昌吉州防止返贫工作的问题与思考

精准扶贫、精准脱贫是坚决打赢脱贫攻坚战的主要方法与手段。通过精准识别，对需要扶贫的人群制定针对性的措施，合理使用扶贫资金和社会资源实现脱贫。在全面进入小康社会的冲刺阶段，如何防止返贫意义重大。新疆昌吉州应建立防止返贫长效机制，进而树立科学发展观和创新思维，促进脱贫工作可持续进行，争取走好“最后一公里”，实现全面建成小康社会。

近年来，新疆昌吉州脱贫攻坚工作取得显著成效，其中医疗卫生、社会保障、教育扶智及产业就业等方面都有明显改善，脱贫攻坚工作的实践效果较强，连续多年在新疆脱贫攻坚工作中考核中获得好评。在坚决打赢脱贫攻坚战，全面进入小康社会的冲刺阶段，如何防止返贫意义重大，使命艰巨。为了巩固昌吉州多年脱贫攻坚的珍贵成果，确保扶贫工作的持续性，长效性，迫切需要建立防返贫的长效机制，以此提高扶贫工作成效成色，为维护成果提供有力保障。

昌吉州基本情况

昌吉州脱贫攻坚工作的长效落实与持续，体现了党委和政府对习近平总书记所提出的“四个自信”“两个维护”等脱贫攻坚工作的认真贯彻。自2014年以来，昌吉州境内10个贫困村，4110户从建档立卡到2016年底的脱贫退档，脱贫攻坚工作首次取得显著成效。2018年在动态管理机制实施背景下，昌吉州建档贫困人口为14975人，共分布在189个贫困村内，经动态管理认定昌吉州无返贫现象。为夯实昌吉州脱贫攻坚显著成果，州域政府全面贯彻党中央、党委新的决策部署，坚持巩固攻坚成果，针对脱贫防返贫投入、产业优化和稳定就业等层面，进行全面落实与建设，例如，近几年在教育层面投入了较大的资金和经历，加大了对教育层面的扶贫，如2015年优秀骨干进昌吉，2016年实现全州义务教育均衡发展，2019年以全国两会中的学前、义务和职业等教育内容为切入点，推进教育现代化。全州上下树立“一盘棋”思想，为圆满完成昌吉州脱贫攻坚、防返贫任务，奠定良好基础。

昌吉州返贫风险分析

随着脱贫攻坚工作的进一步推动，昌吉州于2016年底实现所有建档贫困户脱贫退档。随着市场经济的自然性叠加，脱贫攻坚的后续工作存在较大的压力，防止返贫成为整个脱贫攻坚工作的核心内容。经过调研与分析，导致昌吉州脱贫后返贫的主要风险包括以下几个方面：

1、因病返贫

因病返贫在脱贫攻坚工作中具有最强的影响力，是致贫返贫的首要因素。因其特殊性导致脱贫工作难度加大，尤其慢性疾病、重病等，不仅难治愈，恢复时间长，例如牧区困难群众常见高血压、消化系统癌症、包虫病以及突发性疾病等，因为高昂的治疗和康复费用，极易致贫返贫。

2、自然灾害返贫

昌吉州地处于干旱和半干旱区域，受气候和环境的影响，春季干旱导致农作物种植生长及产量受影响，而下级七八月的洪水灾害则是近些年较为频发的自然灾害类型之一。大部分牧区受到水文检测情报预报水平制约，在发生洪灾时，会出现自然灾害性返贫;同时产业就业政策与财政政策相比，具有一定的滞后性，容易造成成片的规模性返贫。

3、缺乏内生动力

昌吉州通过语言培训、技能培训、科技帮扶等方式帮扶困难群众掌握就业技能，同时配套卫星工厂、扶贫工厂实现产业、就业发展。但仍有部分困难群众存在严重的“等、靠、要”思想，认为“我穷我光荣”，依靠帮扶得以生存，从思想认知上存在误差，甚至“穷根思想”不断蔓延，使个别贫困群众拓展成成片困难群众，增加防止返贫工作压力。加上州内文化教育、社会发展、民族宗教差异、家庭教育观落后等，导致发生“因懒”返贫状况。

防止返贫工作中存在的问题

脱贫攻坚工作应具有长期性、稳定性和持续性等特征，为了防止脱贫后再返贫，需要建立相关防控长效机制。但与此同时也面临诸多瓶颈和困难，我们重点从较多层面中的以下几点进行分析：

1、脱贫群众收入精准识别存在难点

在扶贫过程中，从初期建档立卡起由于缺乏对贫困户困境和特殊情况等方面的精准识别，导致脱贫工作后期在执行国家对收入水平评估时，识别标准有待进一步调整清晰，识别方式也有待进一步完善和改革。首先，贫困户收入的真实数据在统计与录入中存在难度，同时部分贫困户困境的详细情况也难以被识别;其次，单一针对收入水平的评估，无法全面体现出贫困户真实的家庭状况。一旦出现“数字脱贫”、“纸上脱贫”，防止返贫工作也无法进一步深入，导致防止返贫长效机制的建立寸步难行。

