关于黑龙江省产业精准扶贫的对策建议

段新宇 赵建 王勇刚

摘要：乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，脱贫攻坚和精准扶贫是实现农业农村现代化总目标的基础和保障。乡村产业振兴作为乡村振兴战略实施的关键和首选任务，在脱贫攻坚和精准扶贫工作中始终发挥着举足轻重的作用。黑龙江省在开展产业扶贫工作方面需要总结经验做法，参考外省市成功案例，走出一条适合自身发展特色的产业精准扶贫之路。

关键词：产业扶贫;精准扶贫;对策建议

习近平总书记在党的十九大报告中，将精准脱贫列入3大攻坚战。产业扶贫作为扶贫最有效、最直接的方法，是精准扶贫的重要抓手。近年来，黑龙江省在产业扶贫方面取得了一定的成绩，也存在一些问题和短板，需要总结可复制、可推广经验，补齐产业发展短板，引导各方力量形成有效合力，实现产业扶贫走深走实。

1   黑龙江省产业精准扶贫的现状

1.1  扶贫主体积极推进

一是省直驻村扶贫工作队推动的产业扶贫。由省委组织部定点扶贫的拜泉县新生乡光复村，以“科技兴农”为引领，先后多次邀请省农科院种植养殖专家到村里给农民讲课，推广“种养结合”生产模式，实现养殖用饲料原料的“就地取材、就地转化”，在形成绿色循环生产模式的同时，既保护了生态环境，又为市场提供绿色农产品。二是大集团推动的产业扶贫。黑龙江省大企业、大集团积极开展产业扶贫，认真承担定点扶贫任务。牡丹江市供销社立足种植菌类的区域产业结构，精准推动“龙头企业+产业扶贫基地+农民合作社+贫困户”的产业扶贫模式，2018年帮助定点扶持的10户贫困脱贫。三是新型农业经营主体推动的产业扶贫。新型农业经营主体积极发挥经营规模化、装备现代化、生产科技化的优势，解决产业链条各个环节之间的熔断问题，为精准推动产业扶贫、有效增加贫困户收入提供有力支撑。绥化市青冈县金达麻业通过订单模式，带动贫困户脱贫，并吸纳周边乡镇387名贫困户到企业务工，极大地提升了贫困户自力更生脱贫的积极性。

1.2  产业扶贫方式多元

一是原字号农产品精深加工。黑龙江省积极落实习近平总书记讲话精神，把“粮头工尾”“农头食尾”作为产业扶贫的重要抓手，大力发展“原字号”农产品精深加工产业，延长产业链条。五常市兴隆乡通过甜玉米精深加工产业项目，2019年带动兴隆乡79名贫困户，人均增收1 100元。二是绿色农产品优质优价。黏玉米是黑龙江省特产，黏玉米制作的粘豆包是富有地方特色的美食。2013年，哈尔滨市阿城区亚沟镇，联合区内41家合作社组建了天一联合社，组织贫困户进入粘豆包加工厂参与生产，2017年实现全面脱贫，并有效带动了周边地区贫困户增收致富。三是特色种植业快速发展。2016年5月，绥化市绥棱县泥尔河乡扶北村依托省农科院的精准扶贫项目建设玫瑰园，“玫瑰园”组织村里52户贫困户种植玫瑰，并签订了分红协议，让每户年均增收超过1 500元。四是特色养殖业快速发展。大庆市杜尔伯特县谷实集团利用扶贫贷款和农业综合开发办公室项目资金，采取“扶贫资金为特困户购买仔猪+龙头企业贷款+企业托养”的养殖模式，扶贫资金通过年底分红方式扶持特困户1 166户、2 742人。五是休闲旅游等特色产业有效带动。黑龙江省将休闲农业作为农业产业化新的增长点。佳木斯市街津口乡积极组织吸纳周边乡镇贫困户从事鱼皮制品、桦树皮制品和剪纸艺术，录用贫困户从事景区内服务岗位，形成精准脱贫新模式。

1.3  产业扶贫的主要成绩

一是形成有效的利益联结机制。产业扶贫是最根本、最有效、最长效的解决贫困问题的方式方法，多种模式让企业与贫困户形成利益和责任共同体，享受加工营销的增值收益。二是挖掘打造出一批特色产业。在打造特色产业方面，省内各地发挥区域资源禀赋，结合当地乡村振兴规划，建设一批具有当地特色的农业产业项目。三是极大地调动贫困户积极性。如何让贫困户从“帮拖拽”的思想中解放出来，调动贫困户脱贫不返贫的积极性，是体现产业精准扶贫工作落实情况最好的成绩单。基于很多扶贫产业项目的精准选择，特别是通过一些利益联结机制，让贫困户积极性有效提升。

2   黑龙江省产业精准扶贫的问题及原因

2.1  资源禀赋相近，部分产业同质化

部分产业扶贫项目谋划思路不够创新、不够精准，导致很多具体项目多集中在种植、养殖方面，规模较小且分散，整体附加值不高，没有形成产业化联合。同时，初级加工产品极易受市场饱和影响，也出现滞销现象。

