宿迁市乡村振兴背景下特色小镇的发展建设

吴维林 吴瑜斐 唐玄嗣 张悦 陆舟颖 蒋亚华

摘 要：该文以宿迁市为例，分析了乡村振兴背景下宿迁市具有代表性的特色小镇发展现状，总结了宿迁市地方小镇的发展特色，并提出了宿迁市特色小镇建设规划和保障措施，以期为科学定位和提升宿迁市特色小镇提供参考。

关键词：乡村振兴;特色小镇;建设;宿迁市

中图分类号 S688文献标识码 A文章编号 1007-7731（2020）20-0005-03

1 引言

特色小镇建设是党的十九大报告中提出的“乡村振兴主导思想，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”的重要措施。当下特色小镇的建设已经进入了快车道，多个部门对特色小镇建设都提出了意见，想要创建成体制机制完善、文化深厚、生态优美、宜居乐游的特色小镇[1]。

1.1 乡村振兴战略 乡村振兴战略是习近平总书记于2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，始终必须把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，切实实施并落实乡村振兴战略的各项工作。宿迁地处江苏苏北，经济发展在江苏省内依旧处于相对较落后的程度。截至2019年，第一产业在宿迁经济发展中，占比10.5%。纵观近几年国家政府出台的关于乡村振兴的政策，无一不是在对“三农”问题的解决寻找途径，为乡村发展带来更多的契机。

1.2 特色小镇建设

1.2.1 建设内涵 特色小镇的建设与一般的政府公益性项目不同。“特色小镇”建设表现为一个在政府主导下有意识，目标明确、具有计划性的推动展开的进程，拥有科学的规划，统筹兼顾，机制分配合理。同时，对优化原有的经济结构，丰富当地居民的收入结构，以及为农民增收都会产生重要影响[2]。

1.2.2 国内建设现状 自改革开放以来，我国特色小镇经历了几个阶段的发展和建设，最终掀起了全国各地建设特色小镇浪潮，政府和人民积极性极高。自浙江特色小镇建设的成功推进以来，全国各地响应纷纷效仿，特色小镇便犹如过江之鲫蜂拥而出。但与此同时，过多的特色小镇也陷入了同质化过于严重、千篇一律等等困境。

2 江苏省宿迁市特色小镇建设现状

2.1 相关规划政策研究出台 2018年8月3日，由住建部发布《关于做好2018年特色小镇推荐工作的通知》明确了各省市上推的2018年特色小镇工作的各项细节。宿迁市规划局编制了《宿迁市特色镇、特色村营建导则》，指出宿迁市特色小镇的发展要注重提高城市的识别度，要结合宿迁的特色，创建镇村的产业名牌，这也是促进宿迁市实现经济转型、城乡统筹发展的关键。2018年，在开展的第二批江苏特色小镇创建申报工作中，宿迁市宿城区激光智造小镇和湖滨新区保险小镇被纳入名单。

2.2 旅游基地建设初见成效 目前，宿迁已发展规划的特色小镇均以贴近自然，恢复生态为原则。将重点放在生态建设上来，结合自身现有的自然条件环境，人工艺术修饰自然融于自然，打造适合休憩、游玩放松、亲近自然的旅游基地，达到天人合一的境界[3]。

2.3 生态环境不断改善 以宿迁市宿豫区新庄镇杉荷小镇为例，杉荷园作为宿迁市生态旅游区，位于宿豫城东新庄镇西部，是农业知识科普示范、农产品生产与销售、度假游玩一体化的多功能生态旅游的好去处，改善了环境，也美化了市容。有采摘园、莲藕园、桃园、葡萄园、特色水产养殖示范园等具有特色的生态体验地。有千万只白鹭在这里休憩、活动、捕食。荷花清香扑鼻，池杉密布，鹭鸟翱翔[7]。目前，该小镇已被评定为省三级乡村旅游点，故特色小镇的建设，不仅可以发展乡村经济，而且对于提高乡镇居民的居住环境质量和生态环境的保护意识及行为，均具有优化作用。

2.4 交通基础建设逐渐完善 良好的区位优势和完善的基础设施是特色小镇产业及资源优势发展的前提条件。宿迁位于长三角经济圈的北翼，交通便利发达，从市区车程1h内有3座国际机场。2019年底，徐宿淮盐高铁开通。交通基础设施建设的完善不仅仅是居民生活的基础生活设施，也依然是带动宿迁小镇区域及周边范围共同发展的关键部分，是特色小镇持续性发展和运营的必要条件之一。

2.5 特色产业日益发展壮大 中国幅员辽阔，区域之间差异明显。各地实际情况均有不同，应立足自身实际，深度思考当地特色产业类型以及特色产业的发展潜力，方向与前景。因地制宜，挖掘特色优势，从而体现地域差异，资源，文化与产业特色[4]。宿迁市沭阳颜集镇的主导产业为花木种植，素有“虞姬故里，花木之乡”的美称。在“以亮点带动重点、以重点推动全局”的理念发展之中，颜集镇花木之小镇的名胜国内。沭阳颜集镇通过自生花木种植的特色产业，打造“花木+互联网”的融合新型发展模式。在天然、生态、空间上打造了一个充满活力的特色小镇。对宿迁其他特色小镇的发展建设有借鉴学习的意义。

