打造有特色的双创生态体系

谢吉华

2003年以来，在市委、市政府的领导下，杨浦区积极发挥科教人才资源集聚优势，坚持以自主创新为核心，在全国率先提出大学校区、科技园区和公共社区“三区融合、联动发展”的核心理念，走出了一条从“工业杨浦”到“知识杨浦”、再到“创新杨浦”的创新驱动转型发展之路。2015年，市委、市政府将杨浦定位为建设具有全球影响力的科技创新中心重要承载区，要求杨浦率先建成万众创新示范区。多年来，杨浦区围绕创业创新形成了扎实基础和独特优势。

从上海杨浦科技创业中心的苗圃—孵化—加速器的科技孵化生态体系建设到国家技术转移东部中心的技术转移体系建设，再到要素市场上海技术交易所的实施落地，多年来，作为杨浦双创工作的见证者、参与者、建设者，笔者对双创有着独特的情愫。笔者认为双创道路任重而漫长，随着时代的发展，需要不断更新迭代并不断赋予双创新的责任和使命;在打造双创生态体系的过程中还需要破解制度障碍和机制瓶颈，从而更好地打造具有特色的双创生态体系。

第一，要进一步将高校科研资源转化成产业升级发展的新动力。杨浦的大学科技园区中“环同济知识经济圈”以现代设计为特色;复旦创新走廊共有各类相关企业1万余家，从业人员17万余人;上海财大金融谷是全国唯一专注于科技金融的国家大学科技园;上理工产业园依托光机电一体化、数控机床、能源动力等优势学科，孵化了不少行业隐形冠军。同时，目前科技园的科技成果转化能力及协同机制有待加强，与高校科技成果转化机构的联系还不够紧密，没有形成完善的技术转移服务体系和市场化机制，推动科技成果信息供需对接的效果不明显。因此需要系統梳理不同领域推动双创的特点和难点，从解决制约双创发展的核心问题入手，明确试点方向，充分调动高校、科研院所、企业等双创主体的积极性，突破一批制约创新创业领域的制度障碍。充分发挥“三区联动”特色优势，将传承百年的工业文明历史与创业创新深度融合，进一步提升发展能级。

第二，政府要鼓励成果进场交易加快发展技术要素市场。2020年，中央在《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》里提出“加快发展技术要素市场”，分析当下发展的着力点在于激发技术供给活力，促进科技成果转化。上海技术交易所作为完成证监会备案、上海市范围内唯一一家技术类交易场所，当承担起国家技术转移体系基础架构、建设科创中心的重任，推动进场交易。鉴于技术交易的特殊性，要整合专业服务机构，提供技术权益登记、交易、纳税、维权等一站式服务，减少不必要的反复;针对跨地区、跨主体类型、跨交付周期的各类交易，探索实施综合纳税、简易征税等便利举措;设立交易量/额排行榜、进场交易补贴等配套措施，鼓励进场交易。

第三，要加大激励机制吸引专业化人才。通过加大激励机制，如税收优惠、落户机制、人才公寓、子女入学等方面吸引高端人才。要从创新精神、创业能力、创业品行等胜任维度，构建面谈、路演等人才评价体系，广泛吸纳人才。牢固树立“抓人才就是抓发展”理念，以服务实体经济发展为目的，加强各类人才引进培养，积极构建人才生态体系，让人才的智慧充分释放、创造的力量充分涌流，努力形成“引进人才—培育企业—催生产业”的链式效应。

杨浦要进一步发挥“三区联动”的优势，围绕破解制约双创的瓶颈问题，整合国家、上海、杨浦区的相关政策资源，加快推进区域双创示范基地建设。通过试点示范完善双创政策环境，推动双创政策落地，扶持双创支撑平台，构建双创发展生态，调动双创主体积极性，加快发展新经济、培育发展新功能、打造发展新引擎，形成一批可复制可推广的双创模式和经典经验。

（作者系市人大代表，上海杨浦科技创业中心有限公司总经理）