机关党组织在打赢打好脱贫攻坚战中作用发挥探析

◇ 文/甘肃社会主义学院 王雄刚

2020年1月5日，中共中央印发了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（下称《条例》），《条例》是在2010年6月印发的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的基础上修订而成的。新修订的《条例》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以党章为根本依据，对新时代机关党组织工作作出了全面规范，是当前机关党建的基本遵循。新《条例》的实施，为全面提高机关党建质量、充分发挥机关党组织作用、推动机关治理和各项事业发展注入了新动能。

一、机关党组织须紧紧抓住“中心工作”

《条例》第四条明确规定了新时代机关党组织工作应当遵循的五项基本原则，其中第三项为：坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进[1]。据此，机关党建工作必须紧紧围绕中央和国家的大政方针而展开。换句话说，机关党建工作必须为特定时期党和国家的“中心工作”服务，而当前国家的中心工作无疑是“决胜全面建成小康社会”，而脱贫攻坚是“决胜全面建成小康社会”的难点问题之一。

当前我国广大贫困地区的发展已进入“后精准扶贫”时代。具体来讲，全国绝大数贫困地区已顺利脱贫，剩余的深度贫困区也即将实现脱贫，现在的主要问题是如何巩固提升脱贫成效，并使精准扶贫与乡村振兴取得有效衔接。面对脱贫攻坚工作重心的转变，机关党建工作理应与时俱进，适时调整工作思路和方式，努力提升党建工作水平。

二、脱贫攻坚冲刺阶段的关键在于党建引领

新时代以来，习近平总书记在不同场合多次强调，共产党人须进一步“不忘初心、牢记使命”。共产党人的初心和使命归结在一起就是实现中华民族的伟大复兴，在具体实践层面坚持“以人民为中心”。中华民族的伟大复兴首要的是实现“两个一百年”的奋斗目标，当下“决胜全面建成小康社会”已进入最后冲刺阶段。换句话说，脱贫攻坚领域党组织的示范引领作用理应得到进一步彰显。

（一）切实提升机关党组织的政治领导力

在我国，各级机关首先是政治机关，这决定了机关党组织的第一属性为政治属性[2]。因此在国家中心工作领域，机关党组织必须着力充分彰显其政治属性，突出政治功能，提升政治领导力。这要求机关党组织要带头做到“两个维护”、严肃党内生活、加强机关政治文化建设。在日常工作当中，要深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述，准确完整理解中央关于脱贫攻坚的战略部署，立足机关党建，围绕中心、服务大局，着力找准助推决胜脱贫攻坚的切入点，探索破解机关党建与业务工作“两张皮”的难题，切实保障脱贫攻坚重大战略的有效实施。

（二）切实提升机关党组织的思想引领力

毛泽东同志总结了中国革命的三大法宝，即统一战线、武装斗争和党的建设。在社会主义建设和改革发展时期，党的建设更为关系重大、牵动全局。党的建设是指党为保持自身性质而从事的一系列自我完善的行动，这其中包括日常的党务工作，还包括相关的思想建设、组织建设和作风建设等领域。

新时代党的思想建设重在强化理论武装、加强理想信念教育和做实思想政治工作等领域。就聚焦当前脱贫攻坚的中心工作而言，机关党组织应积极组织广大党员干部认真学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述，不断增强投身脱贫攻坚伟大事业的使命感和责任感，深化对脱贫攻坚重要性、艰巨性和紧迫性的认识，使得广大党员干部把脱贫攻坚扛在肩上、抓在手中，众志成城、精准发力，通过创建一流的机关工作，切实把中央关于脱贫攻坚的各项决策部署落到实处[3]。

（三）切实提升机关党组织的组织保障力

党的行动执行力来自组织，坚强的组织力使得党的领导力倍增。因此提升机关党组织治理能力和服务水平，关键在于提升机关党组织的组织力，将机关党组织的组织优势切实转化到治理优势和治理效能上来。具体而言，应在充分发挥第一书记的先锋模范作用的基础上，加大扶贫力度，强化基层力量，密切干群关系[4]。通过夯实组织基础、实施项目带动和聚焦服务民生等方面的努力，着力解难帮困，为打赢打好脱贫攻坚，实现国家长治久安奠定坚实的组织基础。

（四）切实提升机关党组织的作风服务力

推动机关作风转变，应以建设“服务型”党组织为抓手。当前处于决胜脱贫攻坚冲刺的关键期，机关党组织和党员作为服务中心、服务大局的排头兵，要以服务脱贫攻坚为使命，充分发挥党组织和党员的先进性，在助力脱贫攻坚的同时，不断增强责任意识、提升服务能力、推动作风转变。习近平总书记强调，“脚下沾有多少泥土，心中就积淀多少真情。工作队和驻村干部要一心扑在扶贫开发工作上，强化责任要求，有效发挥作用”[5]通过机关党支部与贫困村党支部结对共建，促进基层党建与脱贫攻坚双向推进。持续开展“帮扶干部+党员+贫困户”服务模式，忠实践行群众路线，强化宗旨意识，充分发挥机关党员干部在脱贫攻坚中的先锋模范作用，进一步激发群众脱贫攻坚的内生动力，坚定致富奔小康的信心。

