国家公园里的特许经营

杜尚儒

三江源国家公园的特许经营，包括生态体验和环境教育服务业、有机畜产品加工业、民族服饰、餐饮、住宿、旅游商品及文化产业等。鼓励开办牧家乐、民间演艺团体、民族手工艺品、生态体验等特许经营项目，并予政策扶持。特许经营遵循保护第一、合理开发、永续利用的原则，探索建立“政府主导、管经分离、多方参与”的经营机制，调动企业和社会各界，特别是广大牧民群眾参与的积极性，提升他们的存在感、获得感，共享国家公园红利。

8月16日，三江源国家公园黄河源园区管委会接待的首批15名访客顺利完成了为期七天的国家公园生态体验活动，被授予《三江源国家公园访客证书》。这标志着三江源国家公园黄河源园区特许经营生态体验工作正式启动。

这是三江源国家公园黄河源园区管委会为使园区特许经营生态体验工作顺利推开，积累可复制、可借鉴的经验和模式，依据有关法律法规和《三江源国家公园总体规划》的设计，尝试以生态保护促进经济发展，授权玛多云享自然有限责任公司以特许经营方式探索开展的此次生态体验项目。

此次由企业、地方政府和社区共同参与设计的具有“提前预约、科学导赏、特许线路、牧民参与、惠益社区”特点的生态体验活动方案，首次让牧民参与到生态体验环境教育解说等工作中来，力求使当地政府、园区管委会和社区居民建立起利益共享机制。

按照《推动三江源国家公园设立工作方案》，2020年8月至9月底为验收阶段。据2019年发布的《青海蓝皮书》，三江源国家公园体制试点特许经营工作的开展是国家公园建设的重要内容，对于平衡当地社区发展和生态保护方面具有积极意义。根据规划，三江源国家公园共涵盖12个乡镇53个行政村，涉及牧民7.2万人。园区内的若干经营性项目，按照特许经营管理办法正在有序推进中。

澜沧江漂流，有望成为最“高”水平的国际漂流项目

2019年3月，三江源国家公园管理局接收了昂赛乡年都村“雪豹观察”合作社和北京川源自然户外运动有限公司的特许经营申请，申请特许经营的项目分别是《昂赛自然体验项目》和《三江源国家公园昂赛生态体验和环境教育项目》。据悉，这是三江源国家公园首次收到的生态体验特许经营试点申请。对此，公园管理局非常重视，于同年3月22日组织召开了“昂赛大峡谷自然体验特许经营试点工作方案”座谈会，并由业内资深专家与青海省生态环境厅、自然资源厅、文化和旅游厅、杂多县政府和当地社区代表及三江源国家公园管理局有关部门负责人组成的审查委员会，对这两个特许经营方案进行审查，形成审查意见。

昂赛乡位于玉树藏族自治州杂多县东南部，距县府驻地32公里。昂赛乡的澜沧江流域为三江源国家级自然保护区昂赛保护分区保护范围。这两个特许经营试点项目都在昂赛乡境内，自然体验项目是一个澜沧江漂流项目。澜沧江源园区管委会资源环境执法大队负责人马玉章介绍，美国人诺亚是一位有二十多年漂流经验的职业漂流向导，曾经在美国和智利漂流过包括科罗拉多大峡谷在内的多条河流。2018年夏天，诺亚来到青藏高原，考察了澜沧江上游后，被惊险刺激的昂赛大峡谷所吸引，表示愿意以户外组织“漂流中国”教练的身份开展澜沧江漂流和有关培训工作。

同年夏天，“漂流中国”与杂多县政府联合举办了题为“三江源国家公园澜沧江源园区江河巡护员暨漂流船长培训”的项目，旨在让本地藏族学员学习以漂流的方式带领访客进入澜沧江源园区，并更好地完成江河巡护工作。诺亚即以教练的身份参与了这次培训，为当地培训了第一批藏族本土漂流船长。

