湛江融入粤港澳大湾区经济一体化建设思考

倪民军 陈舒

[提要] 粤港澳大湾区建设是当前广东工作的重中之重，振兴湛江经济必须抓住大湾区建设机遇期。湛江作为经济特区及省域副中心城市，是国家首批沿海开放城市，应主动加快对接大湾区、融入大湾区，全力以赴建设省域副中心城市，打造现代化沿海经济带重要发展极。本文首先分析粤港澳大湾区经济一体化建设现状和湛江主动融入粤港澳大湾区经济一体化建设思路;其次分析湛江在粤港澳大湾区经济一体化建设中的优势和挑战;最后提出湛江融入粤港澳大湾区经济一体化建设的路径，以期为湛江经济发展贡献一份力量。

关键词：湛江;粤港澳大湾区;经济一体化

基金项目：湛江市哲学社会科学2020年度规划项目：“新冠疫情冲击下的湛江小微企业经济发展困局与应对研究”（项目编号：ZJ20YB09）

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2020年9月14日

建设粤港澳大湾区是习近平亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项国家战略。粤港澳大湾区是指由广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门九市和香港、澳门两个特别行政区形成的城市群。同时，它也是继美国纽约湾区、旧金山湾区、日本东京湾区之后的第四大湾区，也是我国建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。粤港澳大湾区在40多年改革开放进程中，取得了举世瞩目的辉煌成就。经过多年的合作发展，粤港澳大湾区已经成为了我国改革开放的前沿阵地，湾区内部开放程度最高，经济活力最强，创新能力涌现。湛江作为经济特区及省域副中心城市，是国家首批沿海开放城市，应主动加快对接大湾区、融入大湾区，全力以赴建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极。

一、粤港澳大湾区经济一体化建设现状

（一）近年来粤港澳大湾区发展情况。2017年，粤港澳大湾区写入《政府工作报告》，粤港澳合作由此进入了世界级湾区经济共建时代，粤港澳大湾区上升到国家战略，会推动区域产业发展。2018年，粤港澳大湾区建设稳步推进，相比较于国际其他三大著名的湾区，粤港澳大湾区在2018年经济总量排名第三，约占全国生产总值的12.07%，离纽约湾区也仅仅只是一步之遥。同时，粤港澳大湾区教育资源雄厚、科技资源集聚、创新创业氛围浓厚，湾区内部有着香港大学、香港科技大学、中山大学、华南理工大学等一大批世界级名校，在人才的输出和技术的创新方面，有着强大的支撑。湾区内部产业基础雄厚，电子通信、生物医药等新兴行业发展飞速，工业门类齐全，拥有国家统计局产业分类中的所有门类，轻重工业均衡发展。2019年2月18日中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

（二）目前粤港澳大湾区经济一体化程度。粤港澳大湾区是整个中国未来，是整个沿海几大湾区发展的一个示范或者先行者。改革开放以来，珠三角地区凭借着经济制度的创新改善、得天独厚的地理位置条件以及廉价的土地和劳动力等各大优势于一身，通过与港澳地区进行优势产业合作，承接大量的初级加工制造业务，形成了跨境产业分工格局，逐步完成了产业交换升级的初级阶段。

随着我国现代化经济建设进程的加快，粤港澳之间经济合作的覆盖面越来越广且深度也不断加强，合作形式也逐渐多样化了起来。然而，在“一国两制”的特殊政策环境下，粤港澳三个地区的政治制度和经济政策不同，各方政府的经济干预手段和治理方法也有不同，并未建立起完善的沟通和协调机制，导致粤港澳区域合作及资源配置效率较低。反观内部地区，珠三角区域城市发展的也极其不平衡。在2016年广东省各市GDP排行榜中，我们能明显看到位居榜首的广州和深圳在GDP总量领先排名第二的佛山和東莞约2～3倍，而佛山和东莞也是以同样的优势领先身后的惠州和中山。经济总量超大的广州和深圳（尤其是深圳）由于土地面积的关系制约了其经济再往前大迈步的发展，粤港澳大湾区战略不仅能够解决这些特大城市容量小的问题，还能带动湾区内发展缓慢的其他城市，做到优势互补。

