爱尔兰高等教育国际化进程及启示

陈浠可 董丽丽

摘   要：為进一步推进高等教育国际化进程，爱尔兰于2018年发布了《爱尔兰高等教育国际化》报告。报告从国家层面、课程与教学层面以及学生层面展开说明了爱尔兰目前的高等教育国际化程度，并根据国际化现状提出战略层面的建议。我国高等教育国际化发展的过程中要从宏观上调控战略的实施、打造国际化的师资队伍、课程和教学逐步国际化、注重学生跨文化交际能力的培养。

关键词：爱尔兰 高等教育 国际化 战略制定

受爱尔兰高等教育局（Higher Education Authority，HEA）委托，由爱尔兰研究委员会（Irish Research Council，IRC）资助，《爱尔兰高等教育国际化》（The Internationalisation of Irish Higher Education）报告于2018年发布[1]。该报告聚焦国际化政策和社会现象，旨在研究爱尔兰高等教育国际化的现状，探索能够促进国际化进程的机制，为爱尔兰在战略制定上指明方向。

一、提出背景

受到不断变化的政治、经济、社会文化等因素影响，国际化在世界上不同的地区、国家和机构中以各种方式得到促进[2]。不同国家发展教育国际化的方向和侧重点不同。为了明确爱尔兰高等教育机构在多大程度上实现了国际化，探索在宏观和微观层面促进和发展高等教育国际化的机制，为留住和吸引国际学生制定策略和方法，爱尔兰发布了《爱尔兰高等教育国际化》报告。该报告主要包括两大部分，一是从国家、课程与教学、学生三个层面介绍了爱尔兰高等教育国际化的现状，二是针对现状提出相应对策以促进爱尔兰高等教育的国际化发展。

简·奈特（Jane Knight）把高等教育国际化定义为“将国际的、跨文化或全球因素整合到高等教育的目的、功能和传播的过程中”，包括本土国际化，为本国学生提供一个国际化的环境，也包括境外国际化，国家之间学者和各种教育资源的流动[3]。国际化能够改善学生的学习环境，为学生提供国际化的课程，让学生在未来全球经济中扮演重要角色，并为成为全球公民做好准备[4]。随着社会的不断发展，国际化受到更广泛的全球背景、制度理论和实践的影响。

二、爱尔兰高等教育国际化现状

（一）国家层面

国家层面主要涉及战略的规划和实施。爱尔兰在战略规划上已做出很大努力推进国际化进程，然而在战略实施上还存在着一些问题。

1.战略规划

在战略层面，爱尔兰先后出台了系列文件大力推进国际化进程。《投资全球关系：爱尔兰国际教育战略（2010-2015年）》（Investing in Global Relationships： Irelands International Education Strategy 2010-2015）是围绕国际化制定的第一个战略，也是欧洲第一个制定目标的政府战略[5]。已发布的战略文件《教育连通全球：爱尔兰国际教育战略2016-2020》（Irish Educated，Globally Connected，an International Education Strategy for Ireland 2016-2020）与《全国技能战略2025》（National Skills Strategy 2025）、《外语战略》（Foreign Languages Strategy）、《贸易、旅游和投资战略》（Trade，Tourism and Investment Strategy）和劳动力市场战略有紧密联系。

大多数战略的重点是增加来爱尔兰学习的国际学生和研究人员的人数，增加爱尔兰学生和学者的向外流动人数，并通过国际化促进国家经济发展。这些战略在一定程度上促进了高等教育国际化的发展，国际学生人数有所增加。爱尔兰国际学生来源国十分广泛，如中国、印度、巴西、美国、沙特阿拉伯等[6]。向外流动方面，在2000-2013年间，选择到爱尔兰读大学的国际学生人数从4184人增加到10981人[7]。在2011-2012年间，有10%国家资历框架（NFQ）8级①的毕业生在国外学习或就业，这一流动率与欧洲平均水平基本保持一致[8]。此外，爱尔兰高等教育机构中大多设立了国际办事处，以处理国际事务。