脱贫攻坚是一场时代硬仗，是对广大党员干部工作作风和责任担当的一次集中检验，这要求机关党组织必须以“实”的作风将责任扛在肩上。驻村工作队是各级机关派往第一线的冲锋力量，进一步抓好驻村骨干选配、激励约束工作，对于认真落实各级机关帮扶责任至关重要。机关党组织应协助部门党组（党委）把优秀干部选配到帮扶工作第一线，切实实行考评结果与兑现奖励、评先选优、干部提拔使用“三挂钩”[6]，党员干部积极参与帮扶的浓厚氛围，促成重视支持脱贫攻坚工作的鲜明用人导向。

三、提升机关党组织治理能力和服务水平

党的十九届四中全会旨在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化建设，这对决胜全面建成小康社会、巩固党的执政地位、确保国家长治久安等等，具有重大而深远的意义。鉴于此，各级机关党组织在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，须提升自身治理能力和治理水平，肩负起时代使命。当然加强机关治理，首要的是加强机关党组织建设；提升机关服务水平，首要的是提升机关党组织治理能力。

（一）强化制度保障作用

党的十九届四中全会致力于国家治理体系和治理能力现代化建设，各方面也正在积极探索实现治理现代化的路径。当前，国家治理在很大程度上是通过政府组织这一机制来实现的。“从国家内部社会生活的组织过程来看，国家政权不能持久地建立在强权统治或高压政治之上，而需要得到民众的认可和服从，为此，国家通过各种机制和制度安排来完成这一使命”[7]《条例》对机关党组织提升治理能力和服务水平做出了新部署，提出了新要求。加强机关党组织建设，关键在于加强机关党的基层组织体系，让基层组织充分协调联动，党支部的坚强堡垒作用得以发挥。处理好党建和业务工作的关系，推进党支部标准化规范化建设，严格党员教育管理，强化机关党组织引领示范效应，引导党员干部按照规章制度，围绕“中心工作”履行职责。

（二）坚持党建服务经济社会发展

新时代做好机关党组织工作，须切实将之置放于国家发展的大格局中去思考和把握。当前，与“西方之乱”形成鲜明对比的是，“中国之治”已取得阶段性成就，社会保持了长时间的稳定和谐，经济持续向好发展。作为执政党，中国共产党人将一如既往坚持和平与发展的时代主题，以党建促发展，通过提升党务水平推动政务工作。在全国上下齐心聚力决胜脱贫攻坚的冲刺阶段，区域发展必须围绕精准扶贫发力。习近平总书记强调，“深度贫困地区的区域发展是精准扶贫的基础，是精准扶贫的重要组成部分”[8]因此机关党组织应当充分利用精准扶贫、精准脱贫的平台，深入村户“解民忧、惠民生”，从而助推“中国之治”迈向纵深。

（三）牢固树立“以人民为中心”的发展思想

“以人民为中心”的思想是党的十八以来逐步形成和发展起来的治国理政新理念，这对当前统筹推进“五位一体”总体布局和深化“四个全面”战略布局具有重要的指导意义。“以人民为中心”强调的是党和国家的事业必须紧紧依靠人民，坚持人民的主体地位，全心全意为人民服务。改革开放40多年来，中国在经济社会方面取得重大发展成就的同时，发展的不平衡、不充分问题凸显。鉴于此，针对时下的脱贫攻坚，党中央适时提出帮扶举措向深度贫困区倾斜。对于机关党组织工作而言，打赢脱贫攻坚战，组织领导是保证，各级党政部门要加强深度贫困区的工作力量，选好配强干部[9]。惟其如此，深度贫困区的精准脱贫方可取得决战性胜利。

中国共产党人的治国理政始终坚持“以人民为中心”。在2015年11月份召开的中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记强调，“抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验”[10]近5年过去了，机关党组织服务脱贫攻坚成效显著。然而“后精准扶贫“时代的到来，为机关党组织工作提出了新要求。一方面要求持续改进机关作风；另一方面须着力激励干部担当作为。提升机关党组织治理能力和服务水平，关键在于充分发挥党组织主体作用，激发党员的积极性、主动性和创造性。在此基础上，大力塑造忠诚干净担当的高素质干部队伍，激励干部勇于担当、只争朝夕，致力于履行好党和人民赋予的政治使命。