2.6 文化产业欣欣向荣 每一个小镇的形成、建设、发展至当前的状态，必定离不开长期的文化、历史、地域、饮食等众多方面的积累演变。再加上其所处的地域自然生态环境，以及经济社会环境的差异，最终逐渐形成了其小镇的“特色”。宿迁市泗洪县石集乡稻米文化小镇稻作文化历史悠久，是中国稻作文化起源地，以文化为依托，依靠泗洪田园柳山、稻米文化馆、泗洪稻米文化节、泗洪知名粮油品牌等打开旅游市场[9]。特色小镇的文化产业发展可借助传统农耕文明，地域独特文化，“工匠”精神工艺，民风民俗等，与市场需求相结合，为小镇的农产品，工艺品，旅游产业等等增添其附加价值。

2.7 旅游产业蓬勃发展 以农业为特色产业发展的农业特色小镇，其本身就具有良好的自然生态环境和农业观赏景观可以优化发展这种天然的环境资源优势，结合采摘劳动、观光拍照、知识科普、亲近自然、养生体验等一系列特色农业旅游项目，给人放松身心、缓解压力、置身于自然的感觉。用独特的优美田园风光和浓重的文化氣息的农家生活来吸引游客[5]。

3 宿迁市特色小镇建设规划和保障措施

3.1 建设规划

3.1.1 明确特色产业定位 特色产业支撑是特色小镇存在的主要支撑力。特色小镇想要与时俱进，就要发展就要进行提升，通过小镇自身赋予的特色优势，如自然资源或人文资源等，再与社会、市场等需求结合，强化产业特色。建设独特的小镇主题，是避免小镇同质化，长远发展的关键[6-7]。

3.1.2 完善基础设施建设 完善的公共基础设施环境是小镇吸引客源的前提条件，可以通过拓宽创新特色小镇建设融资渠道，吸引外资，允许民间投资，多鼓励单位和个人参与进特色小镇的建设之中，投资兴办交通、排水、通讯、娱乐、交流等公共基础设施。

3.1.3 叠加旅游功能 旅游产业可以成为特色小镇的核心发展动力，推动小镇的发展。同时，小镇大力发展旅游业，促进了小镇居民的经济收入的增长，可以形成小镇对外的特色展示窗口。发掘和放大主题特色，拓宽要素，延伸功能。特色小镇将以全域化的思维理念建设，实现特色小镇的全域旅游。

3.1.4 注入文化元素 文化元素是一个特色小镇存在的灵魂，每个小镇都有其充满历史价值的传统建筑、生活习俗、文化传承，其经过长期的积累演变，就成了小镇的“特色”。对本土的文化进行深挖和研究，提升文化底蕴和内涵，最终使产镇融合、文旅融合的发展状况愈来愈佳。

3.2 保障措施

3.2.1 政府引导，市场主导 在特色小镇的发展建设中，应坚持“政府引导、企业主体、市场化主导运作”的基本路径。政府日常需要做好规划引导，搭建起完善的服务平台，而将培育主体交由市场和企业来做选择决定。

3.2.2 提升小镇功能融合度 对小镇的各类特征做详尽的区别和划分，科学合理地进行规划整合、叠加以及积聚合并空间功能兼顾考虑。实现土地资源最大化的同时，完成交通、通讯的便捷交通网络体系，建设一个功能完善融合的小镇。

3.2.3 跨界融入“互联网+”平台 通过在互联网的产业技术的升级平台上与小镇的旅游观光产业进行深度交融，促进产业市场全球化。把特色小镇的优美的特色自然环境、人文资源、历史文化等在“互联网+”的这个平台上进行空间上的融合集聚作用，充分高效地完善了特色小镇建设发展。

4 结语

综上，通过新提出的乡村振兴战略和特色小镇发展相结合，推动宿迁新型城镇化发展，促进农村振兴战略，构建宿迁特色小镇发展模式的评价体系，不同区域小镇建设发展机制需要因地制宜地建构，然后通过选择适合自身发展条件的小镇模式来留住乡愁、发扬传统、宜居乐业，推动宿迁乡村振兴走在前列[8]。

自政策颁布以来，宿迁市积极响应国家号召，根据“实力中心城市、活力美丽县城、魅力特色镇村”的城乡发展目标要求，打造具有识别度、具有地方区域特征、具有竞争实力的特色小镇。当前正是“特色小镇”的发展时期，开展乡村振兴背景下的特色小镇发展研究，可以为推动宿迁农业和乡村发展生态提供有价值的参考。

参考文献

[1]王昌森，董文静.乡村振兴战略下农业可持续发展政策的完善路径研究——以山东省为例[J].东北农业科学，2018，43（4）：48-52.

[2]吴奶金，陈高威，林珊，等.基于新型业态变化的农业特色小镇理念与构建[J].云南农业大学学报（社会科学），2017，11（3）：7-12.

[3]鲁钰雯，翟国方，施益军，等.中外特色小镇发展模式比较研究[J].世界农业，2018（10）：187-193，267.

[4]闵学勤.精准治理视角下的特色小镇及其创建路径[J].同济大学学报（社会科学版），2016，27（5）：55-60.

[5]江胜德.关于打造中国版BOSKOOP花卉小镇的构想[J].园林，2017（1）：28-31.

[6]王玮，黄春晓.江苏省农业特色小镇建设现状与路径研究[J].江苏农业科学，2018，46（ 12）：315 -319.

[7]衣宁.浅析小城镇建设中存在的问题及建议[J].城乡建设，2013.

[8]刘滨谊，王玲.建设慢节奏、生态化的风景地区旅游小城镇——以华阴市为例[J].中国园林，2008（11）：11-15.

（責编：张宏民）