澜沧江在流经昂赛大峡谷时，水量充沛，流速急，被中外漂流爱好者视为理想的漂流地点。2018年之前，曾多次有人尝试在昂赛的澜沧江段漂流。2017年10月20日，《三江源国家公园经营性项目特许经营管理办法（试行）》发布后，澜沧江上游的漂流项目被纳入三江源国家公园管理局的统一规划和规范管理。按照有关法律法规，三江源国家公园管理局、漂流项目经营主体和杂多县政府根据审查意见的批复，三方签署了特许经营合同，授权经营者在合同允许的期限、范围内，投资建设运营并取得合理收益。目前，该项目正处于试点前的准备阶段。

马玉章介绍说，漂流试点项目的航线，主要在上游萨呼腾镇多那村到昂赛乡年都村这一段，全长20多公里。澜沧江穿过昂赛大峡谷后，经相邻的囊谦县流入西藏、云南，从云南南腊河口出境被称作湄公河，先后流经缅甸、老挝、泰国、柬埔寨，于越南西贡注入南海。因此，澜沧江是东南亚最大的国际河流和亚洲惟一的流经6个国家的国际河流。有专业人士认为，昂赛大峡谷漂流将会成为海拔最高的有国际影响的漂流项目。考虑到昂赛大峡谷特殊的地理位置和三江源国家公园最严格的生态保护政策，该漂流项目的价格应该不菲，并且会限制漂流人数和漂流时间。目前，该项目正处于试点运营前的准备阶段，有关收费标准尚未公布。

马玉章认为，漂流虽然是一种非常危险的活动，但通过漂流训练和体验，可以培养人顽强拼搏、积极向上的品质。漂流还会受到天气、水位等不可预测的因素的影响，比如现在，因为近日连续降雨，河面上涨，就无法漂流。从专业角度讲，激流、险滩、暗礁以及水位过高或过低都会给漂流带来困难。昂赛乡年都村的藏族牧民瓦须肖加接受采访时表示，他希望漂流项目早日投入运营，这样来昂赛的客人就多了，他的牧家乐生意会更好，收入会增加，同时会结识更多的朋友。

澜沧江源园区管委会的最新资料显示，根据与“漂流中国”达成的合作协议，园区将以美国科罗拉多大峡谷的漂流安全标准和质量标准，对长、短线漂流活动进行科学规划，扩大昂赛大峡谷生态体验漂流国际影响力。并将持续不断地举办“中华水塔”国际越野行走大赛杂多站徒步活动、“澜沧江国际漂流节 ”、“澜沧江-湄公河之约六国青年创新大赛”、“澜沧江昂赛大峡谷国际自然观察节”等系列活动，让群众在生态保护和发展中的主体作用充分展现，最终实现人的全面发展。

雪豹观察，独具特色的生态体验项目

自然体验中的观鸟活动，大家都很熟悉。但“观豹”活动，相信多数人都没经历过。三江源国家公园昂赛生态体验和环境教育项目的一项重要内容是“雪豹观察”。

三江源国家级自然保护区昂赛保护分区是源区分布海拔最高的林区，以森林灌丛和野生动物资源为主要保护对象。林区内野生动物主要有雪豹、林麝、藏马鸡等，还有猕猴分布，但种群较少。其中，昂赛大峡谷腹地的野生雪豹种群密度在全国是最大的，杂多县因此享有“中国雪豹之乡”的美誉。研究表明，杂多县2万多平方公里的区域适宜雪豹生存。昂赛乡被人们称之为“大猫谷”。

據三江源国家公园官网介绍，2016年，由杂多县人民政府、三江源国家公园澜沧江源园区管委会、山水自然保护中心以及北京大学自然保护与社会发展研究中心共同发起的首届自然观察节在昂赛举办，观鸟圈的名人、保尔森基金会生态项目高级顾问唐瑞（Terry Townshend）应邀作为评委来到了昂赛。当他听到当地村民描述的“雪豹天天满山跑”的景象，第一反应是“不可能”。后来，唐瑞在牧民的指引下见到了雪豹。这段野外奇遇使他决定与这个项目长期合作，“观察雪豹”成为了观察节的旗舰项目。之后，他作为顾问参与策划了昂赛乡基于牧民社区的自然体验项目，这个项目于2019年4月取得了三江源国家公园的第一个特许经营权。

