将政府投资建设项目财政资金绩效评价监督纳入人大工作重点

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县级政府财政投资建设项目一般是涉及民生的重大基础设施配套项目，社会关注度很高。而这类项目往往在县级财政年度预算中占有很大的比重，使用不好就会造成财政资金的巨大浪费，甚至滋生严重腐败现象，这就需要建立完善政府财政投资建设项目绩效评价体制。

所谓财政资金绩效评价就是指运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对政府投资的基本建设项目财政资金使用情况进行综合评价，包括资金使用效率、资金使用效果、社会满意度等具体量化指标。目前，县级政府普遍开展了政府投资项目财政资金绩效评价工作，但大多数由财政部门承担，有的还在财政部门设立了绩效评价科室，专门负责此项工作。政府投资项目财政资金绩效评价本身是对政府工作的考评，由财政部门承担必然会带来“既当运动员，又当裁判员”的问题，考评结果的公信力就会大打折扣。

人大监督政府工作是其法定职责。近年来，随着人大监督工作的深入开展，县级人大普遍将财政预算和执行情况纳入监督范围，但对政府投资建设项目财政资金绩效管理却没有作为工作重点。由于专业人才的缺乏，县级人大对于同级政府财政预算及其执行情况的监督往往也是雾里看花，走过场的时候多。县级人大对政府财政的监督需要具体化并强化可操作性，对政府投资项目财政资金绩效评价监督就是一个很好的突破口。

县级人大对政府投资项目财政资金绩效评价监督包括以下五个方面的内容。一是项目规划的合理性监督。县级财政资金一般比较紧张，投资额普遍较大的建设项目往往也会挤占其它民生项目资金，一旦论证不好仓促上马，往往会造成财政资金的浪费，严重的就会引起不良社会反映。所以，项目规划的合理性监督是政府投资项目财政资金绩效评价监督的前置内容。二是项目资金预算审核情况监督。主要是对财政部门审核项目资金预算的措施是否到位、流程是否完备以及财政年度内控制和节约基建类投资情况进行监督。三是项目招投标情况监督。主要是对建设部门组织项目施工前准备工作是否合法规范、招投标程序是否完备、是否存在暗箱操作等问题进行监督。四是财政资金使用情况监督。包括对财政部门对建设部门、建设部门对施工企业资金拨付是否合法规范、是否存在截留挪用等问题进行监督。五是项目建成后使用效果监督。包括项目建成后工程质量是否达标、使用效果是否达到设计预期，这就需要通过实地勘查、民意调查和问卷测评等方式进行综合评价。

县级人大开展政府投资项目财政资金绩效评价监督应注意以下几个问题。一是重在监督，避免越俎代庖。政府投资项目财政资金绩效评价是政府部门的一项常规工作，县级人大因为不同程度存在工作人员不足，尤其是专业人员短缺的问题，直接承担政府投资项目财政资金绩效评价既没有必要，也不很合理。人大开展此项工作应该将重点放在监督上，督促政府及有关部门加强和完善政府投资项目财政资金绩效评价工作。二是充分发挥人大代表中的专业人才优势，通过视察、调研、询问等方式开展经常性监督。政府投资项目财政资金绩效评价监督是一项专业性很强的工作，必须充分发挥人大代表中的专业人才优势，有的放矢地进行监督，这样才能取得实效。三是人大相关专门委员会要加强配合，分工协作。政府投资项目财政资金绩效评价监督涉及人大财经、城建环资等专门委员会和预算等工作委员会，各委员会（工委）应通力合作，协调配合，共同完成监督工作，必要时可成立临时监督委员会，专门负责此项监督工作。