加强自然资源资产审计以推进乡村生态振兴面临的问题及对策

李昊起　宋程程

[摘 要] 生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计。党的十九大提出实施乡村振兴战略，是我国“三农”发展进程中具有划时代意义的举措。自然资源资产审计是国家监督治理体系的重要组成部分，加强对乡村生态振兴的审计，对促进新时代生态文明思想贯穿于乡村振兴战略实施的全过程具有十分重要的意义。基于此，本文主要探索自然资源资产审计过程中存在的问题，并提出相应解决策略。

[关键词] 自然资源资产审计;乡村振兴战略;乡村生态振兴

[中图分类号] F239.6 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）27-28-2

1 加强自然资源资产审计以推进乡村生态振兴的意义

1.1 自然资源资产审计与乡村生态振兴均是生态文明制度体系建设的重要内容

实行自然资源资產离任审计，是加强生态文明建设的一项重要改革举措，是国家监督治理体系的重要组成部分，对于促进领导干部强化生态环保意识、树立科学发展理念和正确政绩观、推动自然资源资产节约集约利用和生态环境安全具有十分重要的意义。实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。让良好生态成为乡村振兴的支撑点，推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生的发展新格局，这体现了生态振兴在乡村振兴战略中的重要位置[1]。自然资源资产审计与乡村生态振兴工作是新时代生态文明建设的不同方面，侧重点不同，发挥作用不同，但均是生态文明制度体系建设的重要内容，均为新时代生态文明建设做出了自己的贡献。

1.2 乡村生态振兴审计是自然资源资产审计的重要领域

乡村振兴战略这一重大历史任务的实施，给各地区各部门提出了新部署、新要求，要把实施乡村振兴战略摆在优先位置，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。审计是党和国家治理体系、监督体系的重要组成部分，加强对乡村振兴战略实施的监督，是审计系统的职责和任务。乡村生态振兴涉及的农村人居环境、农村污水处理、农业清洁生产等内容均是自然资源资产审计所关注的重点内容，其目标均是实现良好的生态文明建设。乡村生态振兴审计是自然资源资产审计的重要领域，也是国家治理职能的体现[2]。

1.3 自然资源资产审计是推进乡村生态振兴的重要力量

自然资源资产审计把加强乡村振兴相关审计作为贯彻落实党和国家重大决策部署的重要任务，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是推进乡村生态振兴的重要力量。通过乡村生态振兴审计，一是客观反映部门履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况、相关政策措施落实以及资金项目分配使用绩效情况;二是促进强化乡村生态管理和保护意识，认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，推动生态文明建设;三是推动乡村生态振兴政策落实，严守各类资源政策底线，统筹山水林田湖草系统治理，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进乡村治理体系和治理能力现代化。

2 乡村生态振兴工作的薄弱环节

2.1 乡村生态振兴综合规划滞后

乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴是实现乡村振兴的5个方面。以生态振兴推进乡村发展，就是要以乡村绿色发展为引领，严守生态保护红线，推进乡村绿色可持续发展。生态发展，规划先行，良好的乡村综合规划对生态振兴有重要作用。但部分地区在乡村生态振兴工作实施中，因地制宜、通盘考虑、超前规划工作落实不到位，乡村生态规划目标任务不明确，政策措施不细致、不严谨，科学约束性指标少，可操作性不强，与其他各类规划之间统筹衔接不够，未形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，未实现统筹城乡发展空间、优化乡村发展布局的目标，生态振兴规划工作严重滞后。

2.2 乡村累积性生态环境风险加大

我国长期的城乡二元化发展机制，造成乡村生态系统的平衡性与经济发展之间的差异性突出，导致乡村生态系统功能退化，累积性生态环境风险加大。我国城镇化率随着经济发展不断提高，人均耕地资源降低明显，占比仅有世界平均水平的1/3。同时，受污染耕地面积增加，耕地生态环境退化趋势进一步加重。此外，农村饮用水水源地点多面广、规模小，水源保护管理基础薄弱、措施不足，农村多采用分散式、小型化供水，缺乏水质监测设备和生活污水处理设施，畜禽养殖废弃物的不科学处理，致使乡村水资源风险隐患突出。传统农业生产方式中化肥、农药、农膜等过度使用，造成土壤和水体重金属长期累积，加之城市转型升级过程中高污染、高耗能的工业企业逐渐转移到乡村地区，对乡村生态环境造成了较大压力。

