中国应对中美经贸摩擦策略

王雨欣 崔强

[提要] 自2017年起，美国单方面挑起针对中国的贸易纠纷，由此中美两国进入史无前例的经贸摩擦期。显而易见，美国贸易保护主义的重新抬头影响包含中国在内的全球经济的正常运转，而中国顺势直面应对中美经贸摩擦引起的外部冲击。

关键词：中美经贸摩擦;影响;中国应对

中图分类号：F7 文献标识码：A

收录日期：2020年7月11日

一、中美经贸摩擦现状

（一）中美双边贸易现状

1、中美经贸往来受到牵制。中国和美国的经贸往来自改革开放以来便呈现出积极的态势，从中国2001年加入到世界贸易组织（WTO）开始，中美之间的经济贸易关系得到缓和。但随着美国国内贸易保护主义抬头，2018年特朗普下令依据《美国贸易法》第301条款对中国是否侵犯美国知识产权展开调查，宣称要通过贸易战来应对中国的非公允的贸易行为。随后单方挑起中美经贸摩擦，对中国输美产品开始数轮的加征关税，于是中美间的经贸合作受阻，中美之间的贸易往来受到牵制，两国之间的经贸摩擦呈愈加激烈之势。

2、中美贸易不平衡持续扩大。以美元计价，2017年中美顺差有所扩大，这又为特朗普政府为解决缩小美国贸易逆差的问题而发动中美贸易战提供了理由与契机。随着美国财政赤字不断扩大，特朗普认为，正是中国的不公平贸易，导致美国对中国的贸易顺差不断加大。故采取贸易战的方式，保护其国内产业发展，保障就业问题。从短期看，特朗普通过与中国达成第一阶段的贸易协议，对美国国内人民展示自己的政绩，争取选民支持，赢得大选。中国通过购买一定数量的美国商品逐渐平衡两国的贸易逆差，近期来看中国需要动用一定的外汇储备，牺牲一些短期的利益。

3、贸易摩擦升级成贸易战。从中国和美国建交以来，两国经贸往来频繁，发展速度加快，但中间过程中经贸摩擦一直不断。随着中美贸易顺差不断扩大，呈现剪刀口式增长，加之特朗普上台后实施的一系列加征关税等措施，中美贸易摩擦慢慢演化成贸易战。

（二）中美经贸摩擦主要表现

1、反倾销措施。美国对中国发起的反倾销数目一直没有下降的态势，特朗普上台后，数量与以往相比迅速增加。从2016年到2018年，每年的数量不低于十起。

2、反补贴措施。反补贴是指一国政府或国际社会为了保护本国受损的产业，对补贴行为采取必要的限制性的措施，最常见的是征收反补贴税。而美国对中国进口商品实施的部分反补贴措施违反了世贸组织的相关规定。

二、中美经贸摩擦对中美及世界经济的影响

（一）中美经贸摩擦对中国的影响

1、绿色贸易壁垒频发。由于我国经济作物和粮食作物的主要外销市场为美国等西方国家，它们施行的绿色贸易壁垒最多最严苛，实则对我国经济作物和粮食作物的出口情况产生威胁。根据农业部提供的数据来看，从2004年第一次出现逆差至今，中国农产品贸易一直呈现逆差状态。庞大的贸易逆差额既与我国外销的经济作物与粮食作物产品结构不当、产品质量低下有关，更主要的原因是中国农产品主要的外销市场是美国及欧盟这些严格施行绿色贸易壁垒的国家和地区。

2、出口环境进一步恶化。当前，中国具有比较优势的出口产品依然是皮革制品、纺织品、钢铁制品、汽车零部件等劳动集约型产品以及电子设备、工程机械产品、机电产品等技术操作要求较低的技术、资本密集型产品。据此，经贸摩擦的出现至少在两个方面限制了中国的出口环境：一是技术性壁垒不利于中国劳动集约型产品进入发达国家市场。以美国为主要代表的发达国家在2008年国际经济危机后经常性采用绿色壁垒、蓝色壁垒等技术性壁垒，对中国具有比较优势的诸多产品进行了双反调查，并加大处罚强度，使得我国出口企业亏损严重，一些跨国企业甚至彻底放弃了发达国家市场。二是美国借助其位处价值链高端的技术开发的绝对优势，在现代制造业等行业设置了较高的技术性壁垒，对中国相关产业形成打压。事实上，近年来中国加强了在中高端领域的研发投入力度，以提高中国出口贸易产品的比较优势，这势必会与美国等一些国家企业产生直接竞争。而这些技术性壁垒直接给中国出口企业造成了竞争障碍，非常不利于中国高端制造业和高科技企业的发展。

