我国外汇管理措施探讨

唐月海

[提要] 在当前新形势下，外贸企业的外汇交易、货款收付以及对外货币结算等面临一定的压力。并且在全球疫情蔓延阴影下，外贸企业不得不思考如何应对新形势下外汇管理等方面的挑战。本文通过对外贸企业当前面临的挑战，以及国家采取的外汇管理措施的分析，针对这些挑战以及措施效果进行探讨，旨在帮助外贸企业实现快速发展和推进我国外汇管理改革。

关键词：疫情;外贸企业;外汇管理

中图分类号：F83 文献标识码：A

收录日期：2020年7月30日

一、引言

2020年，这场突如其来的新型冠肺炎疫情不仅打乱了我们的日常生活节奏，也影响了大部分企业发展的步伐，更对我国的经济产生了一定的负面影响。但是，中国人民在党中央正确的领导指引下，众志成城，團结一心，在疫情防控方面取得了积极成效。然而，国外的疫情控制方面却不是很理想，多数国家和地区对疫情处于可控状态，但也有一部分国家蔓延较为严重，控制效果差强人意。不管其控制的效果成效如何，各国的进出口贸易都受到极大影响，对各国的经济发展都会产生负面影响。在此背景下，我们应该了解外贸企业面临的挑战以及我国采取的外汇管理措施，帮助外贸企业快速恢复发展和推动我国外汇管理改革。

二、外贸企业面临的挑战

2020年外贸企业面对的市场环境不确定性非常大，造成其发展具有严峻的挑战。疫情发生初期，为了防控疫情，全国春节假期延长、企业停工停产、银行也不上班、交通运输行业大部分停运、限制跨区域流动人员等。员工放假，企业的相关材料采购以及生产都无法完成，而且交通运输方面也有一定的限制，有产品也无法运输到目的地，导致外贸企业已有的订单无法履约，还要承担一定的违约风险。银行不上班，外贸企业的对外交易结算都无法办理，导致企业资金周转困难。部分国外区域口岸禁止通行，相关的行业展会和商业洽谈被迫取消，导致与客户之间的沟通受阻，更难以维护客户和开展新客户。根据相关海关统计得知，第一季度我国货物贸易进出口总值下降幅度较大，而且出口下降幅度远远超过进口下降幅度。说明外贸企业订单被大部分延迟或终止。

随着防控疫情效果的发展，我国为了恢复经济，鼓励相关企业复工复产。然而，疫情在全球扩散，多个国家从把疫情置身之外到不得不面对的局面。国外疫情发展迅速，对我国的外贸企业的打击是极大的。大部分企业已经复工复产，满怀信心准备大干一场时，客户订单却没有了，又进入了一个瓶颈期，产量正常了，销量却不能快速恢复，这就会造成库存周转不及时，从而占用了大量的流动资金、原材料的供应不到位以及相关的如租金，工资刚性支出等问题，进一步加大了外贸企业的负担。新冠肺炎疫情在全球蔓延也造成国际间的产业链断点增多，海外客户延迟订单、压缩订单甚至终止订单可能性增大，致使外汇货款期时间延长，无形中加大了收汇风险。疫情在全球扩散，全球经济进入困难时期，这是外贸企业必须面对的现实困境。外贸企业面临的困境不是以往的成本和竞争力的因素，而是无法预料外需的变化和没有订单。

近期，疫情的控制成效不错，但是要全部遏制疫情发展扩散的态势并不明朗。这次疫情对外贸企业的影响是很大的，特别是对于实力较弱的中小微外贸企业。市场是优胜劣汰的规则，经过这场疫情，大部分实力较小的中小微外贸企业，如果不能有效地采取相应的措施解决疫情造成的营业收入大幅度减少、成本支出不断加大、现金流大量减少等问题，将会面临运营困难、亏损增大、破产等危机局面，那么最后的结果就是被市场淘汰。同时，实力较强的外贸企业会抓住这场疫情中的机遇，抢占市场份额，甚至可能会推动新兴技术行业的发展。就像2003年发生非典期间，互联网行业等新业态蓬勃发展。如今2020年发生新冠肺炎疫情期间，“封国封城”举措让人们在家隔离，而人民的日常生活等各种活动大部分是靠互联网等相关平台解决，这就极大地促进了相关技术行业的发展。