2.3 乡村生态环境管理体制难以适应时代发展要求

近年来，我国加强了对生态环境问题的治理，日益重视生态风险防范工作，逐步完善了生态环境治理与风险防范的相关法规和规章制度，但总体来看仍属于“还账阶段”。新时代的生态环境风险管理与生态治理仍处于起步阶段，特别是乡村的生态环境治理与风险防范长期处于缺乏关注的状态，当前的乡村生态环境管理体制难以适应时代发展要求。

2.4 乡村生态振兴中资金项目管理不规范

乡村生态振兴项目是乡村生态振兴工作的基础，项目资金是乡村生态振兴的财力保障。切实规范和加强乡村生态振兴重大项目管理、重大专项资金的分配使用，是审计部门的重要任务。部分地区在乡村生态振兴资金与项目管理中存在不规范现象，难以发挥相关资金的效益。相关资金未按照要求使用，资金统筹整合使用不到位，重投放轻绩效、重建设轻管理、重利益轻生态等问题突出。项目建设方面存在立项、建设、管理不公开透明，优亲厚友、谋取小团体或个人私利等问题;以旧抵新、重复申报、虚假合同等骗取套取项目资金等问题;虚假招标、偷工减料、以次充好、高估冒算和利益输送等问题;项目建设质量差、配套设施不健全，造成项目建成后废弃闲置、设施设备资产使用效率低下等问题。

3 加强自然资源资产审计以推进乡村生态振兴的对策

3.1 强化自然资源资产审计平台的作用

要积极发挥自然资源资产审计平台作用，狠抓审计项目计划源头，围绕当地党委政府中心工作要求，科学布局，将自然资源资产审计与乡村生态振兴审计相结合;要科学制定年初审计计划，打破区域界限、部门界限和分工界限，以“多审合一”的新型审计方式实现自然资源资产审计与乡村生态振兴审计的融合，实现二者监督的全覆盖;要发挥自然资源审计工作领导小组的作用，注重部门联动整合，在立项、审前调查、审计实施、审计整改等工作中密切协作，积极发挥职能作用，共同推进乡村生态振兴审计工作。

3.2 抓实审计项目实施质量水平

做好审计项目审计组织方式统筹，坚持审计项目“一盘棋”，统筹运用上审下、联合审、交叉审等多种审计组织方式，统一审计工作方案、审计问题定性、审计报告格式等;要严格执行乡村生态振兴审计工作方案规定的审计内容，特别是要加强对政策、资金、项目以及相关薄弱环节的关注。审前要对全体参审人员进行针对性培训，选取专业性强、经验丰富的审计人员进行案例教学;审计过程中要适时召开审计项目经验交流会，梳理审计工作思路，把握审计重点，及时解答审计疑问。此外，要把握宏观视角，提高审计报告质量，从宏观层面关注乡村生态振兴政策目标实现效果。

3.3 建設高素质的审计人才队伍

要着力打造高素质自然资源资产审计人才队伍，优化专业人才配置，招录、选调、遴选具有环境科学、生物技术、工程技术等学科专业背景的人员;要统筹自然资源资产审计人员管理，统一调配审计组成员;要成立自然资源资产审计人员研究团队，聚集环保、计算机、大数据等各专业人才和骨干力量，认真开展理论研究，以问题为导向，攻坚乡村生态振兴审计存在的各类难点问题。

3.4 创新乡村生态振兴审计技术方法

要创新大数据环境下的乡村生态振兴审计思路和技术方法，更好地适应审计需求;要在获取相关业务数据的基础上，积极利用农业遥感监测、林业测绘数据、农业地理信息等数据，从地区乡村生态整体和宏观层面进行大数据关联分析，坚持数据核对与重点调查相结合、疑点与实地核查相结合，从而提高审计质量和效果。通过审计可促进乡村生态振兴工作高效开展，让良好生态成为乡村振兴的支撑点，打造农民安居乐业的美丽家园。

参考文献

[1]李涛，吴彧端.国家审计促进乡村振兴战略的路径探索[J].财会通讯，2020（3）：108-110，139.

[2]何瑞铧，廖金锋，朱灵通.乡村振兴视角下环境审计的治理价值研究[J].会计之友，2020（10）：143-148.