2.2  思路谋划欠缺，部分产业低端化

部分产业发展思路谋划不到位，产业项目存在低端化问题，特别是扶贫措施多集中在种植、养殖类方面，其中多数处于低端层面，高端和特色支柱扶贫产业项目尚未全面形成，引导支撑贫困户自我发展能力不足，质量不高。

2.3  基础设施欠账，发展动力未释放

部分贫困村的基础设施仍不完善，通村公路建起来了，但是部分地区的路段质量标准不一，或是出现“断头路”、或是出现“翻板路段”，不仅影响农产品运输，也影响了产业发展和日常生活，还影响产业精准扶贫项目落地。

2.4  社会参与不足，发展潜力待挖掘

当前，社会力量主要集中在捐钱、捐物上，对产业项目的定位不准确，挖掘不到位。长期以来黑龙江省民间投资主要集中在房地产领域，在科技领域、农业领域特别是产业扶贫方面还有很大的提升空间。

2.5  多元协作不够，发展空间很广阔

政府相關职能部门仍旧有部分处于各司其职，互无往来的闭塞联系状态;产业间往往存在较大的差异，无法做到优势互补，一些潜力和空间亟待挖掘。

3   黑龙江省产业精准扶贫的对策建议

3.1  有序推进，因势利导

一是推动产业可持续发展。要注重产业项目的稳定性、连续性、持续性，还要结合当地实际情况与相关部门等建立和保持长期联系，通过产业项目精准选择、精准推进的方式激发贫困户和农户凝聚“奔小康”内生动力和信心。二是推动协作机制长期有效。积极构建长效协作机制，以产业稳定发展为保障，在加强农产品生产体系的基础上，形成稳定的产业体系、经营体系。以激励机制为辅助，优化分配原则，充分调动贫困户和农户的生产积极性，确保脱贫工作行稳致远。三是推动环境持续有效改善。结合“农村人居环境整治三年行动方案”总体要求，持续推进环境改善。让好环境和好产业一道推动贫困村、贫困户可持续高质量发展。

3.2  总结经验，复制推广

一是学习外省经验做法。充分发挥地缘优势，结合少数民族、边贸口岸等优势，打造具有自身特色的销售平台和销售体系，带动贫困户从事特色农产品生产加工产业，通过产业发展多渠道带动贫困户精准脱贫。二是学习省内扶贫经验做法。积极总结省内现有的扶贫模式，在因地制宜精准选择项目，完善利益联结机制等方面下功夫。在落实过程中，要突出重点、明确步骤，量力而为。三是抓好典型经验落地。系统学习省内外产业精准扶贫特别是可持续发展方面的典型经验。结合黑龙江省实际情况，找一些落地快、见效快特别是转变“等靠要”思想，激发内生动力的经验做法;找一些持续性强的产业精准扶贫典型做法，增强持续发展动力，尤其要找准产业发展和贫困户有效衔接的关键点和契合处，让好的产业精准扶贫项目落地生根，保证扶贫项目安排精准。

3.3  加强协作，形成合力

一是加强与政府部门间联系。制定乡村振兴战略，需要将产业扶贫主体发挥的积极作用考虑在内;将产业扶贫主体的产业项目纳入当地乡村振兴项目库;在基础设施建设方面和图书捐赠、文化下乡方面，争取上级部门更多更大支持。二是加强产业扶贫主体之间的联系。从区域性扶贫产业项目的实施到投入经营，产业扶贫主体间应相互沟通，紧密联系，取长补短，互通有无，这样才能更好地发挥产业在精准扶贫过程中的主导地位。三是加强与社会组织联系。产业扶贫主体不仅要发挥自身力量为贫困户提供扶贫支持，也需要积极联系社会组织，让更多的智慧、资金参与到脱贫攻坚任务中来。

3.4  提升质量，补齐短板

一是延长产业链条。在积极推进一二三产融合发展的同时，通过产业基础能力、科研成果转化应用能力等的提升，提升产业链条质量，形成区域性产业集群，广泛使用新兴宣传模式，及时调整营销策略。二是完善利益联结机制。在产业精准扶贫上，要以优化利益联结机制为抓手，稳步提升农户特别是贫困户的组织化程度、自强致富动力和产业发展凝聚力。三是加强基础设施建设。下大力气解决制约城乡要素流动的交通、水电等问题，加强乡村5G普及，强化人居环境改善，推动污水废水治理。

3.5  加大宣传，多元协作

一是深入宣传产业扶贫。黑龙江省应充分抓住国家战略和产业扶贫的结合点，通过积极深入的宣传推介，推广一批可复制和可借鉴的产业扶贫模式，更精准地扶貧、脱贫。同时，广泛宣传国家政策措施，增强贫困人员的脱贫信心和决心。二是多元协作促进发展。加强各部门间的联通协作，积极推进“放管服”政策落地，形成良好的营商环境，吸引更多产业集群落地龙江、服务龙江。引进一批完整产业链的企业，引进一批关系紧密型产业集群，使区域资源得到充分利用。完善社会服务，积极调动社会组织和社会力量参与到参与发展中去保证政策措施精准服务产业发展。

参考文献：

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