《三江源国家公园总体规划》明确提出，将在2020年正式设立三江源国家公园，这不仅意味着划入三江源国家公园澜沧江源园区的昂赛乡将被纳入更高级别的保护，而且直接催生了这项以雪豹为主题的高端自然体验项目。仅2018年，昂赛乡就有22户家庭加入了自然体验项目，接待了61组访客，获得了46万元收入。

有资料显示，2019年，澜沧江源园区开展的昂赛大峡谷生态体验特许经营项目，共接待国内外生态体验团队98个，体验访客302人次，经营收入101万元。示范户的牧民们，按照抽签顺序接待来自世界各地的自然体验者，收益的45%归牧民示范户，45%返回到村集体，用于公共事务，剩下的10%属于村级保护基金，专门用于村级的生态环境保护事务。在昂赛大峡谷特许经营点，当地藏族牧民阿桑在同一个位点上，检测到了雪豹、金钱豹、猞猁、棕熊四种大型食肉动物。牧民仁青达杰的监测点上，雪豹和金钱豹重叠密度最高。

澜沧江源园区管委会的数据表明，目前园区内共有19个管护大队、64个管护分队，实行每日定点巡护、每十五日集中巡护制度，建立巡护日志，让每个管护员成为公民科学家，成为生态监测员。并且规划了生态监测线路，培训了64名牧民监测员，布设100台红外相机，开展生物多样性监测和以有蹄类为主的样线监测，覆盖面积近2000平方公里，捕捉有效照片超过25万张。群众参与国家公园建设的主动性、积极性、创造性得到全面提升，“点、线、面”全方位“网格化管护体系”初步建立。

同时，以雪豹为主题的自然体验已逐步让牧民受益。国家公园体制试点以来，澜沧江源园区通过以红外相机为主的社区监测，打造了以雪豹为主题的全域化自然体验基地。开展监测和巡护的牧民充当自然体验者的向导，提供野外向导和食宿的服务，实现订单式管理。按照每个向导每天500元，每个自然体验者每天300元的食宿标准，每个自然体验团将会给每户牧民带来600元至8000元的收益。这样既实现了人与野生动物的和谐共处，又把自然资源转化为自然资本，让绿水青山真正成为“金山银山”。

据园区管委会介绍，通过与高校等科研单位合作，以群众为主体的生态监测取得了丰硕成果，全球首次记录到雪豹交配影像，首次证明在青藏高原东部金钱豹和雪豹栖息地重叠，首次证明金钱豹实现种群的本地繁衍，证明澜沧江源区域是中国顶级食肉动物群落最丰富的区域之一。

杂多：特许经营是创新也是探索

澜沧江源园区管委会认真总结了特许经营工作的探索经验，表示将继续鼓励引导和扶持牧民从事园区生态体验、环境教育服务，以及生态保护工程劳务、生态监测等工作，使其在参与生态保护、公园管理中获得稳定长效收益。同时，将进一步探索示范村特许经营新模式，鼓励支持牧民以投资入股、合作、劳务输出等形式参与特许经营。通过生态体验、自然观察、溯源母亲河、极限徒步体验等活动，积极探索国家公园生态体验与自然教育新模式。目前，在昂赛乡年都村建立了北京大学学生实习基地，开展动植物本底调查，迈出了志愿者参与国家公园服务的第一步。截至2020年7月，园区已设立15个牧户自然观察营地，以吸收更多的牧民从事生态体验和环境教育服务、宣传引导等工作，并从中获得稳定收益，还可以统筹村民养老保险。