然而，由于爱尔兰政府缺乏投资，导致爱尔兰在留学市场中并不占主流地位。另外，政府部署的战略性工作没有得到充分落实，各教育机构还需不断协调和沟通，在促进国际化进程方面还有更多的合作空间。

2.战略实施

关于实现国际化，各机构内部使用了多种沟通方式，其中时事通讯、报告、会议是传播战略的重要渠道。在机构内部，大多数高等教育机构的国际化进程是由校长和学校领导团队推动的。

在制定国际协定的过程中也遇到了一些挑战，大多数机构没有制定审查和管理协议有效性的标准。国际协定的制定是一个缓慢的过程，确保国际机构之间实现有效的合作并不容易。机构之间应优先考虑以正式联系、建立协议、课程学分等衔接安排和谅解备忘录等方式制定国际协定。

由于爱尔兰高等教育部门的资金十分紧张，多数情况下，通过国际化筹集的资金并没有全部投入到国际化进程中。国际化在组织内部没有得到足够的激励和重视，这影响了各机构战略的实施。一些教师表示，他们不清楚有关国际化战略规划的执行情况，没有人向他们解释相关战略如何实施，也并非所有教职工都支持高等教育国际化。对于教师来说，如果他们直接参与国际化，那么这一战略对他们就更有意义。多数教师认为，他们参与国际化对自身来说意义并不大，该过程会涉及大量额外的工作，且晋升过程中学校对国际化工作缺乏认可，因此他们对国际化活动的重视程度和认可程度并不高。

（二）课程与教学层面

课程与教学是教育国际化的重要环节，课程的内容和结构以及所采用的教学和评估方法将影响预期的跨文化学习成果[9]。这一层面包括课程国际化、跨文化因素影响以及教与学支持三个方面。

1.課程国际化

各机构提供了一些课程改革的例子，如利用国际比较的方法扩大学科领域、提供国际认可的专业资格课程等。各机构认识到，有必要为毕业生进入全球工作环境做准备，更加强调课程以外的经历，如进入该行业实习、加入行业组织等。

在学习目标和学习结果方面，仅有30%的机构表示，国际化的学习目标非常清晰，各机构较少强调国际化的学习目标和学习结果。尽管人们普遍认为，教师在高校的国际化中发挥重要作用[10]，但是对爱尔兰高等教育机构的大多数教师来说，课程国际化这个术语对他们来说并不熟悉。教师对于课程国际化的观点不一，一些教师认为这非常重要，另一些教师则认为没有必要在学习结果中明确说明这一点，原因是大多数学生都是国内学生，课程设计上应更多关注他们的需求。

2.跨文化因素

在评价方面，大多数机构表示，它们鼓励教职工积极开展跨文化评估工作，一些教师使用形成性评价来评估国际学生的学习成果。在教学安排上，各机构鼓励教师采用多样化的教学策略，使来自不同文化背景的学生都能参与进来。各机构意识到，国际学生的存在能够促进不同文化的交流，丰富学生的体验，也能丰富教师的教学经验。

但由于涉及公平和平等问题，教师没有将文化维度纳入课程。教职工对跨文化教学策略持不同看法，一些教师利用有趣的活动来促进课堂互动，活跃课堂气氛;另一些教师则更加强调技能和能力的重要性，是否通过课堂学到了知识。

只有少数机构向教职工提供跨文化培训。教职工对跨文化培训的看法也不一致：有些人认为这是非常重要的，但没有得到这种支持;另一些人则认为这种培训与他们并无太大关系。

3.教与学的支持

高等教育机构意识到国际化给教学带来的挑战。各机构为教职工提供了国际化的专业发展机会，参与过教师交流计划的教师表示这种经历非常值得，因为他们能够更深入地了解国际学生的需求。