三、我国外汇管理措施

2020年1月27日，国家外汇管理局发布《关于建立绿色外汇政策通道，支持预防和控制新型冠状病毒感染肺炎暴发的通知》（汇综发[2020]2号），该通知是在疫情发生初期发布的，疫情未知性很大，造成的恐慌力度也很强，但我国政府没有置身事外，而是直面难题，做出正确的部署。该通知讲明了对疫情防控相关的指导工作，并启动应急处置机制，通过建立绿色外汇政策通道来支持疫情防控工作，指明要进行简化进口付汇、外汇和资本收入支付、个人汇兑以及跨境融资等相关业务的流程，鼓励外贸企业主体通过“线上办理”方式处理外汇业务，通过互联网相关平台进行优化外汇政务信息服务，支持防疫工作的进行。

2020年1月28日，中国人民银行武汉分行发布了 《外汇局湖北省分局建立“绿色通道” 支持地区疫情防控》，这是紧接着2020年1月27号的“通知”发布的，毕竟湖北省是我国疫情发生最严重的地区，对当地的外贸企业影响也是非常大的，所以很有必要对湖北省有相应的支持政策。按内容来讲，该政策是对2020年1月27号发的“通知”进行细化性的讲解，主张“特事特办、从快从简”的工作要求，还推出一系列预防和控制疫情的相关措施。

2020年1月30日，根据国务院批准的《中国国际贸易促进委员会章程》的规定，因为受新冠肺炎疫情影响，使其无法如期实行国际贸易合同的，企业可向中国国际贸易促进委员会提交申请办理不可抗力的事实性证明。该规定当然能一定程度能帮助外贸企业减免违约责任，但也需要注意一些问题。毕竟有些合同上的不可抗力的解释不一致，对不可抗力的解决办法也没有写得很清楚，并且外贸企业所签的合同客户是国外的，而不同的国家有不同的法律解释不可抗力，所以该不可抗力事实证明并不是万能的，只能在一定程度上帮助外贸企业减少损失。企业还是不能寄予太多的希望在该条规定上。

2020年2月1日，财政部、海关总署和税务管理总局联合发布2020年第6号公告《关于防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情进口物资免税政策的公告》。该公告扩大了免税进口物资、捐赠人和受捐人的范围，对进口贸易实行更优惠的税收政策，特别是增值税和消费税法的税收优惠政策更多，对已征收的相关税款进行退税，进一步支持疫情的防控工作，也减轻了大部分外贸企业的负担。

2020年2月4日，国家发展和改革委员会官方网站发布了《企业申请延长外债登记证有效期指导意见》。对于已取得外债登记证的企业，因疫情不能在外债登记证有效期内办理外债登记的，可以在外债登记证有效期届满后20个工作日内向国家发改委申请延长6个月有效期。外债是一个很普遍的现象，但受疫情影响，外债登记证有效期的办理也成了困难。而且外债涉及的资料复杂，境外发债相关问题的解释不太易懂，对相关的政策规定的理解可能有偏差，再加上疫情的影响，国家发展和改革委员会官方网站也对其进行更深入清晰的解释，从而帮助相关企业解决外债登记等相关问题。

2020年4月14日，国家外汇管理局发布《国家外汇管理局关于优化外汇支持的管理国外业务的发展的通知》（汇发[2020]8号），主要体现在两个方面：一方面是优化外汇业务管理，另一方面是完善外汇业务服务。还有8项具体举措，分别是全国推广资本项目收入支付便利化改革、取消特殊退汇业务登记、简化部分资本项目业务登记管理、放宽具有出口背景的国内外汇贷款购汇偿还、便利外汇业务使用电子单证、优化银行跨境电商外汇结算、放宽业务审核签注手续、支持银行创新金融服务。

2020年5月6日，金融委办公室地方协调机制（上海市）发布《关于全面做好企业复工复产和稳外贸稳外资稳投资金融服务的若干意见》，其从持续加大企业复工复产金融支持、全力保障重大项目有序开复工和产业链协同、积极支持稳住外资外贸基本盘和扩大有效投资、积极推进金融领域对外开放、持续优化营商环境等五个方面推出十五条具体落实意见措施，目的就是为了稳定外贸投资发展。上海是我国的金融中心，疫情的影响动摇了我国经济的发展，而上海地区的经济影响肯定是排在前面的，所以对上海地区相关的扶持政策是很有必要的。

