西部产业园区对接粤港澳大湾区产业转移的困难与对策

莫善更

摘 要：产业转移是实现本地产业聚集，增强产业总体实力，实现区域经济快速发展的重要途径，也是解决粤港澳大湾区产业结构转型升级的重要手段。文章以广西百色新山铝产业示范园为例，简要阐述其对接粤港澳大湾区产业转移的现状、主要做法及存在困难，并从产业高质量发展、优化营商环境、人才培养、金融服务等方面提出建议。

关键词：产业转移;困境;建议

一、引言

近年来，广西百色新山铝产业示范园充分利用园区优势和地区资源优势，抢抓国家实施粤港澳大湾区建设的重大历史机遇，大力推进粤港澳大湾区招商引资工作，积极承接粤港澳大湾区产业项目，不断壮大园区产业。自2014年以来，园区通过多种招商方式承接粤港澳大湾区产业转移企业共12家，引进项目投资总额52.88亿元，其中正常投产运行的企业11家，1家因项目停止而退出。引进项目多为铝深加工项目，项目落地稳，推进速度快，发展成效明显。

二、广西百色新山铝产业示范园基本情况

广西百色新山铝产业示范园于2009年7月由广西百色市人民政府批准成立，2011年1月正式启动建设，是省级产业园区、国家发展和改革委批复设立的生态型铝产业示范基地，也是广西自治区推进的27个重点工业园区之一。

园区产业规划以铝精深加工产业链为主导，涵盖能源及电力、电动车制造装备以及零配件、新材料产业、再生资源的循环利用、现代物流等六大产业。重点布局50万吨铝精深加工、年产50万吨直供铝水、30万再生铝、100万千瓦热电装机及铝灰渣处理、铝产品交易中心等配套产业。截止2019年底，园区共有30家投产工业企业，其中，规上企业23家，有省级高新技术企业3家。年产能：电解铝（铝水）50万吨、精铝1万吨、铝模板50万平方米、铝焊丝材4万吨、铝材加工30万吨、铝合金铸造40万吨及铝材表面处理能力30万吨。全年完成工业总产值168.23亿元，完成工业增加值50.17亿元。全年完成铝水产量47.74万吨，完成铝型材产量11.78万吨。园区共有6家外贸企业，全年实现出口贸易额2250万美元。

三、承接粤港澳大湾区产业转移中存在困难和问题

（一）产业配套能力弱

目前，粤港澳大湾区产业转移入园的大部分是技术含量较低的建筑铝型材项目，产品雷同较多，市场竞争低，不利于园区铝产业发展。

（二）专业技术人才不足

百色劳动力资源虽然丰富，但由于当地就业岗位少、工资待遇低，大批受过高等教育和职业教育的优秀人才外流东部发达地区，造成产业发展需要的专业技能人才紧缺。尤其是铝行业方面专家稀缺是制约新山铝产业园区向高新技术工业园发展的主要原因之一。

（三）入园企业融资困难

粤港澳大湾区产业转移入园项目由于缺少融资贷款抵押物无法得到银行贷款，造成一些入园项目建设进度缓慢，一些投产企业也因缺少金融部门融资支持，“长期缺血”导致难以发展壮大。

四、承接粤港澳大湾区产业转移的对策建议

（一）着眼长远，推动产业高质量发展

产业园区目前正处在工业化和城镇化的初级阶段，应考虑长远，及时谋划和推进产业结构转型升级，借承接粤港澳大湾区产业转移的机遇，重点发展绿色循环经济。制定完善严格的企业准入制度，提高技术门槛，禁止“三高”企业入驻，对资源节约型、高科技产品的行业则要加大招商引资力度。发展资源密集型优势产业时，充分发挥科技进步作用，提高资源的综合利用率。通过加大技术研发、技改和管理升级，使入驻的产业环保化，实现可持续发展。通过项目合作、联合出资、技术支持等方式，与广州、深圳等地合作共建示范园，建立健全“飞地园区”税收征管与利益分配的相关制度，努力引导有内迁意向的铝精深加工、电动车装备制造、电子信息、智能物流等高新技术产业落户入驻。

（二）加强服务，不断优化营商环境

创新招商引资承诺制改革，对新引进的项目从签约、落户到投产，实行全程领导服务联系到底。缩短企业注册时间至2个工作日以内，企业项目投资手续办理压减至50个工作日以内。不断巩固“优化营商环境年”活动成效，切实解决园区企业发展过程中的用地、用电、融资、招人等实际问题。大幅度精简审批的事项和环节，进一步将服务事项下放至政务服务中心。实行“一次性”告知、“一站式”办理，提高大数据平台效率，让数字多跑腿，群众少跑路，切实提高服务效能。

（三）招才引智，着力打造育才新高地

努力培养一大批高层次的产业技术人才，构建人才的比较优势，为吸纳外地高新技术产业转移和辐射夯实人才基础。完善人才引留机制，推进革命老区人才新高地建设，创新引才留才方式，完善人才就业创业的优惠政策，推进政策措施贯彻落实，建立完善人尽其才的宽松管理机制。不断推进收入分配制度改革，不断探索知识、管理、技术等要素按贡献参与分配的方式，充分发挥市场配置资源的作用，真正实现能者多劳、多劳多得，营造理解、包容、尊重知识、尊重人才的留才环境。

（四）金融服务，破解企业融资难题

充分发挥金融对园区承接产业转移的支撑作用，建立相对稳固的投资推介制度，对一批技术含量高、產业化前景好的项目，依托政府出台的“助保贷”政策，引导银行积极参与，加大宣传力度，加强银企对接联系，促进银企合作;优化投资主体和投资渠道;支持鼓励民间中小型金融机构，为中小企业提供专业化的融资服务。

参考文献：

[1]李金.我国中西部地区承接东部地区产业转移的障碍分析[J].西南民族大学学报（人文社科版）.2010（12）.

[2]郑惠尹.湘南地区承接产业转移条件分析及发展路径研究[J].福建质量管理.2015（10）.