反复沟通促改善及时落实助企业

周瑜

在调研和实际工作中，我不时听到企业抱怨，在遇到检查或整治等专项秩序整顿活动时，行政主管部门的执法尺度明显收紧。2019年初的市人代会一结束，我就鼓励企业家们一起研究熟悉行政法的处罚依据等，在今年初的市人代会上，我提交了《改善营商环境依法行政的建议》。

5月25日下午，市城管执法局党组成员、副局长彭燕玲和政策法规处同志一行来到我单位走访答复建议。彭燕玲副局长介绍了本市城管执法系统正在探索实施“建立免罚清单” “支持新消费业态发展” “完善‘信用惩戒制度” “开展普法宣传” “畅通投诉举报渠道”等系列创新机制，并深入交流了城管执法精细化工作取得的成效。彭燕玲副局长逐一解答我关心的问题，并对进一步优化营商环境表明了三个努力方向：选择部分轻微违法行为建立首违免罚制度，出台细则优化失信信息采集标准，调整执法模式推动夜市经济、特色小店等业态发展。这次走访答复是市城管执法局与我和姚姗姗代表进行数次交流及4月23日市城管执法局有关同志走访我和上海思樂得不锈钢制品有限公司总经理、浦东国际商会会长张斌之后的更深入对接。

让人欣喜的是，《城市管理轻微违法违规行为城管免罚清单》已于9月1日开始实施。在市司法局的牵头下，市城管执法局于今年一季度启动“城管免罚清单”制定工作。这份清单是全国首份省级城市管理领域的免罚清单。市司法局的同志与我保持微信联系，主动征求建议答复草案的意见，我两次提出修改意见，市司法局均认真研究并作了相应修改。市司法局接到建议后，积极与市城管局、市商务委对接沟通，并研究如何落实、做好建议事项，还联合市文旅局、市环保局，出台了《文化市场轻微违法违规经营行为免罚清单》《生态环境轻微违法违规行为免罚清单》，民防领域（主要是防空地下室建设、管理方面）也将出台轻微违法行为免罚清单。

（作者系市人大代表，中石化上海工程有限公司资深项目经理、教授级高级工程师）