园区管委会就特许经营工作的下一步也有了明确的部署和建议，制定了共计十一条近期工作计划，主要包括：结合昂赛乡年都村开展试点的经验，在扎青乡地青村、格赛村和昂赛乡热情村、苏绕村设立牧户自然观察营地，吸收更多的牧民从事生态体验和环境教育服务、宣传引导等工作。在园区内增设红外相机，开展社区监测，完善以雪豹为主题的全域化自然体验基地。鼓励更多监测和巡护的牧民充当自然体验者的向导，提供野外向导和食宿的服务，牧民由此受益。借鉴昂赛乡年都村接待营地的成功经验，在扎青乡设立“雪豹之乡”接待营地和澜沧江源头接待营地，鼓励更多牧民参与接待和野外向导。与“漂流中国”等组织进行更深合作，大力培养更多本地船长，从事澜沧江大峡谷漂流生态体验服务和向导。通过澜沧江大峡谷漂流生态体验项目，试点发展生态体验高端旅游。探索建立昂赛乡年都村特许经营专业合作社，鼓励支持牧民以投资入股、合作、劳务输出等形式加入到特许经营合作社，让更多的牧民通过从事生态体验和环境教育服务、宣传引导等工作，获得稳定收益。加大宣传力度，不断完善“中华水塔”国际越野行走大赛杂多站徒步活动、“澜沧江国际漂流节 ”、“澜沧江-湄公河之约六国青年创新大赛”、“澜沧江昂赛大峡谷国际自然观察节”等系列活动工作机制，并走向常态化，扩大园区影响力，让更多牧民群众参与到生态保护和发展中。吸引外地专业特许经营机构与园区村社和合作社联合开展特许经营，让本地群众在特许经营中受益。系统整合园区内民族、民俗、生态、宗教等文化资源，搭建文化产业平台，不断丰富园区内特色文化内涵，形成唐卡绘画、演艺展览、民族手工艺品等系列文化产品，对不同文化产品的推广运营、创意衍生等实施特许经营，对园区内的相关文化服务设施运营统一进行特许经营。扶持和鼓励搬迁牧民发展民宿、牧家乐、家庭手工业作坊等参与到特许经营中。

工作计划特别强调，要强化特许经营活动管理和监督。根据2017年7月印发的《三江源国家公园条例（试行）》第五十条规定，“国家公园管理机构不得从事营利性的经营活动，不得将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使。国家公园管理机构的工作人员，不得从事三江源国家公园内的经营活动。”强化特许经营活动的管理和监督工作，特别是国家公园管理机构及工作人员，不得以任何形式开展或从事三江源国家公园内的经营活动，也不得将规划、管理和监督等行政职能委托给企业或个人行使，如发现经营上述营利性活动的，将依据有关法律法规严肃查处，并依法依规追究单位或个人的责任。

曲麻莱与玛多：特许经营是脱贫工程也是民生工程

在长江源园区，曲麻莱县根据《三江源国家公园总体规划》及《三江源国家公园经营性项目特许经营管理办法（试行）》的有关规定，将特许经营项目，如有机畜产品加工业、民族服饰、餐饮、住宿、旅游商品及文化产业等，与当地的精准脱贫、民生改善工程结合起来，正在探索一条适合本地实际的特许经营的新路子。

长江北源楚玛尔河流域的巴干乡位于曲麻莱县东部，距离县城约100公里，辖三个牧业村，人口3000人，以藏族为主。麻秀村是其中的一个行政村，海拔4200多米，离曲麻莱县城约改镇70公里。受自然环境所限，交通闭塞，该村牧民除了依靠牧业，再无别的收入来源，长期以来，生活仅能维持温饱。2018年，麻秀村在曲麻莱县特设的扶贫一条街上，租赁了1000多平方米的临街铺面，将其改建成一家宾馆。这就是今天的麻秀商务宾馆。

麻秀村党支部书记仁钦多杰说，整个麻秀村有800户，1800口人，麻秀商务宾馆属于麻秀村的集体产业。据长江源园区管委会曲麻莱管理处规划部部长才仁旦周介绍，短短一年时间，除去各项开支，麻秀商务宾馆实现纯利润40万元。

藏族女子卓玛和多吉都是麻秀村人，卓玛在宾馆客房部做服务员，一个月能挣到3000元。多吉在餐厅打工，才工作两个月，一个月工资2000多元。她们都是第一次出来打工。多吉说，她的汉语不好，加之交通不便，此前根本没有机会外出工作。麻秀村的藏族青年土丁求扎也在这个宾馆工作，他说，这个宾馆只有30多间房，到夏季经常会住满。夏季是青藏高原的旅游季节，整个曲麻莱县常常会出现一床难求的情况。