大多数本科院校强调学习技能和职业支持。而在研究生阶段，重点是研究能力、职业支持和学习能力。各机构为国际学生提供了一系列的学术支持，包括学分课程和收费的英语课程。一部分学生利用了这些资源并从中受益，而另一些学生虽然知道有这些资源，却没有充分利用。

教师还指出了爱尔兰学生与国际学生合作的一些挑战，由于语言问题，国际学生往往不愿和国内学生合作。积极的方面是，国际学生为不同的教学方法所吸引，并从爱尔兰学生身上看到了不同的处理问题的方式。

课程、教学和学习是一个复杂的领域，在国际化背景下更是如此。爱尔兰教育机构在这些领域取得了很大进展，国际学生对自己的经历普遍感到满意。值得注意的是，越来越多的国际学生选择到爱尔兰接受高等教育，这些领域就需要提供更多的支持和资源。

（三）学生层面

学生层面主要探讨的是各机构为国际学生提供的支持范围、国际学生对这些支持的看法，以及影响国际学生和爱尔兰学生融合的因素。90%在爱尔兰学习的国际学生对他们所在机构提供的支持服务感到满意。这些服务支持包括俱乐部和社团活动、学生会、就业服务、住宿、国际办公室、个人导师、学生健康服务等。

1.生活支持

在院校、教职员及院系层面，国际学生得到一系列支持。大多数机构在学生入学时就为他们提供入学指导。一般来说，国际学生对他们的入学经历和得到的支持感到非常高兴。住宿是国际学生最关注的问题之一。大多数院校都在学生离境前提供长期校内住宿，并协助寻找私人住宿。所有的理工大学都帮助学生寻找私人住宿，但只有约1/4的理工大学提供在校园里的长期住宿。各机构还认识到，住宿问题是国际学生感到困难的一个方面。国际学生认为，就成本和适用性方面来说，住宿是他们留学爱尔兰面临的最大挑战之一。在医疗和咨询服务方面，国际学生持否定态度，认为可以进一步改进。

2.文化影响

国际学生发现了一些影响他们与爱尔兰学生交往的问题，观察到了他们和爱尔兰学生之间的文化差异。所有学生都承认大学社团的重要性，国际学生重视加入社团，但加入社团后发现与其他国际学生交朋友更容易。有留学经验的爱尔兰学生较能了解国际学生的想法。然而，其他学生认为在与国际学生交往方面，时间是一个制约因素，爱尔兰学生周末倾向于回家而不是呆在校园里，且不愿参加学校组织的国际活动，因此国际学生与爱尔兰学生的交往有一定困难。

当提及国际学生为何选择来到爱尔兰深造，国际学生表示他们喜欢说英语，并想在说英语的国家学习。爱尔兰在欧洲的地理位置优越，而且学费比其他英语国家低，同时申请较为便利。

三、对爱尔兰相关政策制定的影响

根据制定的相关政策以及爱尔兰高等教育国际化发展的程度，报告对未来的政策制定提出了如下建议。

（一）明确机构内部国际化的目的和未来方向

国际化战略没有被彻底贯彻的原因有两点。第一，机构内部对国际化的激励重视力度不够，这影响了战略的实施。第二，大多数教师认为，他们参与国际化的过程中涉及到很多额外的工作，付出与回报不成正比，且所做工作的认可度不高，这些领域都是各机构在推动国际化时应该考虑的内部因素。

学校应明确国际化的目的，增加各教育机构对国际化的重视程度;明确国际化的未来方向，让广大教师都能感受到国际化带来的优势。各教育机构应加强合作，让更多的教师参与到国际化进程中，建立更加健全的师生奖励机制，同时与海外高校建立合作机制，进一步扩大爱尔兰在国际留学市场中的影响力，吸引更多的国际学生赴爱尔兰接受高等教育。高等教育机构需要制定适当的方案，以便参与国际化进程的教职工与未参与的教职工就国际化进行沟通交流。