2020年5月20日，国家外汇管理局发布《国家外汇管理局关于支持贸易新业态发展的通知》，通过各项政策来优化外汇服务，拓展对外贸易新业态发展，鼓励外贸企业线上远程办理办理相关的外汇业务，支持跨境电商出口业务发展并在其物流运输、税收等相关费用给予相关政策优惠补贴。为外贸企业的持续经营提供了相当便利的平台。对于对外贸易资金结算，支持条件符合的相关外贸企业通过符合交易条件的银行直接办理代办出口交易结算等相关手续。放宽贸易新业务外汇政策，实施“交易越合规、汇兑越便利”的信用约束和分类管理。该通知的发布为外贸企业的发展又明确了一些思路，促进外贸企业快速解决面临的困境。

2020年6月15日，商务部综合司和国际贸易经济合作研究院联合发布《中国对外贸易形势报告（2020年春季）》，报告表明，商务部将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和外贸发展工作，全力以赴稳住外贸基本盘，深入推进“五个优化”、“三项建设”，推动外贸促稳提质，推动贸易高质量发展，更好地服务经济社会发展大局，为全面建成小康社会作出应有贡献。该报告的发布可以说是给外贸企业吃了一颗“定心丸”，正是因为有国家相关部门的大力支持，才让外贸企业更有信心去面对疫情带来的种种挑战，并且挑战与机遇并存，每个外贸企业都应该结合自身实际情况积极应对，争取成为该场“战疫”的“优胜者”，而不是被該场“战疫”打败的“淘汰者”。

这里只是列举了部分外汇管理措施，但从中我们可以看出这些措施有三个要点：一是对外贸企业的扶持力度加大，支持外贸交易的发展;二是提高外贸跨境融资等的便利性，特别是对于外贸企业的外汇交易、货款收付以及对外货币结算等方面的便利性;三是提高外汇业务的服务水平，推行网上办理相关业务，效率高又方便。这些措施都不同程度地帮助外贸企业积极应对面临的挑战，为其指明了相应的应对措施，简化相关操作的程序，增大其办理业务的便利性，最大限度地减免相关税费，从各方面帮助外贸企业减轻发展负担。

当然，面对严峻的外贸形势，外汇管理工作是离不开党中央和国务院的正确部署，不断地推进外汇管理改革将会有助于把市场的活力和社会的创造力激发出来，促进外贸企业不断发展。推进外汇管理改革的工作不能放松，特别需要注意的是结合当时市场发展的环境，当前疫情发展状况依然不乐观，而对经济市场的影响是具有不确定性的，我们只有不断地探讨有效的外汇管理措施，才能更好地帮助外贸企业的发展。下面列举一些推进外汇管理改革的措施，比如更深入了解外贸企业，对经营困难但具有发展潜力的企业加大扶持力度，做到精准帮扶外贸企业;帮助外贸企业由国外市场转为国内市场，减少对国外市场的依赖性;鼓励外贸企业发展对外贸易新业态和新模式;保持国际物流的供应链畅通稳定，交通运输的供应链得把好关;把银行的监督体系和外汇管理局的监督体系结合起来，共同增强防范风险能力;建立健全外汇管理监管科技技术标准体系，完善外汇和跨境人民币展业自律机制的建设等。

四、总结

我国外贸企业面临的挑战前所未有，但是我国拥有完整的工业体系和强大的产业基础，加上我国政府的正确领导，相信这场“战役”我们是必胜的。我们相信疫情终会过去，外汇市场也一定会再呈现新的发展机遇，对于这个新发展机遇，肯定是有准备、有实力的外贸企业会有更多的机会。因此，外贸企业需要结合自身面临的困境和自身的发展能力去采取最合适自己的应对策略，特别要注意企业对人才的引用和对国家相关政策的解读，明确自身面临的不确定性风险以及国家有哪些扶持政策去帮助避免这些不确定性风险，不要只一味追求眼前的利润而忽略风险，要结合不断变化的外部环境调整应对策略，提高企业对规避风险的意识。相关外汇管理部门应紧跟党的领导，结合当前的市场环境，深化外汇管理改革，加大对外贸企业的扶助力度，更好地促进社会经济发展。

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