上，财政差额和林业经费各占2%，自收自支人员占4%，人员工资能得到基本保障;大专以上学历占80%左右，乡镇林业站人员文化程度较高;35～50岁人员占63%，35岁以下和51岁以上人员相差不大，而且35岁以下人员人数多于51岁以上人数，人员结构趋于合理，老龄化问题并不突出。

从以上3个方面看，辽宁省乡镇林业站职工队伍稳定，人员文化素质较高，年龄结构合理，有利于乡镇林业站开展各项工作。

3 辽宁省乡镇林业站现状变化原因

2018年，辽宁省乡镇林业站总数比2017年减少83个，经组织调研，其主要原因如下。一是由于全省各市县进行机构改革，沈阳市、抚顺市的开发区管委会及各功能区撤销重组，恢复为街道建制并成立新机构;朝阳市、铁岭市存在“合乡并镇”情况。鞍山市的县级政府对派出机构收编，林业站随之撤销且不复存在。二是由于县级编制部门对乡镇事业单位重新定岗定编，营口市、阜新市将林业站人员划转到农业办公室或以乡镇政府林业助理形式开展林业工作，林业站已无站牌和公章，而且对外不再行使林业站职能，已无林业站机构。三是全国林业站本底数据报表管理系统更新，各项本底调查指标再细化，之前大连市、鞍山市将乡镇政府农业科、农业技术服务中心等无林业站正式机构的单位划入林业站机构进行统计。2018年开展调查后，各县区负责人通过查阅县级编委文件和深入乡镇实地调查等方式重新梳理，此次不再计入统计范畴。四是乡镇林业站管理体制概念模糊不清。“垂直管理”中由于朝阳市、本溪市部分乡镇一直以县林业局对林业站进行业务指导为垂直管理的依据来进行统计，经核实并参照此次调查表中的释义，而且县级编委文件明确指出管理体制为“乡镇管理”，故在统计中予以厘清更正[2]。

4 辽寧省乡镇林业站存在的重要意义

辽宁省森林资源以集体林为主，集体林面积为601.40万hm2。辽宁省涉林乡镇（街道）1 060个，林业站作为最基层林业管理机构，承担着全省集体林业改革和建设发展重任。仅2018年，单从林业常规业务工作方面，辽宁省乡镇林业站新造林面积11.80万hm2，森林抚育5.00万hm2，四旁植树3 444.28万株，育苗5 233.37 hm2，采伐作业设计面积9.00万hm2，受理林业行政案件3 460件，林业有害生物防治面积496 852.65 hm2，参与开展推广项目60个，现有站办示范基地345.28 hm2，培训林农7.2万人次，设有森林保险服务站5个，参保面积257.6万hm2。这表明辽宁省乡镇林业站发挥了良好的职能作用[3]。

一是基层林业站是开展林业工作的敏锐触角。乡镇林业站是林业系统最基层的组织管理机构，是林业工作开展的基石，更是开展林业工作的敏锐触角，是林业工作末梢神经和毛细血管。乡镇林业站工作人员面临繁多复杂的林业工作时，能做到第一时间发现问题和解决问题，如果没有基层林业站，那么林业工作就会成为无本之木、无水之源[4]。

二是基层林业站是取胜林业工作的战斗堡垒。“上有千条线，下有一根针”，基层林业站是工作在最前沿的林业组织，是林业战线主力军和战斗堡垒。在林业产业发展、森林资源管护、森林防火以及林业重点工程中占有十分重要的地位。只有加强林业站建设，充分发挥好林业站在林业建设中的排头兵作用，才能守护好绿水青山这块阵地，促进经济社会繁荣发展[5]。

三是基层林业站是夯实林业工作的有力抓手。林业站承担的六大职能涵盖了基层林业工作的各个方面，是各项林业工作的落脚点，是夯实林业工作的有力抓手。国家和省级有关林业方针政策，最终都要靠林业站去落实，只有促进林业站全面履行职能作用，才能为新时代生态文明建设、现代林业发展提供保障和基础服务[6]。

5 结语

通过对辽宁省乡镇林业站改革现状的了解，可以为研究制定加强林业站、乡村护林员队伍、乡村林场及林业经济合作组织建设和管理的政策措施提供科学依据，为推进现代林业又好又快发展、建设生态文明、维护国土生态安全提供强有力的支撑和保障。

参考文献

[1]吴瑞坚.新形势下乡镇林业站面临的问题和发展研究[J].大科技，2015（23）：163-164.

[2]杨彩红.新形势下基层林业工作站职能定位探讨[J].花卉，2016（2）：66-67.

[3]陈柯.基层林业站职能调整分析[J].林业经济，2013（1）：91-95.

[4]王佰平，孟庆刚，辛本华，等.乡镇林业站建设存在的问题与建议[J].吉林林业科技，2011（6）：61-62.

[5]董留性.基层林业工作站的职能定位[J].致富时代，2010（9）：151.

[6]赵树丛.全面提升生态林业和民生林业发展水平为建设生态文明和美丽中国贡献力量[J].林业经济，2013（1）：3-8.