高标准农田建设项目工程总承包模式探索

齐晓松

摘 要：工程设计-采购-施工总承包（EPC）是我国目前推行的一种主要总承包模式，已在诸多领域和行业被推荐使用，是未来流行的一种承包模式。该文分析了EPC模式实施的必要性、优势和劣势，并针对存在的问题提出了对策建议，旨在为歙县地区推行该模式提供理论依据。

关键词：歙县;高标准建设;工程总承包;EPC模式

中图分类号 TV93文献标识码 A文章编号 1007-7731（2020）20-0151-02

Exploration of the General Contracting Mode of High-standard Farmland Construction Projects

QI Xiaosong

（Susong County Water Conservancy Bureau，Susong 246500，China）

Abstract：EPC is one of the most important general contracting modes in China，which has been recommended in many fields and industries. It is also a popular contracting mode in the future. This paper introduces the necessity and feasibility of implementing this mode，analyzes some advantages and disadvantages in the EPC mode and gives some suggestions，so as to provide some theoretical basis for the implementation of this mode in She county.

Key words：She County;Well-facilitated construction;Engineering Procurement Construction;EPC pattern

工程設计-采购-施工总承包（EPC）模式是当前国际上流行的一种承包模式[1]，也是我国目前被推行的主要的一种总承包模式，已在诸多领域和行业被推荐使用，是未来流行在各大行业的一种工程承包模式。EPC模式是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、竣工验收服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责的一种模式[2]。在此模式中，设计、采购、施工等不再是单一的工作，而是需要各个阶段相互协调和配合，需要总承包商具有较高的项目管理和风险管控能力，从而提高对总承包商的能力要求。从目前我国高标准农田建设发展的情况来看，该模式将会是未来高标准农田建设项目采用的主要模式之一。

1 必要性

1.1 形势政策的紧迫性 EPC模式是国际工程界通用的做法和趋势，美国《工程新闻纪录》（ENR）统计数据表明：世界200家顶级国际设计企业中有50%是EPC型工程总承包企业。美国有近50%的工程采用EPC模式，国际上大型民用建筑项目采用EPC模式的比例约占80%，石油、化工、电力等行业几乎为100%[3]。近年来，我国大型项目采用EPC模式也越来越多，据住建部《2017年全国工程勘察设计统计公报》数据显示：2017年工程总承包新签合同额总计34.258亿元，与2016年相比增加38.8%，工程总承包收入20807亿元，占营业额收入的48%[4]。

安徽省政府陆续发布了推进工程总承包发展的指导意见和通知，并于7省厅局联合发布的《关于推进工程总承包发展的指导意见（建市[2018]139号）》（安徽省住房和城乡建设厅、安徽省发展改革委员会、安徽省公安厅、安徽省财政厅、安徽省交通运输厅、安徽省水利厅、安徽省通信管理局）和《关于印发<安徽省水利建设项目工程总承包工作意见（试行）>（皖水建设函[2019]367号）》（安徽省水利厅）的文件，明确提出了EPC模式的试点及全面推行该模式的时间表，即2021年之后将在全省范围内全面推进EPC模式在建设项目工程中的应用。

1.2 高标准农田建设管理模式的亟待创新 黄山市农业农村局在《关于做好2019年度粮食安全省长责任制考核问题整改工作的通知》文件指出：黄山市各区县存在未开展高标准农田建设和管理机制创新的问题，并希望各县区高度重视存在的问题，抓紧整改落实并报整改措施。而EPC模式作为一种新型的承包模式，具有其他承包模式不具备的优势，符合黄山市高标准农田建设管理模式，未来将会是黄山市高标准农田建设管理采用的主要模式之一。

