关于车服中心标准化体系融合的一个思路

张超

【摘  要】ISO39001是以减少发生交通事故件数，减少因交通事故造成重大伤亡人数为目的，对管理道路交通安全的各类组织机构和部门制定的道路交通安全管理质量认证体系标准，它显示了交通安全管理的姿态，提高了民众对道路交通安全管理部门的信赖。需要根据管理现状摸索出一套适应的交通安全管理体系，使管理制度更系统化和规范化，形成PDCA循环管理模式，减少交通事故以及由此产生的损失。

【关键词】ISO39001;安全系统方法;双控体系;标准化

引言

车辆服务中心是辽河油田油公司改革模式中成立的车辆管理单位，专业化整合之后，关于安全管理运行标准的总体思路方面由于之前各个科级单位各有不同，标准化车队与HSE体系各有优点难以取舍，油田公司近期下发的《辽河油田公司综合管理体系（CMS）管理手册》及其配套文件具有指导意义的同时，将其与现有标准的融合成为了安全管理总体战略上的难点，本文尝试提出一个思路，查找各项标准间的联系与区别，寻求可能的解决办法。

1.标准化车队与HSE体系、综合管理体系的背景

标准化：落实安全生产法的有关要求，通过机制预防规范管理，是生产运营环节符合相关安全生产法律法规和标准规范要求的一种规范化行为，是一种政府行为，经过油田公司交通管理中心的专业化转化和多年的工作推进，在各个车辆单位运行稳固且有成效。

HSE体系：关注人的健康的风险管控，依据GB/T28001、ISO45001，适用于各类行业，是一种自愿型标准。既有杜邦公司的“一切事故都是可以避免的”安全管理理念，也包含自然本能、严格监督、自主管理、团队管理的进阶式安全文化，车队当中部分单位应用过千分制体系标准，个别单位曾运行万分之量化考核。

双控体系：即风险分级防控、隐患排查治理，近年来党中央和国务院高度重视风险管控工作，把重大风险隐患当成事故来对待（即将出台的新安全法提出“不发生事故的严重违法行为也入刑”），多部门意见、通知、指南连续出台，加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线。

标准化车队中风险管理主要有六项内容。一是辨识人的因素对驾驶员安全能能力评估（驾驶员家庭现状、身体状况、培训情况、驾驶技能等），二是辨识环境因素的特殊天气预警，三是辨识人的因素、物的因素的季度安全生产大讨论，四是辨识环境因素的季度道路危险点源识別，五是辨识管理因素的安全环保责任清单，六是辨识人的因素的行为安全观察与沟通。对应的控制措施主要有干部监控、车辆检查、道路排查、员工教育、履职评估等。安全风险分级防控是指在安全生产过程中，针对各环节可能存在的安全风险、危害因素以及重大危险源，进行超前辨识、分析评估、分级管控的管理措施。

综合管理体系：HSE体系的“升级版”，2018年起油田公司与某专业机构联合，参考HSE体系管理过程中的经验做法，整合涵盖质量、党建等在内的各项油田业务，旨在提升企业综合管理水平。

2.GB/T 39001-2019 道路交通安全管理体系

本标准同样为推荐标准，于2020年5月1日起实施，源自2012年发布的ISO39001《道路交通安全管理体系》，后者是专门针对道路交通安全管理的第一个国际标准，我国是标准的发起国之一并参与了标准的制定工作，目前一些认证机构和咨询公司已经进行该标准的研究推广工作，也将有一些企业率先导入该标准并获得认证证书。

ISO39001是通过提供一个结构化的、全面的道路交通安全方法来帮助政府和企业的组织完善现有的程序和规章。它是给予过程的方法，经过了成功的ISO9001质量管理体系标准要求，包括PDCA循环和持续改进的要求，提倡应将系统思维用语设计道路交通安全的问题中，以“组织”为核心系统考虑组织内部外部环境、领导承诺、资源提供等，注重风险和机会的识别过程，要求组织建立自己的道路交通安全管理方针、绩效、目标和指标等。

3.联系与区别

（1）标准化车队、道路交通安全管理体系、HSE体系、综合管理体系都体现了PDCA循环，前两者是以减少和消除道路交通事故造成的重伤和死亡为目标，围绕道路交通安全进行风险识别并制定措施，明确方针目标和目标实施措施计划，识别影响交通安全的绩效因素并制定措施，针对措施开展实施、检查、改进，从而提高交通安全绩效。后两者是以消除或尽可能降低可能暴露与危险源中的员工和相关方的风险为主要目标，通过识别危险源、进行风险评价、制定控制措施、检查、改进。

（2）要素重叠度高。道路交通安全管理体系与公司综合管理手册的一级要素完全重合，二级要素存在个别不同项，如前者中6.3道路交通安全绩效因素后者无对应，前者中绩效评价—9.2道路交通事故和其他道路交通事件的调查对应后者中持续改进—10.2 事故、事件，后者中8.2 产品和服务的要求、8.3 设计和开发、8.4 承包商和供应方、8.5 生产和服务提供、8.6 产品和服务的放行、8.7 不合格控制等多项二级要素在前者中未涉及。

（3）目标与适用范围不同。标准化车队、道路交通安全管理体系对于道路交通伤害以外的风险并不关注，是专门针对与道路交通系统相互影响的公共和私人组织，对道路交通安全的风险管理更具有针对性;HSE体系、综合管理体系针对所有影响员工和相关方的安全和健康风险，没有明确的风险类别和程度，对风险管理更具有普遍性和通用性，对于现场施工等工业安全管理方面更有指导性意义。

3.融合

主要需要融合的内容有：方针目标、组织职能、教育培训、文件制度记录、策划运行检查改进。专业性条款按性质相近原则融合，如综合体系手册中的运行控制与标准化车队中的制度、规程、设备等相融合，更多的是思想理念的融合，要求不同但追求安全零事故的最终目的相同。

具体实施时可以根据各单位风险辨识评价或研究讨论的结果，确定交通风险与工业风险的比重，明确一致的方针目标后，对应的侧重和补充道路交通安全管理体系与公司综合管理手册。如工业风险较轻的单位，可以以标准化车队为基础框架，增加道路交通安全管理体系与双控体系为主要内容的交通安全标准;工业风险比重较大的单位，以综合体系为基础框架，增加完善标准化车队及道路交通安全管理体系要素，两者都以实现道路交通安全管理体系专业化认证为短期任务，在专业化改革的进程中更加彰显竞争力。

无论交通管理体系，还是职业健康安全体系，都不是封闭的体系。虽然各自具有独特的管理要素，却有着很强的兼容性。

参考文献

[1]雒宏伟 邢凯 ，RTS管理体系标准ISO39001助力道路交通安全[J]，2014年.

[2]许洪阁，交通安全管理系统概述[J]，2010年