（二）课程和教学的国际化是需要进一步考虑的领域

大多数院校都承认课程国际化是重要的。各机构提供了一些课程改革的例子，但这些国际化课程没有明确的学习目标和学习成果，课程安排和教学设置方面较为薄弱。这一领域需要政府投资，由国家教与学论坛（National Forum for Teaching and Learning）提供培训帮助和额外资源，以促进和鼓励教师交流。

要特别注意面向教师展开跨文化培训工作，针对不同文化背景的学生给予不同的教学方式和策略，确保每一个学生都能积极参与课堂。在机构内部，课程设计和开发的过程，以及在实现国际化方面，均须给予更多的考虑。此外，还应考虑为支持国际化的教学活动提供种子基金，以确保教师为实现国际化树立信心。

（三）重视学生的感受

重视学生的感受在为国际学生提供支持方面十分重要。从报告中可以看出，国际学生和爱尔兰学生的观点为文化差异和融合问题提供了非常有益的见解。有留学经历的爱尔兰学生对国际学生在校园里的经历有很多的了解，并积极支持国际学生的做法。这表明，学生向外流动不仅对学生本身很重要，而且对国际化实施也有很大贡献。

各机构应积极了解学生得到的支持是否满足他们的需要。现阶段医疗和咨询服务需要更多的支持。为了更好地促进国际学生和爱尔兰学生之间的融合，需要他们都能积极参与组织的各项活动。

四、启示

在“一带一路”的倡议下，我国的高等教育质量正逐步提高，正在对传统的高等教育强国进行追赶，如美国、英国等[11]。爱尔兰的高等教育政策制定方案，对我国的高等教育国际化发展有如下启示。

（一）宏观上调控战略的实施

爱尔兰出台了一系列的国际教育战略来支持本国的国际教育发展，虽取得很大成效，但并没有完全贯彻到底。我国近些年越来越强调教育国际化的重要性，并制定了相关的政策战略。与此同时，相关部门的监督也是十分重要的。我国幅员辽阔，各地发展不均衡，因此，制定完政策后更要辅以相关的监督与协调，确保让政策落地，保证各级教育机构都能在这一政策的指引下实现高等教育的国际化。其次要优化资源配置，合理地利用教育拨款，确保国家的政策落到实处。东西部、城乡之间教育资源发展不平衡，国际化也要充分考虑到教育资源不发达地区的发展。

（二）打造国际化的师资队伍

报告中指出，爱尔兰教师对于国际化的观点是不一致的，究其原因是机构内部没有明确的规划，没有为教师提供国际化的职业发展道路。实现高等教育国际化，就要有一批具有国际化视野的师资队伍。据调查显示，海归教师的科研产出国际化水平要高于本土教师，且更加注重培养学生的国际视野，教學内容更加国际化[12]。因此，为教师提供国际化的职业发展道路显得尤为重要。

在制定政策方面，第一，应多鼓励教师外出访学，扩大学科视野，积极参加国际会议等，提高我国教师的科研能力水平。第二，紧跟国家政策，在“一带一路”沿线国家，学校之间可加强合作，定期举行教学观摩等活动，参考借鉴其他国家在教学管理和教学方式上与我国的差异，以改进我国教学中不足之处。教育部发布的关于《推进共建“一带一路”教育行动》的通知中也提到了师资培训推进计划，促进沿线国家教育资源和教学水平均衡发展。[13]

（三）课程与教学逐步实现国际化

课程与教学是实现教育国际化重要的一环。目前我国有一些高校采用了双语教学的模式，引进了国外的经典教材，并积极邀请海内外专家为本国学生做讲座，这在一定程度上推动了国际化的进程。