2 优势分析

2.1 深度融合 EPC模式表现为工程设计、采购、施工等各阶段深度融合，总承包负责人站在项目全过程的高度上[2]，使各阶段深度融合，避免因沟通交流不畅、设计理解偏差等原因造成的返工现象，从而有效地降低工程管理过程中的内部消耗[5]。例如：2019年黄山市歙县高标准农田建设项目因征地问题未能解决，项目设计方案发生了变更，但由于信息沟通不畅，施工方仍按照原设计方案进行施工，施工中遇到阻碍，未能按时竣工，造成了被动的局面。与2019年相比，2020年黄山市歙县高标准农田建设内容发生了新的变化，增加了生态建设等内容，施工技术人员对生态设计理念无法准确把握，难以将生态设施落实到位，极易流于形式。但如果实施EPC项目模式，可以使设计与施工有效融合，人员可以及时交流和沟通，方案调整更加量体裁衣和因地制宜，从而可以最大限度地避免无法按时竣工的现象出现。

2.2 合同关系简单，协调工作量小 业主把工程包含的设计、采购、施工和工程验收全部委托给EPC总承包人，业主只需要负责项目整体的、原则的及目标上的管理和控制，具体的实施内容及环节都由EPC总承包人负责，从而减轻了业主的负担。

2.3 建設周期缩短 项目设计和施工由一家单位统筹安排，确保2个阶段有机融合、合理搭接，同时出现问题时可以及时沟通并提出相应的解决方案，可实现各个环节的无缝对接[6]，从而保证工期进度，按时完成工程。

3 劣势分析

由于高标准农田建设项目仍在推进中，从时间上来看，该模式在高标准农田中总体运用时间较短，且未有在黄山市歙县得到广泛推广，尚处在摸索阶段，故存在以下一些问题：一是模式创新带来的风险。目前歙县高标准农田建设项目还没有大型工程总承包的先例可借鉴，实施经验不足，可能存在一些不确定因素。二是招标发包工作难度较大，合同条款不易确定，容易造成争议，虽然合同管理数量少，但管理难度较大。三是业主优先选择承包商的范围较小。由于承包范围大、介入时间早、工程信息未知数多（地质条件未知），承包方要承担较大的风险，同时具备此能力的承包单位数量会相应减少，所以往往导致竞争性下降，合同价格较高。

4 对策建议

针对上述存在的问题，现提出以下几点对策建议：

（1）目前，黄山市已有类似工程采取EPC模式，如祁门县文堂田园综合体（艺术村落一期）设计、采购、施工（EPC）总承包招标项目，招标阶段就提出质量等一系列设计施工标准，可以借鉴此项目，再根据实际项目考虑其他因素，减少施工过程中出现的一系列问题。

（2）以设计牵头的工程总承包模式运用的越来越广泛，并且前期的设计阶段基本决定了后期施工方案，同时可以有效衔接各个环节，所以建议采用以设计为主导的EPC模式。此外，计价模式采用单价承包方式。

（3）对于建设内容较少的项目，设计、采购、施工整体技术难度偏低，符合此标准的潜在投标人较多，建议采取综合评标法，通过公开招标竞争选择优质的工程总承包商，保证工程按时按质完成。

5 结语

依据目前的国内形势，工程总承包（EPC）模式是大势所趋，优先采用EPC模式，可以为以后类似大型项目积累经验、打下基础。同时，要体现EPC模式的优势，可以让具有相应设计资质的单位牵头，结合项目的地域地点及本身特点对设计进行深入的研究，将设计、采购、施工三者有效衔接，发挥“1+1+1>3”的功效，发掘项目过程中可能存在的价值增值点，最终起到事半功倍的效果。

参考文献

[1]蔡萍.浅谈EPC模式在水利工程中的运用优势[J].水利技术监督，2019（6）：199-201.

[2]曹鹏飞，周焕强，王辉.EPC工程总承包模式下设计主导的分析与应用[J].城市住宅，2019（07）：115-116.

[3]水红.民用建筑设计行业拓展EPC业务模式的前景分析[J].建筑经济，2012（7）：13-15.

[4]主房和城乡建设部.2017年全国工程勘察设计统计公报[R].2018.

[5]吴冀.EPC总承包模式在水利水电工程中的应用于思考[J].能源管理，2019：108.

[6]高思东.EPC总承包模式在水利工程中的应用[J].湖南农机，2011，38（5）：228，230.

（责编：张宏民）