基于创新理念的现阶段农机安全监理工作研究

高 杨，程志刚

（淮南市农机监理所,安徽淮南 232002）

0 引言

农机安全监理事业伴随着农机化的改革发展而发展，伴随着农机化管理方式手段的变化而不断调整、适应、创新[1]。分析当前行业内外形势变化，农机安全监理正处在改革发展关键阶段，综合分析研判，现阶段农机安全监理工作任务更重、要求更高、挑战更大[2]。因此，现阶段农机安全监理工作要牢固树立安全生产红线意识和底线思维，以新发展理念引领方向，创新思路和方法，依靠创新破解新难题，推动农机安全监理工作持续健康发展[3]。

1 现阶段农机安全监理工作创新的必要性

1.1 依然严峻的农机安全生产形势

根据农业农村部（农业部）全国农机事故通报数据[4]，2012-2019年全国累计发生农机事故28 737起、死亡9 751人、受伤21 587人、直接经济损失17 897.42万元，平均每年3 592起、死1 218人、伤2 698人、直接经济损失2 237万元，整体呈下降态势，特别是死亡人数逐年递减，但死亡人数和受伤人数的绝对值仍比较大，平均每天死亡超过3人、受伤超过7人，必须引起高度重视。

表1 2012-2019年全国农机道路外事故起数原因分析

表2 2012-2019年全国农机道路外事故死亡人数原因分析

表3 2012-2019年全国农机道路外事故受伤人数原因分析

从表1、表2、表3[4]全国2012-2019年农机道路外事故原因分析可看出，全国农机道路外事故因“无证驾驶、未年检、无牌行驶、操作失误”原因[5]，分别造成事故的起数、死亡、受伤的占比高居前4位，数据表明农机驾驶操作人员的主观人为因素和监管工作不到位是造成这8年来全国农机道理外事故发生最主要原因，这说明农机驾驶操作人员的安全意识薄弱、违法违规现象依然大量存在，也说明监管效果不明显、监管思路和监管方式方法上存在一定问题，必须坚持问题导向，创新监管思路和方法，确保监管实效，遏制农机事故发生。

1.2 行业内外形势发展的深刻变化

1）农机化转型升级，对农机安全监理工作提出新要求，农机安全监管的对象和内容也在发生变化，如何助力转型升级？2）“放管服”改革不断深化[6]，对农机安全监理工作的方式方法也提出了新要求，如何实现放管结合、便民服务？3）农业综合执法改革深入推进，原先相对完整的监管体系因职能划转而有所调整和拆分，农机监管工作将由不同的机构来完成，如何把握改革内涵、建立农机安全监管工作新机制？只有坚持改革创新，才能适应新形势、应对新挑战、解决新问题[2]。

2 创新理念的现阶段农机安全监理工作研究

2.1 思路创新

通过修订相关法律法规拓宽农机安全监管范围、拓展农机安全监理装备能力、拓宽农机安全监理服务对象和服务内容[1][3]，助力农机化转型升级；通过优化工作流程、简化办事环节、创新便民化服务、提高工作效率[6]，落实“放管服”改革要求；通过科学划分职责、建立监管工作新机制，落实农业综合执法改革要求。

2.2 机制制度创新

2.2.1 健全农机安全生产责任体系

随着农业综合执法改革深入推进，农机安全生产责任部门也在发生变化，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求，建立责任清单，全面落实农业农村主管部门、农业综合执法和农机安全监理机构的部门监管责任[1]。随着新型农机经营组织蓬勃发展，农机安全生产的责任主体也发生了变化，按照“管生产经营必须管安全”的要求，积极利用农机购置补贴、作业补贴、报废更新补贴等支持政策，强化对新型农机经营组织和农机户的农机安全生产主体责任落实[7]。

2.2.2 建立健全联合监管工作新机制

1）建立农业农村部门内部分工协助机制。按照农业综合执法改革要求，厘清各自监管职责，加强协作配合，避免重复监管和监管缺位。2）健全常态化联合监管机制。加强与公安交管、交通运输等部门的协作配合，加大对拖拉机道路交通安全监管力度，建立健全适合本地实际的常态化联合监管工作机制。自2018年下半年开始，淮南市各级农机监理机构按照政府统一部署，积极参加公安交管、交通、城管、生态环境等多部门联合开展的高污染车辆禁行统一行动，以机动车污染防治为切入点全面加强拖拉机路面安全监管，查处力度之大、震慑作用之强，有力促进了全市农机道路交通安全形势好转。

2.2.3 深化“平安农机”创建

“平安农机”创建活动已成为行业重要品牌[8]。“平安农机”创建是创新农机安全监管方式、预防农机事故发生的有力抓手[1]，是建立多部门合作机制的良好平台。通过深化创建活动，进一步完善监管网络，夯实基层农机安全生产基础。近年来，淮南市辖凤台县通过全国“平安农机”示范县创建成功，既补齐“最后一公里”监管短板[2]、促进农机安全生产形势好转，又得到政府重视解决了农机监理站全部经费问题，创建成效非常明显。

