牢记初心使命 厚植为民情怀

□平度市人大常委会主任 张 健

2020年是平度市人大设立常委会40周年。40年间，市人大常委会在市委的坚强领导下，在一届又一届的接续奋斗中，坚定不移地将党的领导贯穿人大工作的全过程各方面，坚持以人民为中心的发展思想，不断改革实践创新，不断丰富和完善人民代表大会制度在基层的生动实践和理论创新，奋力谱写基层民主法治建设新篇章，为平度经济社会发展作出了积极贡献。

从夯基垒台到发展壮大——40年历史是一部秉承发展和改革创新的历史

1979年7月，五届全国人大二次会议通过关于修正宪法若干规定的决议和地方组织法，规定县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会。1980年11月15日，平度县依法选举产生了县第九届人大常委会，从此，平度县人民代表大会开始有了常设机关。

设立之初，县人大常委会仅有一个办公室，全机关只有5名工作人员。1984年5月，增设了调查研究科和代表联络科。同年，在省人大常委会和平度县委的大力支持下，县人大办公大楼开始酝酿建设方案，1985年底竣工，成为当时全省第一家建起办公楼的县级人大常委会。随后，历届人大常委会对办事机构逐步进行充实，由夯基垒台到日益完善。目前，形成了包括办公室、人事代表工委、财政经济工委、内务司法与法制工委等9个委室在内的人大机构体系，有效保证了人大及其常委会依法履行职权。

40年间，市人大常委会各项工作不断改革创新。从1995年正式启动评议工作，到2006年开展首次满意度票决；从2009年第一件大会议案、2015年首次专题询问，到2018年组织召开“一府两院”工作情况报告会、首次现场安排400多名代表对各镇街（开发区）和市直部门进行满意度测评，积极探索监督工作创新路子，有力促进依法行政和公正司法。本届人大常委会还创新重点发言人制度、完善“审议意见+办理清单”制度、建立专题询问常态化机制、制定规范性文件备案审查办法、启动预算联网监督系统，提升了工作实效，有力推动了市委决策部署和法律法规的贯彻实施。

始终不渝坚持党的领导——40年历史是一部履职尽责展现人大担当的历史

40年来，市委高度重视人大工作，全力支持和保证人大及其常委会依法履职，及时解决人大工作中遇到的困难和问题。市人大常委会对开展的重要工作、重要活动、重大事项及时向市委请示报告，一以贯之地认真落实市委的决策部署。在实际工作中，牢固树立市委中心工作就是人大中心工作的理念，始终做到市委工作推进到哪里，代表好声音就传递到哪里，市委工作部署到哪里，代表履职的力量就凝聚到哪里。

作为全省面积最大的县级市，平度地域广、人口多、底子薄，工业基础较差，发展面临的困难多。在历届青岛市人代会上，围绕为平度放大发展格局，争取各方面支持，做了大量工作，促进了青岛突破平度战略向纵深推进。经过一届届人大代表的不懈努力，潍莱高铁通车，潍烟高铁开建，平度进入“双高铁”时代，联接青岛的地铁14号线也提上日程。平度在青烟潍城市群的交通枢纽地位得到凸显，将大大加速平度融入胶东经济圈一体化发展进程。

为把平度打造成为青烟潍城市群会客厅及青岛带动半岛一体化发展桥头堡，围绕“突破平度”攻势、重点项目及园区建设、高铁建设、胶东机场到平度快速通道规划建设、乡村振兴、城市品质提升、城区公交管理等，市人大常委会开展专题视察、调研或专题询问，为市委决策提供高质量参考。在疫情防控和复工复产督导中，市人大常委会充分发挥职能作用，坚持以“小分队”形式，采取“四不两直”的方式，深入一线督促督导、调研检查，有力地保障了市委决策落实落地。

与人民同呼吸共命运——40年历史是一部在实践中丰富民生内涵的历史

与人民同呼吸共命运，就要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。本届以来，市人大常委会先后围绕学前教育、城市住宅物业管理、农村人居环境综合整治、公共医疗基础设施建设、乡镇卫生事业发展等开展监督，推动一项项利民举措转化为可观可感的民生成果。

以人民满意不满意作为评判工作的标准，首次建立了人大代表不满意件专题询问机制，加强对代表建议办理的督促落实。2018年，市人大常委会全力支持代表连续多年提出的拆除平度汽车站周围违法建筑的建议，多措并举、持续推动、凝聚合力，使存留15年的违法建筑顺利拆除，困扰汽车站周边多年的交通拥堵难题得到圆满解决，深受市民好评。

平度地域辽阔，广大农民“出行难”是存在多年的突出问题。在人大代表的奔走呼吁下，平度城乡公交一体化于2014年正式启动。全市开通22条主要线路，投放286俩新型城乡公交车，票价比原来的线路班车平均降低了42%，大大方便了农民进城办事和农产品销售。2019年11月，市人大常委会对城区公交管理开展了专题询问，之后有关部门对城区公交线路进行了重新规划，新确定了21条公交线路，较好地满足了城区百姓出行需要。

民之所望，政之所向。为方便群众办事，人大代表在人代会上提出了推动市级机关集中办公的议案，经市委强力推动、顶格推进，平度市民中心于2019年底全面启用，实现了党政机关单位集中办公，不仅极大提高了服务效率，而且有力带动了城区南部经济社会发展，目前已成为平度崛起的重要增长极。

尊重代表主体地位——40年历史是代表履职能力不断提升的历史

平度市现有本级人大代表372名，镇人大代表1091名，省、青岛市人大代表73名。为充分发挥代表作用，提升代表履职能力，每年坚持举办人大代表集中培训活动，深化“双联”制度，以代表小组为单位开展多种形式的主题实践活动，实现了代表工作的突破和提升。

在“弘扬优秀文化、助推乡村文明”主题实践活动中，50个代表小组一对一联系50个村庄，每名代表一对一联系一户村民，有力促进了乡村环境、乡风文明和村民素质的提升，受到了广大干部群众的好评，青岛市人大常委会以督查通报形式向各区市推荐平度经验。去年以来，全市创建了48个代表联络工作站（点），并对办公设施、制度建设、运行机制等进行统一规范。

自设立常委会以来，共收到代表议案5件，建议、批评和意见5750件，绝大多数都得到了很好的办理和答复。本届以来，市人大代表共提出代表建议802件，市人大常委会从一件件具体实事做起，充分发挥代表联络工作站（点）的作用，切实解决好民生问题。目前，48个代表联络工作站（点）已安排代表1500余人次到站接待群众2000余人次，提出意见建议750余件次，切实帮助群众解决了一批生产生活难题，受到群众普遍赞誉。

40年艰苦奋斗，40年砥砺前行。我们对坚持和完善人民代表大会制度，做好新时代地方人大工作有了深切体会，收获了丰硕成果。40年探索实践，40年薪火相传。一届届人大常委会和人大代表付出了无数心血汗水，凝聚了巨大智慧力量，在推动经济社会发展、增进民生福祉上作出了应有的贡献。