2017年，麻秀村利用北京对口援建单位的援助资金，成立了麻秀村客运公司，开辟了从曲麻莱到玉树和曲麻莱到格尔木的客运线路。同时，麻秀村还成立了专业合作社，利用高寒草场发展生态畜牧业。据了解，全村191户建档立卡户利用产业扶持资金，每户购置7只母羊入股到合作社，年底每戶都能拿到分红。

在曲麻莱县的街道上，能发现用牦牛毛制作的小牦牛标本，以及当地人手工制作的精美的民族服饰和小挂件。园区管委会综合部的张文良说，这些都属于特许经营范畴，据说每个小牦牛标本能卖到600多元，而且销路很好。

在玛多县，我们了解到，《黄河源园区特许经营实施方案》《三江源国家公园兔狲、藏狐毛绒玩偶特许商品经营方案》的编制审查已完成，黄河源园区生态体验特许经营项目前期工作开始启动。

此前，有关于黄河源园区生态体验和自然教育项目启动试运营的消息在环保圈内流传。消息称，访客在黄河源园区5至7日的体验行程，每个人的费用在12580元到15930元之间。接着，7月23日，玛多县副县长兼黄河源园区国家公园管委会专职副主任甘学斌向媒体证实，管委会已编制完成《黄河源园区生态体验方案》，并与有关公司签订了特许经营协议，制定了访客预约流程和管理规范。

8月6日 ，在玛多县鄂陵湖畔的擦泽村，一排漂亮的藏式木屋出现在眼前。正在施工的工人告诉我们，木屋主体已基本建成，他们正在抓紧完成室内装修，要赶在天冷之前完工。黄河源园区管委会工作人员孔祥贵介绍说，这些木屋是为开展特许经营项目而修建的，建成后交给当地的藏族牧民经营，以增加他们的收入。每一户一栋木屋，共22栋，其中19栋建在擦泽村里，还有3栋或2栋建在扎陵湖-鄂陵湖保护区入口处。预计这些木屋在三江源国家公园开园时将会交付使用。

玛多云享自然文旅有限公司是三江源国家公园管理局授权的特许经营者之一，该公司总经理王蕾是一名生态学博士，曾担任世界自然基金会（WWF）中国国家公园项目负责人，联合国开发计划署、亚洲开发银行保护项目专家，作为国家公园特许经营实践者和探路人，她坦承，对商业力量在国家公园建设中的作用既缺乏实操经验，但又充满期待。

王蕾的公司被授权在黄河源园区开展国家公园生态产品特许经营，通过“企业+社区+当地政府”的方式，依托黄河源当地社区开展牧民参与式商业项目，为公众和国家公园访客提供生态体验的产品和服务。

王蕾认为，特许经营与过去粗放的大众旅游的模式不同。目前处于三江源国家公园的体制试点期，特许经营也在试。获批的特许经营者都有一个共同的特点，就是能够让社区直接从访客接待与活动组织中获益，让牧民就近就业并且增加收入，且牧民收入不是大锅饭，是按劳取酬。王蕾的公司在黄河源区内每个营地只设计了12张床位，访客接待带来的现金收入中，60%-70%当月返回给提供服务的社区合作社和牧民，原住民在获得生态管护员工资外，还能通过绿色发展分享到保护成果。王蕾说，公司扣除运营费后的利润当年结算，一半分红给社区合作社，其他留作企业发展和员工激励等。

让三江源地区的原住民通过做保护过上好日子，是激发当地群众投入保护的内生动力、成为做保护的主体、实现生态系统和谐及可持续保护的关键，也是建设中国特色最严格的保护地的必须。这项工作无疑具有非常强的创新性和实践意义，对王蕾及她的同行们来说，也许这正是特许经营工作最大的挑战和吸引力所在。

据了解，为积极探索生态保护和民生改善共赢之路，三江源国家公园管理局加强对农牧民的培训，专门开设了“三江源生态班”，招收三江源地区42名农牧民子弟在西宁第一职业学校开展为期三年的中职学历教育。园区内外累计9040人次接受了民族手工艺品加工、民间艺术技能、农业技术、机械驾驶、汽车和摩托车维修、烹饪、农（牧）家乐、泥塑等技能培训，有效提升了农牧民综合素质，在人力资源上为园区开展特许经营活动提供了有力的支撑。