2、防止返贫的动态管理执行力度有待提升

防止返贫工作中，对贫困户的精准识别和脱贫后的综合管理是关键与核心内容。昌吉州在扶贫、脱贫后续防返贫的工作中，有效的动态性管理机制建设存在一定困难，动态管理的执行力度有待进一步提升。其中在文化、经济、生态环境和教育等综合扶贫过程中有所遗漏，同时对重点扶贫对象的监控与管理力度小，领域模糊等，对扶贫区域和贫困户的整体管控缺乏统一性。此外，加上被扶贫对象抗风险能力较差，所以在遭遇一些返贫风险时难以自保自救而发生返贫现象。

3、社会扶贫工作机制不健全

在昌吉州脱贫攻坚战中，习近平总书记提出要“增强‘四个意识、坚定‘四个自信和做到‘四个维护”，但是统筹推进社会稳定发展，需要社会力量的积极参与。就目前而言，昌吉州社会扶贫工作机制并不完善，脱贫攻坚工作仅被当做政治任务，缺乏社会力量的辅助和保障。群众对脱贫攻坚工作的不重视、不配合甚至不理解等，导致扶贫利益无法共享，互动机制的欠缺导致群众参与脱贫攻坚工作的积极性降低，加大昌吉州脱贫攻坚、防止返贫工作的压力。

关于防止返贫工作的措施与方案

1、加强医疗和教育扶贫力度

在防止返貧的工作过程中，教育和医疗方面的扶贫成为重点内容，建立医疗和教育防返贫机制迫在眉睫。要加强对贫困户生活水平的精准识别，加大宣传力度，统一要求贫困户参与新农合、统一扶贫对象的重大疾病医疗保障标准，真正落实基本医保、疾病保险，以及医疗救助的统一服务和保障。通过创新医疗防返贫机制，争取扩大疾病救治的覆盖面，解决因病返贫的难题。此外，尽快解决教育资源不均衡问题，对教育水平较差和师资力量、硬件设施不足的地区进行组团式精准帮扶，大力开展培训教育、拔穷根，扶志扶智相结合，强化困难群众的感恩意识，阻断贫困的代际传递。

2、加强防返贫动态管理建设

在精准脱贫工作全过程中对贫困户的综合数据进行评估实施动态监控与管理，对此可以实施挂点帮扶措施，结合国家对贫困地区、贫困农村的调查与走访，以及之后所进行的相关的扶持与补助，推进保险行业、金融业支持，帮助困难群众规避各种返贫因素，同时对自然灾害等突发事件提升抗灾自救能力，如分档管理、订单农业、期货养殖、农业保险等方法措施，持续推进应就业尽就业。

3、加强防止返贫的责任落实

严格落实“督战抓实、联络抓细、具体到人”的工作方法，坚持小结、调度同时、长期坚持进行。领导干部以上率下，开展包联督导工作，挂图作战、保障民生。坚持问题导向，分类指导推动整改，通过政府引导，创新消费扶贫模式。强化领导使命担当，秉持“责任重于一切”的工作理念，自觉承担昌吉州脱贫攻坚责任，将新疆昌吉州域的脱贫攻坚和防止返贫工作抓牢、抓好，争取形成强有力的一线指挥部，尽快、尽好落实防止返贫的长效机制，构建州域全局、全员促攻坚的良好格局。

4、加强防返贫监督、巡视机制建设

昌吉州脱贫攻坚、防止返贫工作需要长效机制的助推，以及监督、巡视机制的辅助。整改工作的全过程落实，中央巡视、监督工作的全面贯彻，是促进防止返贫工作长效进行的前提。整改工作需以“双组长”制为原则，实施责任认领制度，逐级下发整改任务，传导压力，落实责任制度。同时加强整改标准的严格落实，以“三项制度”（清单化调度、整改销号和整改资料台账管理）为契机，全面贯彻落实整改方针，促进防返贫监督、巡视工作的顺利完成。此外，以脱贫攻坚绩效考核为核心，持续推进实际问题的及时解决，将防返贫巡视和监督工作真正落实，实现“严改、真该、实改”的有序推进。

结 论

昌吉州全面遵循、贯彻实施国家“精准扶贫、防止返贫”的政策与方针，州域内所有建档立卡贫困户、贫困村都实现了脱贫摘帽，扶贫防贫工作取得了显著成就。只有部分地区或贫困户存在返贫风险。本文以防止再返贫为视角，对返贫诱因、返贫机制建设问题等进行深入分析，并提出建立防止返贫长效机制的优化方案，进而树立科学发展观和创新思维，促进昌吉州脱贫工作的可持續进行，争取走好“最后一公里”，实现全面建成小康社会。

参考文献

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作者简介

顾丽叶 中共昌吉州委党校高级讲师，主要从事区域经济学研究