目前，粤港澳三地经济一体化程度在整体看来仍然较浅，仅实现了较小程度上的货物、服务贸易自由化以及生产要素的自由流，因此推进粤港澳大湾区经济一体化发展是当前的关键。

二、湛江融入粤港澳大湾区经济一体化建设思路

（一）进行整体系统规划。《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》，为新时期振兴湛江经济指明了新的战略方向。广东省应以此为依据，对全省经济发展进行系统规划，为湛江经济在高效地融入粤港澳大湾区的基础上与其他区域协调发展奠定基础。

（二）抓住机遇快速主动融合。作为广东重要发展极的湛江，抓住机遇，顺势而为，主动融入大湾区经济一体化发展潮流，推动湛江港和东海岛纳入广东自贸区，申报湛江深水港与粤港澳大湾区港口合作项目，推动一批项目列入粤港澳大湾区重点项目库和基础设施建设、产业发展等专项规划。

（三）构建开放新格局。在前两步的基础上，全面构建开放新格局。深度融入湾区经济一体化发展，主动快速地融入粤港澳大湾区建设，与海南相向而行、错位发展等。作为湛江临港工业园，将立足自身，积极推动临港产业扩能增效，做大做强实体经济，为湛江夯实对外开放产业基础作出积极贡献。

三、湛江融入粤港澳大湾区经济一体化建设优势与挑战

（一）融入建设中的优势

1、区位优势。湛江地处粤桂琼三省（区）交会处，有明显的区位优势。大湾区有海岸线支撑，湛江大陆海岸线长度占全省海岸线总长的三成有余，加上岛岸线，全长两千余公里，是全国海岸线最长的城市。湛江必须紧紧抓住此机遇，积极融入大湾区，与大湾区的经济实现联动发展，在服务、支撑大湾区建设发展中发挥其较大作用。湛江有上百万人口在大湾区各城市学习、工作、生活，大湾区内还有无数企业在湛投资，这些方面将影响湛江对整个湾区经济的支撑不断增强。

2、资源优势。湛江有着独特的海洋资源，与大湾区有着天然联系。湛江一直致力于推动深、湛两地的深度合作，依托大湾区雄厚的科技创新资源，湛江与深圳市南山区签订高新技术产业园合作框架协议，不断深化与深圳等地的区域合作，推动产业合作、转型升级，打造优势特色产业链。同时，在科技创新、科技成果转化等方面，湛江与深圳及大湾区其他城市的联动也将非常频密。此外，在港口合作、农产品供给等方面，湛江也与深圳积极互动，互利共赢。

3、产业优势。当前，具有湛江特色的现代化产业格局已初步形成。在建设现代化经济体系上，湛江筑牢实体经济根基，全面推动产业和企业向产业园区集聚发展，推进优势传统产业转型升级和创新示范区建设，建设国家海洋经济发展示范区，不断提升金融服务实体经济能力。同时，湛江充分发挥连接粤港澳大湾区、海南自贸区、北部湾城市群三大国家战略节点优势，积极参与“一带一路”建设，积极融入粤港澳大湾区建设，坚持与海南相向而行，与北部湾10个地级市在交通、农业等多领域达成合作协议，努力形成全面开放新格局，全力打造现代化沿海经济带重要发展极。

4、政策优势。作为经济特区及省域副中心城市，湛江是国家首批沿海开放城市，湛江要充分发挥自身的地理优势。在政策上，取得湛江市政府的大力支持，主动对接大湾区、融入大湾区，全力以赴建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极。湛江高新区2018年获批为国家级高新区，又有海洋工程装备、海洋能源、海洋生物等建设领域的省重点实验室，并且拥有很好的深远海资源。在海洋科技领域，深圳与湛江可以发挥各自的比较优势，展开深度合作。在粤港澳大湾区千载难逢的历史机遇下，湛江明确自身定位是省域副中心城市，在融入粤港澳大湾区建设中，湛江定位于加快建设发展成为粤港澳大湾区创新高地、“一带一路”发展支撑，在融入过程中尽可能再多一些争取获得国家政策大力扶持。

