高质量发展背景下台州市生产性服务业与制造业协同发展研究

张曦（台州科技职业学院）

■引言

作为民营经济发展最活跃的地区，台州是浙江乃至全国民营经济的典型代表，而制造业是台州民营经济创新发展的主力。自改革开放以来，台州经济蓬勃发展；2019年，台州地区生产总值5134.1.亿元，居全省第六位。但是，在新的国际国内形势下，制约台州经济持续发展的因素逐渐显现，台州面临高质量发展的迫切需求。目前，制造业的发展仍是振兴台州经济和建立高新技术产业的重要基础，是台州综合实力的主要源泉。为加快制造业高质量发展，着力打造具有国际影响力的“制 造之都”，助推新时代民营经济高质量发展强市建设，台州市人民政府于2019年12月提出《台州市制造业高质量发展行动计划(2020-2025年)》，通过开展产业转型升级，提升经济附加值水平，带动产业迈进价值链中高端；高端制造业，是未来台州制造业的发展方向。然而我市生产性服务业发展滞后，难以实现两个产业的协同发展，这不仅影响我市产业整体效率的提升，一定程度上也制约了我市产业转型升级的进程。基于此，本文以台州为研究对象，就如何实现生产性服务业与制造业协同发展进行探索研究。

■生产性服务业的概念及发展

作为现代化产业体系的重要组成部分，生产性服务业随着制造业的发展一同发展起来，与制造业有着较强的联系。[1]生产性服务业的定义实际上是来源于其功能性，伴随着制造业的专业化分工不断细化，原先内化在制造业的生产性服务逐渐从制造业中脱离出来，形成专业化的服务组织。[2]生产性服务业主要通过投入人力资本和知识资本的途径来提高生产要素的效率，即为制造业提供中间服务或中间产品（非最终消费），具有专业型、创新型和知识密集型等特点，是生产中不可缺少的一个环节，与制造业一起形成相互链接、一体化运作的产业链。

20世纪末生产性服务业的概念逐渐形成，但是其所涵盖的范围在各国的统计中至今仍然有些不同。按照我国统计局《生产性服务业分类（2019）》标准，生产性服务业范围包括为生产活动提供的研发设计与其他技术服务，货物运输、通用航空生产、仓储和邮政快递服务，信息服务，金融服务，节能与环保服务，生产性租赁服务，商务服务，人力资源管理与职业教育培训服务，批发与贸易经纪代理服务，生产性支持服务等10个类别，共涉及223个国民经济行业小类。[3]

■生产性服务业和制造业协同发展的作用方式及其效应

协同发展是由协同和发展两个词汇构成，协同是系统之间相互协调与合作，一种较好关系的存在，其结果促进系统共存，形成一种和谐的局面；而发展是系统运动的过程和方向。在协同发展的过程中，发展是多元化的，且强调的是一个整体系统和谐发展的过程。[4]产业协同发展是指不同产业之间相互协调与合作，其产业结构合理，形成合理的产业分工体系，实现产业之间的优势互补。生产性服务业和制造业之间可以通过协调两者的各类资源，实现产业的协同发展。

（一）生产性服务业与制造业协同发展的作用方式

从生产性服务业与制造业的互动关系可以看出（如图1所示），生产性服务业与制造业协同发展的作用方式主要有两种。一是通过提高两个产业的关联度；生产性服务业与制造业之间存在着供需关系，制造业的发展产生对生产性服务业的各种需求，而生产性服务业又是制造业提高生产效率的前提和基础；二是通过产业集聚，提高两个产业的空间关联，除了降低交易成本之外，也进一步促进两者产业的协同发展。

（二）生产性服务业与制造业协同发展的效应

首先，生产性服务业在推进产业结构调整和制造业转型升级中起着重要的作用。通过提高制造业对生产性服务业的中间需求，增加知识、技术、人力资本等高级生产要素的投入，降低产业分工交易成本之外，提高制造业的创新能力和专业化生产能力，促进制造业向高端化、智能化发展。与此同时，随着专业化水平的提高，生产性服务业的竞争力也不断提升，产业结构不断调整带来的结构效应，促进区域经济高质量发展。

其次，生产性服务对提升产业在全球价值链中的地位也起着重要的作用。生产性服务具有高附加值，通过对生产制造系统的升级、核心技术的研发、品牌的重构等途径实现工艺流程、产品和产业功能的升级，提升企业的竞争力和制造业的价值，提高原有的产业价值链的分工地位，实现生产制造环节由低端价值链向高端价值链转变。

■台州市制造业、生产性服务业发展现状

（一）台州市制造业发展现状

台州制造业起步比较早，充分利用体制改革创新和政策环境发展优势，以制造业为主的民营经济蓬勃发展起来，是浙江制造的重要板块。作为长三角地区先进制造业基地，台州拥有21个产值超百亿元的产业集群，68个国家级产业基地，299个细分市场占有率国内外第一的产品，55家上市企业，其中绝大部分企业属于传统制造业。