3、产能过剩危机加剧。受中美经贸摩擦影响，2017年中国钢铁棒材出口总量跌落至1，608万吨，同比下降61.03%。考虑到贸易摩擦出现之前，我国钢铁棒材产品已显现出较为严重的产能过剩危机，可以预见贸易摩擦作用下我国钢铁出口将更加举步维艰。此外，占据全球80%产能的光伏产品同样受到牵连。根据中国商务部提供的数据来看，中国2017年光伏产品出口量仅为1.15亿美元，同比下降91%;2018年1月，美国对进口中国的光伏产品实施期限为4年的全球保障措施，针对光伏电池及其组件超过配额的进口产品征收30%关税。总体上看，贸易摩擦对我国制造业产业对外出口形成严重制约，产能过剩危机亟待解決。

4、制约我国积极开展国际交流。目前，在以美国为代表的发达国家主导的区域贸易协约中（如TPP、TTIP），总是有意无意将中国排除在外，严重影响了中国开展国际经贸合作。一方面这种针对我国的行径会带来不利的样板效果，对于其他有意与中国开展经贸合作或加入中国主导的区域贸易谈判的国家而言，会因此而对美国有所顾忌，从而增加这些区域贸易谈判达成的难度;另一方面美国等发达国家提倡建立的区域签订协议及贸易准则，对中国等发展中国家或新兴经济体具有明显的排外性和针对性，提高了后者进入其市场的准入门槛，同时又要求后者以“开放市场”来换取“入群”的机会，很难不波及中国等发展中国家或新兴经济体的贸易发展。

5、中美关系趋于紧张。中美两大经济体对全球经济稳定至关重要，两方只有合作，才能实现双赢。40多年来，中美之间的经济贸易相互依存，密不可分，使得中美在经贸合作中互利共赢。可时至今日，中美经贸摩擦使中美关系处于窘境。

特朗普上台后，他不仅错误地判断中美两国间贸易存在不合理的因素，而且觉得美国对中国庞大的贸易逆差有损本国利益。他在上任后颁布的《国家安全战略报告》直接把中国称作战略竞争对手。其政府还认为美国对中国数万亿美元的贸易逆差，代表着资本持续性地流入一个与美国意识形态截然不同，而且在国际事务中处处针对自己的国家，不可置否，这是美国在经贸方面最大的错误认知。由于这些美方人士的误判与误读，中美关系正面临更大的困扰，再次走到十字路口。

（二）中美经贸摩擦对美国的影响

1、国民生活质量降低。国际货币基金组织（IMF）2019年5月23日发布的《中美贸易紧张局势造成的影响》表示，美国对中国商品征收的关税“几乎完全”由美国进口商承担，进口商通过缩减利润来吸收部分关税成本，而大部分关税已转嫁给美国消费者，这对低收入家庭造成相当大程度的损害。美国商务部经济分析局（BEA）公布的数据显示，2018年美国货物和服务贸易逆差总额为6，210亿美元，创2008年以来最高水平;货物贸易逆差高达8，913亿美元，增幅 10.4%，创史上最高记录。美国纽约联邦储备银行的研究结果表明，中美经贸摩擦让每个美国家庭额外支出831美元。美国智库研究显示，如果美国对来自中国的全部进口产品加征关税，将会使美国失去223万个就业机会。

2、社会整体福利减少。中美经贸摩擦相关限制措施既损害了美国农民和消费者的正当利益，也打破了美国工人的生活常轨，并给美国社会就业带来巨大压力。由此可见，特朗普旨在缩小贸易逆差的政令收效甚微，与其期望看到的成果背道而驰。虽然美国经济正处于持久的扩张阶段，但持续扩大的中美贸易摩擦造成的不良后果可能会影响企业支出，并大概率导致制造业生产速度减缓，同时加征关税降低了美国和其他国家的进出口，可能会导致企业延缓投资决策，缩减资本支出，从而拖累美国经济增长，减少社会整体福利。

（三）中美经贸摩擦对世界经济的影响

1、加剧外部环境不确定性。中美经贸摩擦在很大程度上导致了外部环境不确定性加剧、微观主体预期不稳定。世界经济之所以在全球化背景下得以有序发展，依靠的是信用之帆和规矩之锚。特朗普政府政策言之无信，违背当今经济全球化的时代潮流，并且执政团队聚讼不已，违背了契约精神。当前美国利益集团内部产生分歧，对中美经贸关系的态度持有不同看法，还有股市波动等都在影响中美经贸摩擦的走向。多种因素驱动下，特朗普政府在中美经贸关系上的政策走向呈现高度的不确定性。受到中美经贸摩擦的影响，大量不确定因素导致全球市场形势不明朗，经济下行压力增大，企业普遍感到“进退失据”。

