福山区：构建目标管理体系 引领代表履职为民

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人民选我当代表，我当代表为人民。如何引领人大代表把当选代表时的承诺转化为为民履职的实际行动，是人大及其常委会面临的重要课题。烟台市福山区人大常委会通过构建以活动引领、服务保障、平台建设、激励约束四项机制为支撑的代表履职目标管理体系，较好地回答了这一课题，取得了实实在在的效果。

把牢主题活动引领机制，指明代表履职方向，确保代表“有劲使得上”

2017年，烟台市人大常委会决定在全市人大系统开展“为人民履职，做合格代表”主题实践活动。区人大常委会就此向区委作了专题汇报，积极主动争取区委支持。之后，经过主任会议、党组会议集思广益、反复研究，决定在全区部署开展人大代表为福山发展“一诺五带头”主题实践活动。“一诺”，就是立足本职岗位，按照尽力而为、量力而行的原则，每名代表每年都要做出承诺：年内至少提1条意见建议，办2件实事好事，联系20名选民。“五带头”就是在创业创新、招商引资，乡村振兴、脱贫攻坚，环境整治、文明创建，调查研究、建言献策，弘扬正气、依法办事等五个方面发挥模范带头作用。

为保证活动顺利实施，区人大常委会主任会议成员按照分工深入各镇（街）人大（人大工委），采取召开座谈会、到代表所在单位走访等形式，查看代表承诺事项公示及完成情况，推进代表承诺、亮诺、践诺工作实施。当年，代表们承诺办理为民实事905件，完成率达到80%；先后引进项目近50个，整治环境投资280多万元，参与化解矛盾纠纷400多件。特别是在棚户区改造、村两委换届选举过程中，代表们充分发挥扎根基层、联系广泛的优势，走在前、干在先，较好地发挥了桥梁纽带作用，受到了选民群众的一致好评。

实践充分证明，“一诺五带头”主题实践活动顺应选民群众期望、满足代表履职需求、符合市（区）人大工作要求，代表承诺、亮诺、践诺的过程就是为民代言、替民解忧，服务高质量发展的过程。常委会因势利导，紧扣代表主题实践活动，突出“一诺五带头”目标，通过健全工作制度、打造平台支点、完善评价机制等措施，构建起一套完备的代表履职目标管理体系，让代表努力有方向、工作有目标、履职有动力。

强化代表服务保障机制，优化代表履职环境，确保代表“使劲有力量”

着眼于增强人大工作针对性，持续加强代表队伍素质建设，创造代表履职的便利条件，夯实代表履职基础，推动主题实践活动与代表履职“两促进、两相长”。

巩固教育培训机制。采取“走出去”与“请进来”相结合的方式，通过定期组织代表参加高层次培训，邀请专家、优秀人大代表举办讲座，结合机关“一季一法”“一法一章程一条例”集中学习月活动，多渠道加强对代表的教育培训，打牢争做合格代表的素质基础。

完善常委会主任会议成员联系基层机制。主任会议成员按照分工每人联系5家企业、1所学校、1至2个代表团，定期开展走访联系，摸清摸透实际情况，及时校准工作方向，确保常委会工作始终满足基层需要。

健全“双联”工作机制。常委会组成人员每人联系6至8位人大代表，每名人大代表联系不少于20户选民，采取入户走访、召开座谈会等方式，察民情、问民需、聚民智。换届以来，各级人大代表走访群众1.5万多人次，收集群众意见建议836条，解决实际问题205件，有效提升了工作的代表性和广泛性。

健全以人大代表为主渠道的民意表达机制。通过邀请人大代表列席人大常委会会议、参加常委会组织的各项活动，选聘人大代表担任创城工作监督员、政务服务“啄木鸟”专员等多种途径，拓宽代表知情知政渠道，拓展代表履职空间。

深化代表活动室标准化建设机制。按照“六有”标准，全面完成了29个市、区、镇三级人大代表小组活动室的标准化提升工程，保证了代表活动有场地、履职有场所。

完善履职平台建设机制，强化代表履职支撑，确保代表“用劲在点上”