2.2.4 提升农机事故应急处置能力

农机事故应急管理，无论是现在还是将来都是农机安全生产重点工作。因此，完善农机事故应急管理工作机制和科学救援的技战法，经常性组织开展农机事故应急演练，设定不同事故处置场景，强化实战化演练，加强人员专业培训，才能不断提高事故应急处置能力。近年来，淮南市农机安全监管部门积极争取财政资金，将农机事故应急处置救援演练经费列入预算，自2017年开始，全市每年组织开展较大规模的、在全省具有一定影响的农机事故应急处置救援实战演练[9]，多次演练的成功举办，全市农机事故应急处置能力明显提高，实际效果显著。

2.2.5 创新隐患排查方式

随着与行政处罚相关的行政检查、行政强制职能划转，创新隐患排查方式已成必然。1）积极推行“互联网+农机监管模式”，将传统管理模式升级为现代化网络管理模式，对农业机械保有量大、涉及人身安全的农业机械较多的地区实施重点监测，以现代化手段及时获取农机安全生产变化情况。2）在春耕、三夏、三秋等重点农时，采取“线上+线下”相结合的方式，开展农机安全生产知识培训、技术指导和隐患排查，引导农机从业人员提高安全意识和驾驶操作技能、增强排查消除隐患自觉性。3）借鉴其他行业安全管理先进经验，建立农机安全风险辨识和分级管控管理制度、提升农机安全生产整体预控能力。

2.2.6 创新安全技术检验方法

1）推行不同的安全技术检验方法，变型拖拉机实行社会化检测、拖拉机运输机组上线检测、其它农业机械实地检验[1]。2019年4月，安徽省规定所有变型拖拉机安全技术检验参照低速汽车标准实行社会化，每6个月1次检验的检验制度，从执行情况看，效果良好。2）借鉴公安交管部门对机动车及驾驶员的管理方法，对有条件的地方可创建农机安全技术检测中心、驾驶操作人员考试中心，将需要由现代技术装备支撑的工作交给专业机构完成，而农机安全监理机构的工作重点转向行业管理和应急救援。

2.2.7 创新宣传教育方法

农机事故统计数据警示我们，当前农机驾驶操作人员的安全意识薄弱、违法违规现象依然大量存在，说明近年来的农机安全宣传教育效果不明显，要创新宣传教育方式方法，在充分利用传统宣传方式的基础上，充分发挥新媒体传播快、影响大、覆盖广的优势，制作发布一批形式新颖、内容丰富的农机安全宣传教育短视频、警示教育专题片等提高宣传教育的有效性、针对性[2][7]，提升宣传教育效果；通过创办农机安全知识竞赛、农机职业技能竞赛等推动从业人员学习新知识、掌握新技能的热情[3]，促进“以赛促学，以赛代训”。

2.3 监理方式创新

2.3.1 拓宽延伸农机安全监管范围

目前，农机安全监理机构对拖拉机和联合收割机实行牌证管理，对机动植保机械等五类机具进行实地安全检验，也就是对七类机具的安全作业给予了重视。但随着现代农业快速发展，设施农业装备、大型复式机械、畜禽废弃物资源化利用设备不断出现，拓宽延伸监管范围，已摆上重要日程。

2.3.2 拓展农机安全监理装备能力

农机化全程化全面化推进，许多新机具，如大型复式作业机具、设施农业装备、畜禽废弃物资源化利用设备等陆续出现；智慧农业快速发展，具有自动驾驶技术、卫星导航技术、作业监测技术等智能农机装备将成为农机装备技术发展趋势。俗话说“工欲善其事，必先利其器”，面对投入使用和不断发展的各种高性能、智能化农机装备，靠眼看、手摸、耳听等传统经验方法和落后的监管手段，已无法有效地、全面地履行现阶段农机安全监管职责。必须拓展农机安全监理装备能力，依靠现代化的农机安全监理技术装备支撑，实现安全监管目标。

2.3.3 拓宽农机安全监理服务对象和服务内容

随着现代农业发展的步伐加快，经营规模化、服务社会化的特征日益明显[2]，新型农机经营主体快速发展，农机从业者的结构不断变化[1]，农机安全监管服务对象必须拓宽到新型经营主体这个关键少数，依靠新型经营主体的主观能动性、示范性，带动面上工作的开展；随着农机化转型升级和改革不断深化，农机安全监管服务内容必须拓宽到社会化服务、拓宽到安全技术指导和机务管理、拓宽到报废更新制度和保险补贴制度的落实[1]，满足农民的新需求、发挥好新作用。

2.4 服务方式创新

2.4.1 创新便民化服务方式

1）积极推进“互联网+”农机监理工程，实行农机监理服务事项网上办理，严格执行“一站式”服务、窗口办理坚持做到“只进一扇门”“最多跑一次”[6]。

2）组织农机安全监理人员开展送技术、送服务下乡和预约上门服务等，现场开展农机安全生产和维修保养技术指导，寓管理于服务之中，以服务促管理，提升服务效能、减轻农民负担。近年来，每年送检送考下乡便民活动的多次开展，促进全市拖拉机、联合收割机“三率”水平年均提升1个百分点以上，年均为农民机手节约资金30余万元。

2.4.2 提高服务能力

利用各种资源、采取多种方法，加强监理人员知识培训与更新，提升农机安全监理人员专业化能力；经常性开展岗位练兵和业务技能竞赛[4]，提高农机安全监理人员实际工作能力和水平，增强服务本领，树立农机安全监理系统新形象。