2、世界经济遭遇下行风险。首先，构成世界经济下行风险的主要原因来自趋于紧张的中美关系。中美两国在当前的全球价值链分工体系中拥有举足轻重的地位，中美经贸摩擦破坏的不仅仅是中美两国之间的合作关系和利益，实质上是对全球价值链分工体系的破坏，会使共处供应链、产业链上的世界贸易伙伴产生一系列连锁反应。其次，跨国企业既是经济全球化的载体，又是主导力量和关键媒介，其会对全球价值链专业化结构的形态产生深远影响。特朗普政府却通过提高贸易成本与投资的复杂性来间接地抑制或阻碍跨国企业的行为，让当前不少跨国企业面临生产经营成本急剧提升、盈利水平降低、经营风险升高等问题，最终改变全球价值链的结构。

3、打击全球企业的商业信心。中国乃至全球企业的商业信心均因经贸摩擦而遭受打击。2019年上半年摩根大通全球制造业采购经理人指数降至49.4，是2012年以来的最低值，企业乐观情绪指数破新低。

三、我国应对中美经贸摩擦的策略

（一）提升创新能力，助力经贸发展。创新是保障一个国家稳健发展的有效方式，也是促使我国立足于世界贸易体系的原动力。国内经济结构调整渐入深水区，又遭遇美国挑起的贸易战，内外环境的变化表明当今中国经济转型和发展必定要凭借创新。在高端產品领域，因核心技术遭遇封锁，突显出我国核心技术长期处于受制于人的尴尬境地，虽然港珠澳大桥、飞机、高铁等大工程技术已实现创新与突破，但是，在高端芯片等依托于自然科学理论指引的专业技术领域，自主创新仍然是明显的劣势。因此，我国必须要增强技术创新力度，只有将“中国制造”真正转化为“中国创造”，我国核心技术才能避免处在受美国等国家垄断的窘境。

（二）正确看待新形势，加大对外开放力度。在面对诸如中美经贸摩擦等纷繁复杂的形势下，中国应始终保持与时俱进的原则，秉持扩大开放的信念立场，才能迈向全球贸易分工的中高端，提供足够的市场空间和机遇。近些年的贸易摩擦，涉及的领域从纺织品、光伏产品，再到高端技术产品等，不仅来之迅猛，持续的时间也相当长。美国的此种行径从本质上来讲，是一个超级大国对一个新兴大国的刻意打击。而中国只有进一步进行全方位、宽领域、深层次的开放，才能缓解经贸摩擦对中国经济的冲击。

（三）充分结合国情，利用国际准则。面对经贸摩擦，要充分考虑我国国情，结合当前国际准则和国际形势，坚决维护自己的贸易利益。世界贸易组织的职能之一是调解纷争，为有贸易摩擦的国家进行谈判提供场所。因此，在充分了解WTO的贸易规则后，我们可以通过其去降低贸易摩擦带来的不必要的损失。

（四）完备贸易法律，发展我国行业协会。建立健全贸易救助体制，完备贸易法律。中国在构建贸易制度方面有着成熟的考量，可是我国的贸易法律还存有诸多欠缺，特别是在贸易救助体制层面，中国的相关立法还比较不完善，甚至还存有与国际惯例不相符的情形。于是美国等发达国家利用我国贸易立法的漏洞频繁挑起贸易争端。特别是经济危机爆发后，美国屡次对我国发起双反调查，甚至施行了特保措施。

（五）推行公平、公正的自由贸易环境。作为新兴经济体中最具潜力和活力的国家，中国在国际事务中扮演着无法替代的角色。金融危机以来，中国政府的一系列经济刺激措施和负责任的国际形象得到了国际社会的广泛赞誉。中国经济在金融危机下的适时回暖也给各国摆脱经济危机的阴霾带来曙光。

因此，在经贸摩擦之下，中国应该更积极地参与国际事务，增强自身在国际舞台中的话语权，并引领世界其他各国共同组建良好的、公允的多边贸易体制，推行公平的自由贸易环境，在国际经济新秩序的建立和调整中为广大发展中国家争取应有的权利。

（通讯作者：崔强）

主要参考文献：

[1]王树强.中美经贸摩擦的现状和发展趋势[J].法制与社会，2020（15）.

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