实现课程与教学的国际化。第一，高校可以多参考借鉴其他国家的培养目标和课程大纲，比较同一专业或相关性较强专业的培养目标，比较同一课程或相关课程的课程大纲，看看存在哪些异同，彼此之间的优势和不足在哪里。第二，与海外高校建立合作关系，给国内外的学生提供更多出国交换学习的机会。此举可以开拓学生的视野，使其在不同文化背景、不同环境下体验学习的方式方法有何异同，也可以打破思维局限。

（四）培养学生跨文化交际能力

国际学生有先前的生活、学习背景，最重要的文化因素是不可忽视的。东西方之间存在文化差异，同是东方国家的文化风俗也不完全一致。国内高校在引进海归人才与本土人才管理、融合上还存在不少问题，难以实现良性互动[14]。生活习惯、饮食、观念等方面，均可影响国际学生的学习体验。从文化角度出发，关注国际学生的体验，可以为学生创建一个更好的学习和生活环境，增加学生的满意度，为国家树立良好的形象，也能体现大国风范。了解国际学生的真实需求，提供他们最需要的帮助。培养学生的跨文化交际能力，可以在一定程度上减少文化冲突。

培养学生的跨文化交际能力可从以下方面入手。第一，文化特征最明显地体现在外语学习上，不只要学习词法、句法等，文化也应作为一个重要组成部分来被学习。通过将文化的因素渗透到短文、课文、习题当中，着重培养学生的语言交流能力，感受其中的文化差异。第二，多开展诸如“外语角”等活动，不同国家的学生进行交流，能够促进文化的融合。在组织活动时要保证本国学生和国际学生的参与度， 提高学生的积极性，努力让本国与其他国家的学生都能参与其中。

注释：

①爱尔兰于2004年颁布的国家资历框架（National Framework of Qualifications）共10级，8级为荣誉学士学位或高等教育文凭，相当于我国的学士学位。

参考文献：

[1]CLARKE M，YANG L H，HARMON D.The internationalisation of Irish higher education[R/OL].（2018）[2019-04-19].http：//hea.ie/assets/uploads/2018/07/report_internationalisation_of_education_ 2018.pdf， 2018.

[2]TEICHLER U.The changing debate on internationalisation of higher education[J]. Higher Education，2004，48（1）：5-24.

[3]KNIGHT J.Updating the definition of internationalisation. International Higher Education 33[EB/OL].（2003）[2019-04-19]. https：//htmldbprod.bc.edu/pls/htmldb/f？p=2290.

[4]WARWICK P，MOOGAN Y J.A comparative study of perceptions of internationalisation strategies in UK universities[J]. Compare： A Journal of Comparative and International Education，2013，43（1）：102-123.

[5][7]FINN M，DARMODY M. What predicts international higher education students satisfaction with their study in Ireland？[J]. Journal of Further and Higher Education，2017，41（4）：545-555.

[6][8]Higher Education Authority. Internationally oriented， globally competitive higher education institutions.HEA input into the International Education Strategy 2016-2020[R]. Dublin： Higher Education Authority， 2016.

[9]ROBSON S. Internationalisation of the curriculum： challenges and opportunities[J].Journal of Perspectives in Applied Academic Practice，2015，3（3）：50-52.

[10]LEASK B. Internationalizing the curriculum in the disciplines—imagining new possibilities[J]. Journal of Studies in International Education，2013，17（2）：103-118.

[11]劉进，陈劲.改革开放40年：面向“一带一路”的高等教育国际化转向[J].河北师范大学学报（教育科学版），2018，20（5）：62-67.

[12]余荔.海归教师是否促进了高等教育国际化——基于“2014中国大学教师调查”的研究[J].高等教育研究，2018，39（8）：66-76.

[13]中华人民共和国教育部. 教育部关于印发《推进共建“一带一路”教育行动》的通知[EB/OL].（2016-07-15）[2019-04-19].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A20/s7068/201608/t20160811_274679.html.

[14]王明明.国际责任与话语权：一流大学国际化建设的使命与方向[J].现代教育管理，2018（11）：59-64.

编辑 吕伊雯   校对 徐玲玲