内容实采纳多督办强

陈怡婧

市十五届人大三次会议期间，共产生代表议案42件、代表建议1000件。目前，42件代表议案已完成审议和办理工作，1000件代表建议也全部办理完毕。

在42件代表议案中，有3件由市人大有关专门委员会、常委会代表工作委员会办理，15件由市人大有关专门委员会与市政府有关部门共同办理，其余24件交市人民政府有关部门办理。市人大有关专门委员会、常委会相关部门在办理工作中加强联系沟通，注重办理落实，将代表议案中的内容与年度重点工作相结合，将代表议案办理与主任会议成员督办相结合，为提高代表议案办理质量作出了积极探索。

在1000件代表建议中，答复代表为“解决采纳”的有764件，比去年同期（70.4%）上升6个百分点;“正在解决”的有45件，比去年同期（5.9%）下降1.4个百分点;“计划解决”的有31件，比去年同期（4.4%）下降1.3个百分点;“留作参考”的有160件，比去年同期（19.3%）下降3.3个百分点。代表建议的解决采纳率与往年相比有一定比例的提升。

提前沟通提高质量

市十五届人大三次会议召开前，市人大常委会代表工委召开代表建议酝酿座谈会，探索建立代表议案、建议提出前沟通机制，对部分代表准备在市人代会上提出的有关科创方面的代表建议开展前期沟通和讨论。这次酝酿座谈会后，与会代表共形成代表建议5件，均答复为“解决采纳”。代表表示，通过这样的沟通，能事先对相关政策有更详细的了解。承办单位也说，这5件代表建议更有针对性，对工作的参考价值更大，办理质量也能有所提高。

经过这次实践，更加明确了“探索建立代表提出议案建议前与相关部门沟通机制”的有效性。市十五届人大三次会议结束后，市人大常委会代表工委根据代表意愿，继续为代表们提供代表议案、建议提出前与相关部门的沟通服务，并将机制写入今年7月出台的《关于加强和改进市人大代表工作的若干意见》，成为了本市代表议案、建议“内容高质量、办理高质量”的又一项重要举措。

防控、办理两手抓

今年疫情期间，许多承办单位处于疫情防控第一线，任务重、时间紧，但仍然高度重视代表建议办理工作。

许多承办单位领导第一时间召开专题会议，主动加强调研，直接参与办理，形成了“一级带着一级干、一级做给一级看”的良好氛围。例如，市卫生健康委承办市十五届人大三次会议的代表建议共147件，是名副其实的“办理大户”，又是这次疫情防控的“火线单位”。但市卫生健康委依然认真对待每一件代表建议，结合应对疫情挑战，牵头制定《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的若干意見》《关于加强本市疾病预防控制体系现代化建设的实施意见》等政策文件，进一步落实完善本市公共卫生体系建设，提升应对重大突发公共卫生事件能力。

主任会议成员重点督办

根据市人大常委会主任会议成员督办代表建议工作方案及相关规程，每位主任会议成员围绕“长期护理保险”等8个专题（涉及代表建议112件）以及“中医药传承与发展”等7件代表建议，组织开展了督办工作。

督办过程中，市人大常委会主任会议成员通过召开督办前调研座谈会、走访承办单位等“请进来、走出去”相结合的方式了解相关工作，并邀请提出相关代表建议的代表共同参加督办座谈会，取得了良好的效果。例如，市人大常委会主任蒋卓庆在开展长护险专题代表建议督办过程中，代表们反映长护险评估主要依赖于评估员的主观判断和评估对象的主观陈述，老年人身体状况相似而评估结果差异较大的案例仍有发生。为此，市人大常委会加强跟踪督促，要求市相关部门抓好落实。今后，市相关部门将开展部门联动，对长护险评估标准开展“元评估”，并将评估员的上岗和培训作为每年常规工作持续推进。又如，市人大常委会副主任沙海林在督办刘正东代表提出的《关于对‘危困企业及时进行‘破产拯救以助推本市经济高质量发展的建议》时，以市人大常委会制定《上海市优化营商环境条例》为契机，将优化破产办理过程中的政府、法院联动机制纳入法规规定，最终获得采纳。主任会议成员重点督办代表建议进一步增强了代表建议的办理成效。市人大常委会还将通过“回头看”等方式做好代表建议的跟踪梳理，为实现代表建议办理高质量作进一步努力。