经过改革开放以来的快速发展，制造业已成为台州工业经济的支柱产业。从2012年至2018年制造业年内部产值中可以得知（如图2所示），2012年台州规模以上制造业的工业总值为6327973万元，2018年为10144565万元，占比由89.11%增加到91.14%。2018年制造业工业产值居前三位的分别是汽车制造业、通用设备制造业和医药制造业，产值分别是1723512万元、1517883万元和1061145万元。然而，与杭州、宁波相比，台州的产业能级较低，总量仅为全省第六；从企业综合实力来看，入选《2019年浙江省制造业百强企业》的龙头企业只有3家，且排名都比较靠后；大部分企业居于产业链末端，附加值不高，内部结构有待优化。因此，台州制造业大产业格局未形成，产业转型升级的压力较大。

（二）台州市生产性服务业发展中面临的问题

我市生产性服务业发展较晚，基础薄弱，企业规模总体偏小，发展水平与当前经济发展水平不相适应。近年来，我市高度重视生产性服务业发展，采取了系列政策措施，促进生产性服务业发展取得一定成效，但也存在专业化水平低、创新不足等问题。从表1可以看出：

表1 2016-2019年生产性服务业年增值情况

2019年我市生产性服务业增加值为1757.08亿元，较2016年增长了1/3多，产业规模不断扩大，且占年内生产总值的比重逐年上升，2019生产性服务业占GDP的比重为34.22%，较2016年提升1.1个百分点，但对GDP的贡献率偏低。从表2中可以得知，虽然我市生产性服务业投资占三产的比重不断增长，但主要以交通基础设施为主，对信息传输、软件和信息技术服务业的投资比重最少， 对高新技术产业和新兴服务业的重视不够，关于先进生产力的信息、咨询、科研等行业发展尤为不足；其次，我市科研、设计和国际营销等高级人才欠缺，技术创新能力较弱，生产性服务业专业化水平较低。

■台州市生产性服务业与制造业协同发展的对策

转型升级、高质量发展是我市未来一段时间内经济发展的整体态势。作为我市经济发展的重要驱动力，生产性服务业和制造业的协同发展是提升我市经济潜能的重要途径；尤其是当前我市正面临着培育先进制造业新增长点的迫切需求，科学谋划产业发展路径，协调各类资源，拓展产业发展空间是实现我市经济高质量发展的重要支撑。

（一）优化升级产业结构，加强产业关联效应

长期以来，台州经济的发展得益于传统制造业。新时期，我市应充分利用目前的发展时机，继续重视传统制造业，立足台州产业集群优势，进一步加快七大千亿产业集群建设，以技术创新为重要抓手，推动制造业企业向价值链两端延伸；与此同时，以产业升级为导向促进科技信息、金融服务、科技服务、研发设计、电子商务等生产性服务业向专业化和价值链高端发展，实现产业结构的整体优化升级。通过加大生产性服务业在先进制造业产业链各环节的渗透，提高生产性服务业的有效供给，鼓励生产性服务企业发挥专业优势，创新服务供给模式，不断提升产业附加值和劳动生产率水平，实现产业基础高级化和产业链的现代化。

（二）加强人才培养，为产业协调发展提供充足的人力资本

作为经济增长的内在要求，高技能人才队伍建设为生产性服务业和制造业协同高质量发展提供智力保障。尤其是对生产性服务业而言，作为知识密集型行业，生产性服务业的发展离不开人力资本的建设。面对高质量人才队伍的需求，我市应该加强人才培育，完善人才培养机制和更加开放的高端人才引育工作体系。通过建立多层次的人力资源开发体系包括研究生、本科生和职业教育等梯队建设，充分利用行业协会资源，确立专业人才能力开发和客观评价体系，促进专业化人才培育；通过实行更加积极、开放、有效的人才政策，适当加大对科学研究、信息传输等知识密集型行业的人才引进力度，积极落实好《台州人才新政三十条》及配套细则，培育和造就高水平创新团队，实现以人才为支撑的生产性服务业和制造业协同发展态势。

（三）持续优化政策支持体系和制度环境

表2 2016-2019年生产性服务业年增值情况

首先，应深入推进供给侧结构性改革，从战略上重视生产性服务业和制造业的协同发展，发挥政府规划与产业政策在产业协同中的引导，在政策上为进一步推进两业协同发展做好顶层设计。积极贯彻落实国家有关生产性服务业和制造业发展的政策，以十四五规划为契机，高质量编制生产性服务业和制造业协同发展策略，明确发展目标与重点任务，建立生产性服务业和制造业高质量发展长效机制。其次，围绕产业协同发展导向出台具有实效性和普惠性的优惠政策，加大财政支持力度，围绕重点项目、示范项目等设立专项资金，解决企业融资难、融资贵问题，降低企业发展成本；不断深化“亩均论英雄”改革，优化企业要素配置，强化用地保障，着力破解要素制约；通过继续提供“五心”“妈妈式”服务，持续优化营商环境，更大程度释放市场活力和社会创造力。

■结语

在经济高质量发展的背景下，我市正面临着构建现代产业体系，推动产业转型升级的重大挑战。推动生产性服务业与制造业协同发展是破解产业发展难题的有效方式和必要举措。生产性服务业利用其知识和技术优势为制造业提供各种高级生产要素，有助于制造业的转型升级；而制造业的创新与升级，反过来又带动生产性服务业的创新与发展。因此结合区域经济特点研究地方产业协同发展具有重要的现实意义。