（二）融入建设中的挑战。粤港澳大湾区的发展将为湛江经济提供难得的机遇。尽管湛江在建设中有着良好的机遇和各种优势，但同时也面临一定的挑战。

1、制度协调难度大。首先，在我国实行“一国两制”条件下，粤港澳经济一体化的建设其中包含着两种制度的干预，粤港澳区域制度协调难度比较大。在这样的背景下，我们要想进一步有效地推进粤港澳经济一体化发展，经济贸易制度的协调作用势必成为要解决的关键问题之一。其次，国家法律与执法方式也存在着差异。粤港澳地区存在着三种不同的法律制度。从地区执行力度来看，政府立法和执法环境的差异存在明显的差别。湾区经济一体化建设需要立法和执法的公正、公开透明化，建立一个国际化的法治环境，而这种法治环境的建设需要有一个公开正确的战略。

2、经济体制存在差异。一直以来，香港地区和澳门地区都是比较开放的市场经济制度。而大陆的经济体制，除广东省是我国经济最自由活跃、开放程度最高的省份地区之外，其他省份毕竟还处于市场经济不断改善的阶段。由于基本的社会主义影响下，市场经济很难做到港澳地区的自由经济程度，况且广东省与内地各省份之间经济贸易体制的同步性依旧存在着，自由贸易试验区的政策环境和制度环境还处在初步试验的过程之中，还需要不断完善提高。我们必须结合中国实际国情，探索建立一个具有中国特色的社会主义市场经济国家的同时也要使经济稳定发展，这就需要发挥政府的作用和政策的支持。

四、湛江融入粤港澳大湾区经济一体化建设路径探索

粤港澳大湾区成立以来，地区各城市的经济都有了较快的发展，政府不仅提供优惠政策促进地区经济发展，还提供了不少便捷通道。湛江处于大湾区辐射带动的外围，属广东省欠发达地区，与大湾区各市差距十分明显，但其发展潜力不可忽视。

（一）湾区内建立合作意识。粤港澳大湾区的建设，是以整个湾区为载体，建设世界级城市群，参与全球竞争。因此，湛江需要树立大湾区整体观念、建立湾区合作意识、创新合作理念，而不能仅仅把视野放在自身发展之上，而是应该将视野拓展到整个湾区，借助一切所能利用的资源，挖掘发展潜力，促进湛江融入大湾区的建设之中。

（二）打造优质旅游地。在旅游业方面要向多元化及高增值稳健发展，湛江要致力推广“一程多站”的旅游产品和加强成为大湾区连线首选旅游目的地，要充分利用现有的丰富资源和海洋、历史人文、秀丽乡村、高铁等优势，大力促进旅游业全面发展。粤港澳大湾区建设已声势浩大的展开，湛江也应该借势发展，着力提供高品质旅游产品，从中获取更大机遇和合作发展空间，把湛江打造成大湾区的优质旅游目的地。

（三）构建立体交通体系。当前，政府需继续加快交通网络的建设，完善与珠三角、海南以及广西等地的高铁路网，方便交流，借势发展。湛江要以交通对接融入为先导，构建快速通达大湾区的立体交通体系，加快融入大湾区两小时交通圈。随着交通条件的进一步改善，湛江将与大湾区形成优质生活圈，为大湾区建设发展作出湛江贡献。

（四）优化营商环境，加快产业升级。当前，湛江正着力谋划做好临港产业、滨海旅游、特色优势农业等“大文章”，加快打造国家海洋经济发展示范区，打造钢铁、石化、造纸为主导的世界级绿色高端沿海临港重化产业基地。同时，以建设国家海洋经济发展示范区等为重点，主动融入大湾区创新示范区建设，聚力建设国家高新区，加快建设广东省海洋实验室;全面对标大湾区优化营商环境，加快构建开放型经济新体制。

（五）打造企业知名品牌。湛江经济社会发展。企业需要紧跟政府的步伐，积极配合相关部门组织商贸活动。企业还要加强自身学习和建设，理顺市场与自身定位、发展的关系，打造知名品牌、知名企业，辐射湛江及周边城市。全市各个行业团结一致，主动融入粤港澳大湾区，带动农业、工业等行业快速发展，为湛江加快建设省域副中心城市，打造广东重要发展极贡献力量。

主要参考文献：

[1]湛江新闻网：http：//news.gdzjdaily.com.cn/zjxw/content，2019.3.7.

[2][聚焦2019年湛江兩会]主动融入粤港澳大湾区[N].湛江日报，2019.1.