坚持紧贴中心、服务大局，通过搭建代表履职平台，把主题实践活动的重点、代表履职的焦点汇聚到经济社会发展的关键领域和重要方面。

建设助推新旧动能转换工作平台。2018年，结合全区实施的新旧动能转换、“双招双引”、重点工程建设等工作，区人大常委会向住福山各级人大代表发出倡议，动员大家在服务中心、立足岗位建功立业等方面当先锋、作表率。代表们积极参与，共引进项目82个，其中投资过亿元的大项目、好项目20多个，13家由人大代表领办、创办的企业跻身全区前50名重点纳税企业行列；住村居人大代表在重大工程保障、环保突出问题整治等工作中，积极响应、主动作为，促成了许多难点问题的解决。

建设助力脱贫攻坚工作平台。按照烟台市人大常委会的统一要求，区人大常委会部署开展了人大代表“助力脱贫攻坚，服务乡村振兴”主题活动，组织住福山全国、省、市、区四级242名人大代表以代表小组或几名代表组成服务队的形式联系贫困（相对困难）村94个，联系贫困（相对贫困）户278个，通过走访慰问、捐款捐物、生活救助等方式，帮助群众解决实际难题。目前，各级人大代表领办农民专业合作社42个，筹集投入兴农资金1250多万元，发展大樱桃设施栽培800多亩；扶贫帮困捐款634万元，帮助困难学生351人。

建设抗击新冠肺炎疫情工作平台。面对突如其来的新冠肺炎疫情，区人大常委会按照省、市人大常委会统一要求，带领各级人大代表全力以赴投入到疫情防控和复工复产工作中。党政干部人大代表守土尽责，医疗卫生人大代表坚守岗位，企业家人大代表紧盯急需急用保障生产供应，各行各业人大代表尽己所能实现岗位建功，展现了人大代表应有的责任担当。特别是在面对应急保障用品紧缺时，住福山各级人大代表踊跃捐款捐物。据不完全统计，住福山各级人大代表捐款捐物折合1363.92万元，其中捐款754.8万元，捐赠防护服、口罩等医疗物资价值609.12万元。

健全履职激励约束机制，激发代表履职热情，确保代表“用劲不惜力”

区人大常委会全面整合代表建议办理、选民群众监督、先进典型倡树以及履职档案建设等工作举措，创新出台积分量化评价机制，实现了履职量化监督的工作闭环，充分调动了代表履职积极性，保障了履职实效。

将代表建议办理纳入区级考核。争取区委同意，将代表建议办理工作纳入全区科学发展综合考核，同时采取常委会领导督办重点建议、半年督导、年终“回头看”、审议办理报告等方式，不断提升代表建议办理质量。代表建议办结率逐年提高，代表满意率连年保持100%。

开展人大代表述职评议工作。从2019年9月份开始，组织住福山市、区两级人大代表有计划、分批次就履职情况向原选区选民、区人大常委会述职，接受选民和原选举单位监督。目前，35名市级人大代表全部完成述职，区人大代表的述职工作已完成80%，建立起了代表接受监督的常态化机制，有效增强了代表履职的自觉性和实效性。

开展“三互动”评比活动。连续3年在全区组织开展以看亮点、学经验、促提升为主要内容的“互看互学互比”活动，挖典型、树先进，营造“比学赶超”的浓厚氛围。今年年底将根据活动开展情况，组织“两先两优”评选，充分发挥先进典型的示范带动作用，推进工作不断向深处走、往实处走。

建立代表履职积分管理制度。研究出台了人大代表履职积分管理办法，对代表参与主题实践活动、提出意见建议、参加述职评议、获得表彰奖励等情况，分别赋予一定权重，明确具体分值，实施量化评价。同时，将每名人大代表的得分情况记入履职档案，评价结果作为换届推荐连选连任的重要依据。在代表履职积分管理制度的激励下，代表履职的内生动力不断增强，各项工作不仅取得了量的提高更实现了质的变化。代表承诺事项完成率由最初的80%提升到目前的95%；代表所提建议数量、质量双双提升，区第十八届人民代表大会第四次会议期间人大代表所提的53件建议，有13件建议被区委列为重点关注建议；烟台市第十七届人民代表大会第四次会议期间福山代表团所提的关于推进开发区、芝罘区、福山区交通一体化的建议，被市人大常委会重点督办。